社會資本參與重大水利項目建設運營模式探索

陳明

【摘 要】論文針對社會資本參與重大水利項目建設運營模式進行研究，論述了社會資本參與重大水利項目建設運營的重要意義，社會資本參與重大水利項目建設運營模式的進入渠道，社會資本參與重大水利項目建設運營模式的問題，以及社會資本參與重大水利項目建設運營模式的建議。

【Abstract】The thesis studies the construction and operation mode of social capital participating in major water conservancy projects， discusses the important significance， the entrance channel， the problems of social capital participating in the construction and operation of major water conservancy projects， and puts forward some suggestions of social capital participating in the construction and operation of major water conservancy projects.

【關鍵詞】社會資本；重大水利；項目建設；運營模式

【Keywords】 social capital； major water conservancy； project construction； operation mode

【中圖分類號】F426 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）09-0067-02

1 引言

重大水利工程建設，對于我國的經(jīng)濟發(fā)展與水安全至關重要，其能夠促進我國經(jīng)濟增長，合理的利用水資源。我國對于重大水利工程的建設十分重視，并且出臺相關政策進行支持。例如，習近平主席提出的治水方針，要求綜合對重大水利工程進行考慮，根據(jù)需求、環(huán)境、戰(zhàn)略、生態(tài)安全等進行工程建設。隨著社會的發(fā)展，我國經(jīng)濟形態(tài)的變化，對于重大水利工程的建設提出新的要求。為滿足新的經(jīng)濟形勢，符合我國的發(fā)展戰(zhàn)略，重大水利工程建設需要拓寬融資渠道，吸引社會資本的參與。

2 社會資本參與重大水利項目建設運營的重要意義

我國政府鼓勵社會資本參與重大水利工程的建設運營，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。我國的經(jīng)濟增長速度呈現(xiàn)下降的趨勢，為促進經(jīng)濟增長，我國政府建立公平、公開的市場規(guī)則，鼓勵社會資本進入節(jié)水、供水等重大工程的建設與運營。我國的重大水利工程存在資金不足的現(xiàn)象，社會資本的參與，能夠拓寬其融資渠道，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。社會資本參與重大水利工程建設，能夠為社會資本營造公平的投資機會，使得社會資本有效的進入實體經(jīng)濟[1]。因此，我國政府在2015年出臺了《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》，主要的目的是為促進社會資本對重大水利工程的參與，建立公平公正的市場機制，同時激發(fā)市場的主體與活性。相關鼓勵政策的出臺，加快了社會資本參與重大水利工程建設運營的步伐，起到優(yōu)化投資結構、擴大融資渠道的作用。同時增強了市場的競爭機制，提高了水利工程的管理水平，創(chuàng)新運營模式，促進了重大水利工程安保體系的建設，有利于我國的經(jīng)濟增長。由此可見，社會資本參與重大水利工程建設運營，對于國家、社會、企業(yè)都具有重要意義。

3 社會資本參與重大水利項目建設運營模式的進入渠道

3.1 存量項目

根據(jù)我國相關法律政策規(guī)定，社會資本是除了政府財政投資之外，滿足條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、其他投資企業(yè)等，對重大水利工程的投資。重大水利工程項目，可以根據(jù)增量項目與存量項目，對社會資本的投入渠道進行設計。重大水利工程對于存量項目的設計，選擇一些工程進行盤活存量，即是通過股權轉讓、融資租賃、委托運營等方式去進行融資，擴寬融資渠道，從而吸引社會資本的進入，提高運營的力度，擴大工程的建設規(guī)模。

3.2 增量項目

對于增量重大水利工程，可以根據(jù)工程獲得資金投入的能力進行劃分，分為經(jīng)營類、準公益類，以及公益項目類[2]。經(jīng)營類的項目，主要是工業(yè)與城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖等。其可以通過開放建設，推行運營主體進行融資。政府不直接管控，通過渠道吸引社會資本進入，從而去促進經(jīng)濟增長。準公益類項目，主要是水利樞紐、水庫工程等。其可以通過融資、補貼與價格協(xié)同、政府與社會資本合作即PPP模式進行融資，從而去吸引社會資本的進入。公益性類，主要包括防洪、抗災、水土保護等。可以通過捆綁的方式進行融資，公開進行招標，促進社會資本的投入。增量項目與存量項目的社會資本投入設計，能夠為社會資本的進入開拓多種渠道，從而去實現(xiàn)二者的共贏[3]。

4 社會資本參與重大水利項目建設運營模式的問題

4.1 未建立完善的社會資本投入保障機制

我國鼓勵社會資本參與重大水利項目建設運營模式，但是在參與的過程中會存在諸多的問題，需要有針對性地進行解決。社會資本參與重大水利工程建設過程中，普遍存在未建立完善的社會資本投入保障機制的現(xiàn)象。社會資本投資基礎項目建設，審批的程序比較復雜，內容比較煩瑣，需要的時間較長。重大水利工程的前期準備工作較多，準備時間較長，嚴重阻礙了社會資本的進入，降低了社會資本進入的積極性[4]。未建立完善的社會資本投入保障機制，會使得社會資本參與投資受到阻礙，不利于我國重大水利工程項目的融資。針對此現(xiàn)象，我國政府提出了對應的解決政策，降低審批的流程。但是由于重大水利工程設計的土地、規(guī)劃、環(huán)保等問題比較重要，有的流程沒有進行簡化。重大水利工程建設過程中，社會資本投資方，面對土地拆遷問題，受到的阻礙較大，嚴重影響工程建設的開展，增加了社會資本參與投資的難度。endprint

4.2 社會資本投資的收益難以保障

社會資本參與重大水利項目建設運營模式過程中，社會資本投資收益無法得到保障。社會資本無論是以股權合作的方式，還是PPP模式進行參與，都應該堅持誰投資、誰管理、誰受益的原則，從而去保障社會資本的權益。但在實際過程中，尤其是準經(jīng)營性或者公益性重大水利工程項目，為滿足公共服務的需求，使得項目的收益下降，導致社會資本投資方無法得到合理的收益[5]。準經(jīng)營性或者公益性重大水利工程項目，需要大量的資金投入，而且獲得收益的周期較長，回收的效益較低。若是沒有政府的支持，對于水利工程的投資難以保證收益。因此，社會資本很少進行投資。

4.3 社會資本參與的重大水利項目融資能力不強

在國家的政策鼓勵下，我國的重大水利工程融資市場發(fā)展迅速。例如，相關的水利工程國有企業(yè)，已經(jīng)形成了貸款、基金、股權轉讓、財政支持等融資渠道。但是社會資本參與的重大水利項目融資能力不強，主要表現(xiàn)為以下幾方面：①商業(yè)銀行貸款的條件較高，需要有對應的抵押物，以及合理的收益等。②很難進行利率低、還款期長的貸款。③資本市場的債券發(fā)行與股票轉讓，要求水利項目具有較高的回報。而非經(jīng)營性的重大水利工程，主要是進行公益性服務，其收益較低。因此，難以吸引社會資本的投資。

5 社會資本參與重大水利項目建設運營模式的建議

為促進社會資本參與重大水利項目建設運營模式，需要采取有效的措施，鼓勵社會資本的投入，拓寬融資渠道，從而吸引社會資本的投資。社會資本參與重大水利工程建設運營的對策，主要包括以下幾方面：①政府需要改善社會資本參與重大水利工程的渠道，使其更加透明化。構建公平、公正的市場機制，從而去鼓勵社會資本的參與。通過招投標的方式，公開的選擇投資方，重視社會資本的主體地位，給予其相應的權利。②建立完善的社會資本投入保障機制，對于重大水利工程項目的審批需要進行合理的規(guī)范，對需要審核的項目，提前準備好相關資料，編制好需要的報告，從而去簡化審批的流程，節(jié)省審批需要的時間。③優(yōu)化社會資本參與重大水利工程的方式。對于存量項目，采用股權轉讓、委托運營的方式。對于增量項目，需要確定政府與社會資本的合作機制。④重大水利工程項目建設運營，需要具有科學性與規(guī)范性，充分發(fā)揮資本的優(yōu)勢。建立對應的財政補貼制度，構建價格機制，從而確保社會資本的參與能夠獲得合理的收益。降低合作過程中社會資本的風險，確保合作完成之后，社會資本能夠正常的退出。

6 結論

綜上所述，社會資本參與重大水利項目建設運營模式的問題，主要有未建立完善的社會資本投入保障機制，社會資本投資的收益難以保障，社會資本參與的重大水利項目融資能力不強，以及市場退出機制不完善。而構建公平、公正的市場機制，建立完善的社會資本投入保障機制，優(yōu)化社會資本參與重大水利工程的方式，能夠促進社會資本參與重大水利項目建設運營模式。

【參考文獻】

【1】畢小剛，郭暉，范景銘.社會資本參與重大水利項目建設運營模式探索[J].水利經(jīng)濟，2016（01）：28-30+34+83-84.

【2】王建球.湖南省莽山水庫PPP項目建設經(jīng)營模式探索與實踐[J].水利經(jīng)濟，2016（01）：38-40+45+84.

【3】劉小勇.社會資本參與重大水利工程建設運營模塊化設計的思路與建議[J].水利發(fā)展研究，2016（09）：1-2+15.

【4】本刊訊.國家發(fā)展改革委、財政部、水利部：鼓勵引導社會資本參與重大水利工程建設[J].招標采購管理，2015（04）：6.

【5】曾越.我國加大水利基礎設施建設吸引社會資本投資[J].中國招標，2015（24）：23-25.endprint