經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)國家治理路徑研究

王蛟

摘要：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)能夠?yàn)閲业闹卫硖峁┯行У臎Q策支持。本文將對其服務(wù)國家治理的路徑進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；意義；國家治理；路徑

1.前言

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是由我國經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來的一種符合中國自身特色的審計(jì)方式，它對應(yīng)國家的治理提供了很好的參考。

2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)實(shí)意義分析

國家治理需要更好地分配權(quán)力，在加快政府職能轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，對政府權(quán)力的限制更為必要。政府治理服務(wù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)首先具有以下幾個(gè)方面：一是為治理制度，法醫(yī)評估部門服務(wù)，揭露違規(guī)行為，了解政府利用公共資源為形勢提供依據(jù)。二是直接為黨和企業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和促進(jìn)國家治理作用比其他審計(jì)方式的作用更為明顯。

3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與國家治理的互動(dòng)關(guān)系

3.1國家治理對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)在需求

現(xiàn)代國家治理強(qiáng)調(diào)多代理參與，強(qiáng)調(diào)政府與市場，社會之間的分散合作。政府機(jī)構(gòu)一直在努力擴(kuò)大權(quán)力界限，入侵社會，市場應(yīng)該在現(xiàn)場發(fā)揮作用，現(xiàn)代國家治理理念與之相反。因此，擴(kuò)大政府權(quán)力擴(kuò)大趨勢的必要機(jī)制是國家治理現(xiàn)代化的唯一途徑。國家審計(jì)是國家治理制度內(nèi)生性監(jiān)督管理制度之一。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一種具有中國特色的國家審計(jì)形式，對政府權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行了審查和監(jiān)督，創(chuàng)造性地“，形成政府權(quán)力擴(kuò)張和濫用強(qiáng)有力的制約因素，有效發(fā)揮”免疫系統(tǒng)“功能，促進(jìn)國家治理制度和諧有序運(yùn)行，改革開放進(jìn)程中，政府在指揮，經(jīng)營，經(jīng)營等社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，政府有參與社會管理的權(quán)利，提供公共物品和公共服務(wù)，具有自己的行政壟斷和市場資源配置權(quán)，通過國有資源的經(jīng)營直接或間接地干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政府投資和政府投資的市場邊界已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力，也成為經(jīng)濟(jì)增長的主力軍推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展權(quán)力干部的干部越來越重要。領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)動(dòng)對經(jīng)濟(jì)社會生活的負(fù)面影響，導(dǎo)致了對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力安全監(jiān)督的重視。鑒于中國行政權(quán)力“人性化”的特點(diǎn)，與傳統(tǒng)的監(jiān)督監(jiān)督手段不同，具有中國特色的“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”已成為現(xiàn)代國家治理制度的內(nèi)生機(jī)制和現(xiàn)實(shí)需求，具有不可替代的專業(yè)優(yōu)勢。

3.2經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)國家治理的作用

審計(jì)開始以來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在財(cái)務(wù)與財(cái)務(wù)收支真實(shí)性，合法性和效率的審計(jì)基礎(chǔ)上積累了豐富的財(cái)務(wù)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，對高度集中的國有企業(yè)的績效考核企業(yè)，公共機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和進(jìn)步，“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”逐漸豐富了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)涵，逐漸超越了“經(jīng)濟(jì)”，不可避免地標(biāo)志著政治和社會壓力的時(shí)代。鑒于公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全和效率日益突出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐是以傳統(tǒng)財(cái)務(wù)和財(cái)務(wù)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的積累為基礎(chǔ)，逐步發(fā)展成為電力發(fā)展的主線，通過對經(jīng)濟(jì)實(shí)力的監(jiān)督作者分析了集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的問題，發(fā)現(xiàn)了權(quán)力疏遠(yuǎn)，作業(yè)安全，效率和效果等問題，形成了電力運(yùn)行管理監(jiān)督機(jī)制。與其他類型的審計(jì)不同，審計(jì)對象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)準(zhǔn)確，重點(diǎn)突出，是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部集權(quán)的公共權(quán)力，從而追蹤軌道的力量和結(jié)果可以準(zhǔn)確描述，統(tǒng)治者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是明確的，可以榮幸，不會出現(xiàn)“集體責(zé)任導(dǎo)致無人責(zé)任”的后果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度設(shè)計(jì)以行政權(quán)力的個(gè)性為審計(jì)對象，“經(jīng)濟(jì)”審計(jì)的專業(yè)優(yōu)勢超越了一般經(jīng)濟(jì)審計(jì)的范圍。通過提供權(quán)力管理法證責(zé)任評估信息，不僅促進(jìn)了干部管理科學(xué)制度化，構(gòu)成了公權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制，是對有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和政治監(jiān)督，有力促進(jìn)了國家治理目標(biāo)。黨的十八屆四中全會提出要依法深化行政，加快法治建設(shè)。法治政府是現(xiàn)代政府管理制度的基石，是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以敬畏領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治，牢記法治紅線不可逾越，法律底線無法觸及，率先遵守法律，率先按照法律，非法行使權(quán)力。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注與債務(wù)，自然資源資產(chǎn)管理，環(huán)境保護(hù)，改善民生等領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)的管理決策相關(guān)的經(jīng)濟(jì)，社會和環(huán)境效益科技創(chuàng)新等重大課題，關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)干部要承擔(dān)直接責(zé)任的問題，有力促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確認(rèn)識，確保健康運(yùn)行經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定。另外，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)作的體制制約，透露和分析違法行為背后的根本原因，找出制度和管理漏洞，有利于機(jī)制的更好化來源的懲罰和防止腐敗。

4.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)國家治理的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1健全受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的報(bào)告制度，創(chuàng)建新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

按照受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的觀點(diǎn)，行為責(zé)任和報(bào)告責(zé)任是委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的兩個(gè)關(guān)鍵要素。行政責(zé)任是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在政府及其職員任期內(nèi)對所有經(jīng)濟(jì)，政治和社會活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)的行為。報(bào)告責(zé)任是指按照委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告制度的審計(jì)報(bào)告，以報(bào)告形式發(fā)布的一系列審計(jì)報(bào)告發(fā)布經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)意見。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)責(zé)任報(bào)告制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到政治，經(jīng)濟(jì)和社會活動(dòng)的變幻莫測，自20世紀(jì)90年代以來，世界一直在不斷改進(jìn)委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的報(bào)告制度。在這種情況下，中國還應(yīng)繼續(xù)從發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告制度的有效性，結(jié)合中國具體國情，制定和完善中國委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告制度，創(chuàng)新中國獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從而在國家治理方面做得更好。本文認(rèn)為，中國的委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告制度應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是政府預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，政府官員在執(zhí)行預(yù)算工作中的主要報(bào)告；二是政府社會責(zé)任報(bào)告，主要報(bào)告政府通過經(jīng)濟(jì)，社會和政治活動(dòng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)；三是政府治理報(bào)告，政府官員在治理國家業(yè)績和缺陷方面的主要報(bào)告；四，年度會計(jì)報(bào)告，年度會計(jì)報(bào)告與主要報(bào)告類似，具體情況和政府年度支出細(xì)節(jié)。

4.2建立責(zé)任政府，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

根據(jù)委托代理原則，政府官員對國家采取行動(dòng)，國家財(cái)政和國有財(cái)產(chǎn)可以行使分配權(quán)，政府官員也應(yīng)在其期限內(nèi)對國家治理承擔(dān)相應(yīng)的政治，經(jīng)濟(jì)和社會責(zé)任的辦公室。許多以前的文獻(xiàn)也表明，責(zé)任是國家治理的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的之一是審計(jì)政府職責(zé)的責(zé)任，建立負(fù)責(zé)任的政府，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是服務(wù)國家治理的另一種方式。負(fù)責(zé)任的政府，正如所謂的，是要求各級政府按照所有規(guī)模的責(zé)任分工。目前我國有五個(gè)政府。與發(fā)達(dá)國家三級政府相比，中國的五級政府制度更為繁瑣，我們的上級政府有權(quán)下級政府的統(tǒng)治和領(lǐng)導(dǎo)。通過建立負(fù)責(zé)任的政府，下級政府管理下的事務(wù)責(zé)任可以有效降低政府下級的影響力，改善國家治理水平。同時(shí)，負(fù)責(zé)的政府要求政府對人民負(fù)責(zé)。傳統(tǒng)的政府治理意識一般只考慮那些不考慮人民利益的人的利益，政府的責(zé)任是不同的。負(fù)責(zé)任的政府是為政府服務(wù)，考慮民生，滿足人民群眾的需要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理人民，治理國家。對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)也是政府官員在國家治理中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，社會責(zé)任和政治責(zé)任。通過建立負(fù)責(zé)任的政府，明確政府責(zé)任，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，國家治理可以更好。

4.3健全績效管理制度，推進(jìn)績效審計(jì)

關(guān)于中國審計(jì)的現(xiàn)狀，首先要提高績效考核績效管理體系，只有建立健全的績效管理制度，才能提高績效審計(jì)能力，從而更好地為國家治理服務(wù)。本文認(rèn)為，良好的績效管理體系必須首先明確績效審計(jì)的目標(biāo)，然后確定績效審計(jì)的方式，程序和方法，然后確定績效審計(jì)的評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)體系，最后形成績效審計(jì)報(bào)告符合審計(jì)報(bào)告格式。通過建立良好的績效管理制度，促進(jìn)績效審計(jì)，一方面可以盡快促進(jìn)審計(jì)師和審計(jì)師的意識轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)的審計(jì)審計(jì)到績效審計(jì)；另一方面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化轉(zhuǎn)型，雖然對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重視程度有了很大的提高，但經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范性質(zhì)也需要重新審查，促進(jìn)績效審計(jì)是一個(gè)機(jī)會；除了推動(dòng)績效審計(jì)外，還可以使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容及其實(shí)踐轉(zhuǎn)型，豐富和發(fā)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和實(shí)踐，更好地為國家治理服務(wù)，提高國家治理水平。

5.結(jié)束語

綜上所述，通過分析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義以及在國家治理的作用，對于充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計(jì)的作用有重要的參考意義。

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