我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的形勢(shì)與戰(zhàn)略選擇

韓笑

【摘 要】論文對(duì)我國(guó)外貿(mào)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形勢(shì)做出總體判斷，認(rèn)為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)摩擦爆發(fā)、國(guó)際規(guī)則活躍、國(guó)際壓力巨大、能力不足等嚴(yán)峻形勢(shì)，為此，我們需要進(jìn)行系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)并采取有針對(duì)性的戰(zhàn)略措施，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

【Abstract】This paper makes the overall judgment on the situation of the intellectual property protection in China's foreign trade， it considered that intellectual property protection is facing the explosion of foreign intellectual property friction， international rules and international activeness， large international pressure， international pressure capacity and others grim situations. So we need to design the system， and take appropriate strategic measures to strengthen the protection work of intellectual property rights in foreign trade， and promote the transformation and structural optimization of foreign trade growth.

【關(guān)鍵詞】知識(shí)產(chǎn)權(quán)；執(zhí)法保護(hù)；對(duì)策研究；形勢(shì)

【Keywords】intellectual property right； legal enforcement protection； countermeasure research； situation

【中圖分類(lèi)號(hào)】F752 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）09-0054-02

1 引言

知識(shí)產(chǎn)權(quán)在世界經(jīng)濟(jì)、科技和貿(mào)易中的重要地位日益顯現(xiàn)，對(duì)外貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)合更加緊密，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度不斷擴(kuò)大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。同時(shí)，國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展和激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得我國(guó)更加依賴(lài)于技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出迫切需求；我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其是對(duì)外貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)面臨前所未有的國(guó)際壓力。我國(guó)與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)遇到了很多新情況、新問(wèn)題，迫使我們不能不加以重視。提高對(duì)外貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)水平成為當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際貿(mào)易工作的重點(diǎn)和核心之一。

2 對(duì)我國(guó)外貿(mào)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形勢(shì)的總體判斷

一方面從知識(shí)產(chǎn)權(quán)自身發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，我們正處于轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期；另一方面，國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作高度重視，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略即將實(shí)施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法面臨強(qiáng)大的內(nèi)在發(fā)展的需求和緊迫的國(guó)際發(fā)展環(huán)境。內(nèi)在需求、外在壓力和自身特性使得當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法處于特殊時(shí)期——關(guān)鍵時(shí)期和歷史機(jī)遇期。

第一，在全球化時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)階段，國(guó)際貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性得到了歷史性的提升，已經(jīng)成為國(guó)家爭(zhēng)取科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段，構(gòu)成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，也是決定貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素。知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)家交往中占據(jù)越來(lái)越重要的位置，成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

第二，國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)活躍期，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不斷提出新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度呈現(xiàn)出很強(qiáng)的活躍性和變動(dòng)性。國(guó)際上關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的磋商和協(xié)調(diào)日益頻繁，進(jìn)展變化很快。首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種法律制度，它不斷受到兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)。一方面是技術(shù)發(fā)展的挑戰(zhàn)；另一方面是知識(shí)產(chǎn)權(quán)不斷地受到來(lái)自社會(huì)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，比如說(shuō)新的侵權(quán)形式等。其次，出于最根本的經(jīng)濟(jì)利益不平衡的考慮，對(duì)TRIPS的質(zhì)疑不斷出現(xiàn)說(shuō)明了對(duì)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度變革的需求。其次要及時(shí)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，以適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的發(fā)展變化；三是在立法執(zhí)法中強(qiáng)化保護(hù)權(quán)利人利益的同時(shí)，也要注重利益平衡，創(chuàng)造更好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則來(lái)促進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展。

第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)，面臨嚴(yán)峻的國(guó)際壓力。當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)已經(jīng)由立法階段和審查階段過(guò)渡到執(zhí)法保護(hù)。在各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系和國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約體系基本完備，各國(guó)更加重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法問(wèn)題，特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織更加關(guān)注國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的合作與協(xié)調(diào)以及發(fā)展中國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法問(wèn)題。近年來(lái)，就此舉辦的各種國(guó)際和地區(qū)的研討、交流活動(dòng)明顯增多，國(guó)際和地區(qū)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作與協(xié)調(diào)機(jī)制不斷加強(qiáng)。

第四，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展正由第三階段向第四階段轉(zhuǎn)變，已進(jìn)入涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)高發(fā)期，貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出迫切需要。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展呈現(xiàn)加速之勢(shì)，我國(guó)已成為名副其實(shí)的世界貿(mào)易大國(guó)。但是，我國(guó)還遠(yuǎn)不能稱(chēng)為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。在發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的過(guò)程中不僅未能做到“知識(shí)產(chǎn)權(quán)先行”，而且知識(shí)產(chǎn)權(quán)“走出去”明顯遲緩，突出表現(xiàn)在盡管中國(guó)已經(jīng)大幅增加了研發(fā)投入。2002年到2006年，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)5年位居“337”調(diào)查國(guó)家的榜首，五年間涉及國(guó)家出口產(chǎn)品立案46起，占同期ITC立案總數(shù)的37.7%。國(guó)外企業(yè)或組織索要的專(zhuān)利費(fèi)用和賠償額越來(lái)越高，動(dòng)輒數(shù)以?xún)|計(jì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛涉及的范圍日漸廣泛。

第五，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)嚴(yán)重，知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出迫切需要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是中心環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)斷裂，企業(yè)自主創(chuàng)新就會(huì)成為空話。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，已經(jīng)成為自主創(chuàng)新的最大障礙。近年來(lái)，全國(guó)一些市場(chǎng)不斷出現(xiàn)了生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒、仿冒“老干媽”產(chǎn)品的不法行為，一些消費(fèi)者對(duì)“老干媽”的品質(zhì)產(chǎn)生懷疑和抵觸，老干媽公司因此蒙受了重大經(jīng)濟(jì)損失，出現(xiàn)了自創(chuàng)立以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。這些充分說(shuō)明加強(qiáng)自主創(chuàng)新和維護(hù)正常市場(chǎng)秩序亟需知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的保障。endprint

第六，我國(guó)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件呈上升和復(fù)雜化趨勢(shì)與執(zhí)法資源不足的矛盾。入世后的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛呈現(xiàn)出幾個(gè)基本的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)：一是涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件總量快速上升。近年來(lái)，我國(guó)法院受理的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件明顯增加。2002-2006年，全國(guó)法院共審結(jié)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件931件，年均增長(zhǎng)48.29%。2002年至2006年，我國(guó)共遭遇美國(guó)“337調(diào)查”案件47起，占同期總數(shù)的1/3強(qiáng)。二是由于內(nèi)外勾結(jié)、跨國(guó)犯罪趨勢(shì)明顯，新技術(shù)發(fā)展帶來(lái)新案件增多，組織化、專(zhuān)業(yè)化的智能化水平不斷提高，社會(huì)上群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)問(wèn)題十分突出（特別是盜版軟件、盜版光盤(pán)屢禁不止），案件分量愈來(lái)愈重。三是國(guó)際展會(huì)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛發(fā)生的重點(diǎn)。

另一方面執(zhí)法資源十分短缺。目前，無(wú)論是行政執(zhí)法還是司法體系，都存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦案經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，尤其是行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，行政執(zhí)法人力不足也是一個(gè)突出的問(wèn)題。

3 中國(guó)的對(duì)策選擇

面對(duì)對(duì)外貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新形勢(shì)，我們面臨著巨大的挑戰(zhàn)，為了加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)工作，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應(yīng)用，提升對(duì)外貿(mào)易的技術(shù)含量，推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需要高度重視，采取一系列的戰(zhàn)略措施。

一是建設(shè)完善的對(duì)外貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)體系。全面推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)工作，建設(shè)執(zhí)法水平高、執(zhí)法速度快、執(zhí)法透明好、執(zhí)法力度強(qiáng)、執(zhí)法手續(xù)簡(jiǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)體系。

二是政府部門(mén)要高度重視，上升到戰(zhàn)略高度。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不再是一般意義上民事權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題，已經(jīng)涉及國(guó)家的整體發(fā)展戰(zhàn)略和重大國(guó)家利益。要將其上升到建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略高度加以認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)的中心戰(zhàn)略。另一方面政府應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家利益本位原則，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)戰(zhàn)略由防守型向攻守兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變。

三是全面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的能力。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平和效率的基礎(chǔ)是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的能力，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)：一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，包括增加執(zhí)法人員編制、提高執(zhí)法人員素質(zhì)、增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法資金預(yù)算、強(qiáng)化執(zhí)法科技手段等；二是動(dòng)員社會(huì)資源，增強(qiáng)企業(yè)自身的維權(quán)意識(shí)和自律行為；三是加強(qiáng)部門(mén)間的聯(lián)系，包括建設(shè)聯(lián)絡(luò)平臺(tái)、增加溝通渠道等。四是創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法模式。行政和司法手段是知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)的基本手段，但并非是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的唯一手段。對(duì)傳統(tǒng)單一的政府管理體制進(jìn)行變革，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的政府執(zhí)法、企業(yè)維權(quán)、行業(yè)自律、中介服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督的五元一體知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法模式。要以政府強(qiáng)制執(zhí)法為根本，以企業(yè)維權(quán)為基礎(chǔ)，以行業(yè)自律為條件，以中介服務(wù)為保障，以社會(huì)監(jiān)督為扶助。五是健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制。理順執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法制度建設(shè)，有效地利用各種執(zhí)法資源，提高執(zhí)法的效力和水平，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法提供良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法制度環(huán)境。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的信息公開(kāi)制度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的透明度。endprint