供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下社會(huì)扶貧創(chuàng)新機(jī)制研究

潘東陽

摘要：社會(huì)扶貧一頭連著需求端，一頭連著供給端。用好社會(huì)扶貧這把利器，創(chuàng)造有效供給，改善我國貧困狀況，既是實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義， 也是落實(shí)扶貧開發(fā)的有效措施。文章對(duì)我國社會(huì)扶貧、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革內(nèi)涵，以及供給側(cè)改革背景下社會(huì)扶貧的新特點(diǎn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的新特征進(jìn)行總結(jié)，最后從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度、機(jī)制與技術(shù)層面提出社會(huì)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；社會(huì)扶貧；創(chuàng)新

一、社會(huì)扶貧與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

（一）社會(huì)扶貧

在我國扶貧體系中，除了政府主導(dǎo)的行業(yè)扶貧與專項(xiàng)扶貧外，還包含了有企業(yè)、組織、個(gè)人廣泛參與的社會(huì)扶貧，社會(huì)扶貧的主體不僅包含了企業(yè)、組織和個(gè)人，還涵蓋了組織協(xié)同推進(jìn)的東西協(xié)作扶貧與定點(diǎn)扶貧。當(dāng)前在供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)背景下，中國農(nóng)村貧困面貌的改善僅靠政府的力量是不行的，還需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中的決定性作用，發(fā)揮好社會(huì)扶貧在改善農(nóng)村貧困現(xiàn)狀的作用，使政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的良性互動(dòng)，形式具有中國特色的社會(huì)扶貧新格局。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

以改革來推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整是供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)體現(xiàn)，它要求提高供給的有效性和質(zhì)量，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涵蓋了三個(gè)層面。降低交易成本，提高供給效率，減少制度障礙是制度層面的體現(xiàn)；通過交易制度，改革收入分配，提高社保水平，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展是機(jī)制層面的要求；激勵(lì)創(chuàng)新，營造良好的社會(huì)環(huán)境是技術(shù)層面的表現(xiàn)。我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革側(cè)重解決長(zhǎng)期發(fā)展過程中的“供需不匹配”問題。我國的社會(huì)扶貧，一頭連著需求端，一頭連著供給端。早在20世紀(jì)80年代，社會(huì)扶貧在社會(huì)扶貧資金籌集、對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行能力支持、對(duì)扶貧資源整合、扶貧機(jī)制創(chuàng)新等方面就發(fā)揮著巨大的作用。然而，我國的扶貧開發(fā)事業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展中依然表現(xiàn)出效率低、協(xié)調(diào)差、分工不專業(yè)的特點(diǎn)，造成扶貧資源的供需不相匹配的問題。在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”背景下，我國社會(huì)扶貧要更好的處理這一問題，必然就需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)扶貧的積極性。

二、供給側(cè)改革背景下社會(huì)扶貧的新形勢(shì)

（一）社會(huì)扶貧任務(wù)的新變化

改革開放以來，中國扶貧與開發(fā)事業(yè)取得了了不起的成就。按照官方貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國農(nóng)村貧困人口由1978年的2.5億下降到2007年的1479萬人，貧困發(fā)生率也由30.7%下降到1.6%，2010年官方貧困標(biāo)準(zhǔn)提高后，農(nóng)村貧困人口從2010年的16567萬人下降到 2015年的5575 萬人，貧困發(fā)生率從17.2%下降到5.7%（中國農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告，2016）。中國扶貧與開發(fā)事業(yè)成就巨大，但扶貧任務(wù)仍在繼續(xù)，社會(huì)扶貧任務(wù)也發(fā)生了新的變化，不僅表現(xiàn)出扶貧內(nèi)含豐富化、扶貧對(duì)象分散化、扶貧要求精準(zhǔn)化的新特點(diǎn)，還表現(xiàn)出扶貧資源邊際效用遞減導(dǎo)致減貧速度放緩、貧困存在組間異質(zhì)性和代際傳遞的可能。這些問題的存在給中國2020年實(shí)現(xiàn)全面徹底脫貧，完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革

伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，極大的釋放了民間資本的活力，使得民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大起來，并逐漸成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。與此同時(shí)，民營企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和影響也隨著社會(huì)財(cái)富的分配格局的變化不斷增強(qiáng)，民營企業(yè)在社會(huì)扶貧逐漸認(rèn)識(shí)到，自身也可以兼顧社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。在全球化進(jìn)程中，進(jìn)入國際市場(chǎng)時(shí)同樣需要企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的義務(wù)，履行社會(huì)責(zé)任越來越成為中國企業(yè)關(guān)注的話題。除了民營企業(yè)將在社會(huì)扶貧體系扮演更加重要的角色外。社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革還表現(xiàn)出中等收入階層在增長(zhǎng)的特征。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大的釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境；土地流轉(zhuǎn)政策促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移，成為農(nóng)戶快速脫貧致富的有效途徑。這些經(jīng)濟(jì)改革的措施促進(jìn)了中國居民收入的普遍持續(xù)增長(zhǎng)，造就了中國越來越大的中等收入階層。公民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任在這一階層體現(xiàn)較為明顯，他們?cè)谏鐣?huì)扶貧中扮演的角色也越來越重要。此外，社會(huì)組織的發(fā)育和多元化是社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革的又一表現(xiàn)。早期的社會(huì)扶貧組織多由政府主導(dǎo)，隨著社會(huì)發(fā)展需要，民間社會(huì)組織、國際社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)。當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的調(diào)整需要社會(huì)組織在類型上、數(shù)量上都需要更加豐富多樣。大多數(shù)社會(huì)組織雖然不是政府主導(dǎo)，但承擔(dān)著很重要的公共服務(wù)職能，為社會(huì)各界參與扶貧提供平臺(tái)，因此，企業(yè)、個(gè)人參與扶貧的熱情、途徑和資源分配受到社會(huì)組織發(fā)育的直接影響，這將促使社會(huì)組織在社會(huì)扶貧力量中發(fā)揮越來越大的作用，占據(jù)更重要的位置。

上述發(fā)展變化可以從近年來民政部門和各類社會(huì)組織接收社會(huì)的捐贈(zèng)數(shù)量和比重反映出來。從2002～2015年民政和社會(huì)組織接收捐款和接收衣物的數(shù)量（見表1）可以看出2008年之后，社會(huì)捐款數(shù)量大幅增長(zhǎng)，汶川地震成為重要因素，在捐助方式上2008年后以現(xiàn)金捐贈(zèng)為主。從民政部門和社會(huì)組織兩種不同捐贈(zèng)接收渠道的比重變化看（見表2），民政部門比重呈下降趨勢(shì)，社會(huì)組織比重不斷擴(kuò)大，截止2015年民政部門和各類社會(huì)組織接收的社會(huì)捐贈(zèng)總額的比重分別為6.75%和93.25%。

（三）市場(chǎng)、政府、社會(huì)間關(guān)系的新定位

市場(chǎng)、政府、社會(huì)在資源配置中職能定位的變化要求社會(huì)扶貧資源配置機(jī)制的創(chuàng)新。以往我們的社會(huì)是政府為主體的社會(huì)，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，政府和市場(chǎng)的關(guān)系不正常，政府和社會(huì)的關(guān)系也不正常。中國十八屆三中全會(huì)指出“推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。市場(chǎng)由基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q定性作用是有本質(zhì)上的差別。既然說是決定性作用，就強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)起主要作用。在市場(chǎng)、政府、社會(huì)關(guān)系發(fā)生新定位的情況下，構(gòu)建市場(chǎng)、政府、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的扶貧開發(fā)格局，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)扶貧資源配置機(jī)制的創(chuàng)新，極大提高市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)組織在社會(huì)扶貧中的地位與作用。endprint

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下社會(huì)扶貧新思路

（一）構(gòu)建政府購買扶貧服務(wù)機(jī)制

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在制度層面要求減少制度障礙，降低交易成本。這就要求我們?cè)谏鐣?huì)扶貧中要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除政府行業(yè)壟斷，釋放民營企業(yè)和民間資本的活力，減少無效和低端供給，提高有效和中高端供給。要保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)扶貧工作就必須按照公平、公正的原則，構(gòu)建政府購買扶貧服務(wù)機(jī)制。這些扶貧服務(wù)應(yīng)突出市場(chǎng)化、社會(huì)力量承擔(dān)、公共性或公益性的特點(diǎn)。

（二）完善社會(huì)扶貧資源投送機(jī)制

供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革在機(jī)制層面，要求通過交易制度，完善收入分配，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。在社會(huì)扶貧中完善扶貧資源投送機(jī)制有助于完善資源分配和共享發(fā)展。這要求我們要將社會(huì)扶貧所動(dòng)員的人力、物資、資金、信息等資源精準(zhǔn)有效地傳送給需求端。使東西扶貧、定點(diǎn)扶貧協(xié)作方式更加完善，協(xié)作資源傳遞更加精準(zhǔn)有效；動(dòng)員社會(huì)扶貧這個(gè)大網(wǎng)絡(luò)中的各主體參與到扶貧中來；使政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的良性互動(dòng)，發(fā)揮好三者在社會(huì)扶貧資源傳遞中的作用與功能。此外，扶貧資源的需求端也要主動(dòng)參與接收過程，使目標(biāo)群體在消化、吸收與轉(zhuǎn)化扶貧資源的過程中，提升自我造血能力。

（三）強(qiáng)化社會(huì)扶貧激勵(lì)機(jī)制

供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革在技術(shù)層面，要求營造激勵(lì)創(chuàng)新的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在社會(huì)扶貧中完善激勵(lì)創(chuàng)新的生態(tài)，則要求政府要給與扶貧主體創(chuàng)造良好的扶貧激勵(lì)機(jī)制。首先，可以對(duì)企業(yè)、個(gè)人、組織參與社會(huì)扶貧給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，并對(duì)這些組織或個(gè)人實(shí)施財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策。其次，可以將貧困地區(qū)的扶貧資源進(jìn)行整合，吸收民間資本，對(duì)扶貧資金進(jìn)行融資。創(chuàng)新扶貧資金的利用方式，發(fā)揮這些資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。最后，為愿意服務(wù)于貧困事業(yè)的機(jī)構(gòu)營造良好的參與方式，是他們盡量以市場(chǎng)化的方式參與進(jìn)來。在企業(yè)工商管理處可以新設(shè)“社會(huì)企業(yè)”類型，并為這類企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，但同時(shí)應(yīng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督，以免利用“扶貧”的名義來謀取利益。

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（作者單位：貴州大學(xué)管理學(xué)院）endprint