對就業(yè)專項資金審計的思考及建議

彭曉瑩

摘要：就業(yè)專項資金是社會保障資金的重要組成部分，強化管理，重視績效，有助于完善就業(yè)服務(wù)、健全培訓(xùn)、實現(xiàn)社會充分就業(yè)、確保社會和諧穩(wěn)定等。文章通過審計過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題，淺析就業(yè)專項資金在使用和管理中存在的一些問題及原因，并提出個人拙見。

關(guān)鍵詞：就業(yè)專項資金；問題；成因；建議

就業(yè)專項資金指的是國家為促進就業(yè)在財政預(yù)算中安排的專項資金。主要用于職業(yè)介紹和培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款貼息、職業(yè)技能鑒定等方面。主要資金來源有：中央財政專項轉(zhuǎn)移支付、省市（州）縣（區(qū)）財政預(yù)算安排的就業(yè)專項資金及利息、社會各界為公益性就業(yè)服務(wù)提供的捐贈、資助等。中央和地方財政每年都安排了大量的就業(yè)專項資金，對促進失業(yè)人員再就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展、確保社會穩(wěn)定和諧等方面發(fā)揮了重要作用。但在審計過程中，發(fā)現(xiàn)在管理和使用上還存在著一些亟待解決的問題。

一、就業(yè)專項資金在管理和使用上存在的主要問題

（一）就業(yè)專項資金在使用方面存在的問題

1. 巧立名目。將就業(yè)資金變相用于日常工作經(jīng)費支出?！豆芾磙k法》明確規(guī)定，就業(yè)專項資金必須堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，不得用于部門和單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等各項支出。但在審計過程中發(fā)現(xiàn)，管理部門打擦邊球，將本單位的一些本應(yīng)從行政運行經(jīng)費中列支的費用從專項資金中列支。如：以請領(lǐng)導(dǎo)或從外面聘請老師來授課等名義列支應(yīng)由本單位承擔的與培訓(xùn)無關(guān)的招待費、差旅費；以本部門已經(jīng)享受財政工資福利待遇的人員和無授課資質(zhì)的人員給培訓(xùn)學(xué)員上課為名，發(fā)放授課費，變相補貼本單位職工。

2. 盲目辦班。就業(yè)崗位與培訓(xùn)技能不符，發(fā)放培訓(xùn)補貼不合規(guī)定?！豆芾磙k法》中規(guī)定，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼發(fā)放需要培訓(xùn)結(jié)束半年后且學(xué)員的創(chuàng)業(yè)成功率達到50%以上?，F(xiàn)實中，有些培訓(xùn)課時沒有達到相關(guān)類別的時間要求；有些培訓(xùn)剛剛搞完，就全額全員申請補貼。《管理辦法》雖然規(guī)定在申請職業(yè)介紹費時，按每位符合免費服務(wù)條件的人員每人每年享受一次職業(yè)介紹補貼計劃，不得重復(fù)申請。但由于并沒有明確限定每年同一人只能在一個培訓(xùn)中心參加一個專業(yè)的培訓(xùn)，以至出現(xiàn)同一人以參加不同專業(yè)的形式，反復(fù)參加培訓(xùn)；或者為湊人數(shù)多申請培訓(xùn)資金，將已創(chuàng)業(yè)成功未及時注銷失業(yè)登記證的人員繼續(xù)以失業(yè)人員的名義來參加就業(yè)培訓(xùn)。同時，在對就業(yè)信息登記表進行檢查時，發(fā)現(xiàn)部分參訓(xùn)人員在培訓(xùn)結(jié)業(yè)后，所從事的工作與培訓(xùn)技能不一致，這在實質(zhì)上造成培訓(xùn)資金的使用效益得不到保證。

3. 小額擔保貸款審核把關(guān)不嚴，未實行跟蹤檢查?！逗鲜〈龠M就業(yè)小額擔保貸款實施辦法》中規(guī)定：自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的，其自籌資金不足部分，在貸款擔保機構(gòu)承諾擔保的前提下，可以向商業(yè)銀行申請小額擔保貸款。也就是說，小額貸款擔保和貼息僅限于沒有其他工作、自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)的人，且首先應(yīng)該自籌資金，不足的部分才可以申請小額貸款。但在實際審計過程中發(fā)現(xiàn)，一些已經(jīng)就業(yè)的人員在開創(chuàng)第二職業(yè)時，或是以創(chuàng)業(yè)為名申報一個空殼項目，并沒有進行實質(zhì)性的經(jīng)營的，都享受了小額擔保貸款和貼息。貸款資金發(fā)放后，相關(guān)部門也沒有對貸款是否用于所申請的項目以及在該項目上發(fā)揮了多大的效益進行跟蹤評估。

（二）就業(yè)專項資金在管理方面存在的問題

1. 未實行專戶核算、?？顚Ｓ谩＞蜆I(yè)資金按照規(guī)定應(yīng)實行收支兩條線管理，專款專用。但在審計中發(fā)現(xiàn)，由于就業(yè)資金的管理部門和培訓(xùn)部門是兩套牌子一套人馬，培訓(xùn)部門的工作人員同時也是管理部門的工作人員，這就出現(xiàn)了既是運動員也是裁判員的現(xiàn)象，很難真正對資金進行有效監(jiān)管。再加上未按規(guī)定進行專戶核算，也為擠占就業(yè)資金創(chuàng)造了條件，導(dǎo)致管理部門打擦邊球，將就業(yè)資金與行政經(jīng)費混合使用，用于管理部門的日常開支。

2. 管理混亂，財政部門和人社部門未能做到及時有效對接。按照相關(guān)規(guī)定，人社部門負責(zé)受理各項申請并負責(zé)審批；財政部門負責(zé)審核和資金的撥付。在審計中發(fā)現(xiàn)，財政和人社部門之間信息共享不足，部分資金的撥付并沒有嚴格按照相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行。比如：財政部門未經(jīng)過人社部門的受理和審批就將資金撥付出去。人社部門也未按規(guī)定公開本地上年度各項就業(yè)資金的使用管理情況。

3. 忽視對就業(yè)資金的績效管理，沒有對使用狀況進行有效的績效評價?？冃Ч芾?，就是指根據(jù)財政效率原理，對財政安排的某項專項資金從預(yù)算績效目標的設(shè)定、預(yù)算執(zhí)行目標的跟蹤，到項目完成及結(jié)果運用的整個過程實施評價的管理機制。目前我國的績效管理還處于起步階段，尚未建立相關(guān)的績效管理體制，對其重要性沒有足夠的認識，因此在實際工作中，一般只關(guān)注就業(yè)資金使用的安全性、撥付的合規(guī)性，往往忽視對其使用效率和最終使用效益的考核和評價。

（三）就業(yè)系統(tǒng)信息化建設(shè)方面存在的問題

信息化建設(shè)滯后、觀念不強。各級就業(yè)管理部門、培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位之間未實行橫向縱向的聯(lián)網(wǎng)管理。部分地方就業(yè)補貼的申請、審核、發(fā)放、監(jiān)督等工作未完全納入信息化管理；有些地方?jīng)]有建立技能扶貧、技能就業(yè)培訓(xùn)生源庫。以至就業(yè)監(jiān)督機構(gòu)部門工作存在局限性，很難掌握和了解目前市場上最亟需的職業(yè)是什么，從而難以有針對性的進行培訓(xùn)以提高就業(yè)率；對于各培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)了哪些人員、哪些專業(yè)，以及受訓(xùn)人員在何地實現(xiàn)了何種就業(yè)、就業(yè)情況怎樣也缺乏有效的跟蹤分析。

二、問題的成因分析

（一）管理部門對政策存在錯誤理解，混淆資金的使用范圍

目前培訓(xùn)機構(gòu)主要有民營職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和人社部門的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。后者的工作人員一般同時為管理部門的工作人員，他們將兩者性質(zhì)混為一談，認為隸屬于人社部門培訓(xùn)中心的結(jié)余資金等同于民營機構(gòu)中的贏利資金，可以由他們自行支配和使用，從觀念上就出現(xiàn)了錯誤，自然不能在實際工作中真正按照規(guī)定使用、分配和監(jiān)管。

（二）管理分散，監(jiān)管力度不夠

就業(yè)資金由人社部門負責(zé)管理，財政部門負責(zé)資金的審核和撥付，審計、監(jiān)察部門負責(zé)監(jiān)督。雖然從表面上，各部門之間互相牽制、互相監(jiān)管，但實際工作中，往往造成信息不暢，效率不高，反而弱化了監(jiān)管效果；同時，監(jiān)管也多采用事后監(jiān)管的模式，未能及時有效的維護就業(yè)資金的安全和促使其高效的發(fā)揮作用。

（三）忽視信息系統(tǒng)建設(shè)，信息觀念落后

信息設(shè)備的購買需要資金支撐，設(shè)備的使用也需要工作人員具有一定的基礎(chǔ)。有些地方尤其是基層，資金緊張難以及時更新設(shè)備；或者雖然配備了最新的設(shè)備，但因為有些工作人員思想觀念老化，對信息化建設(shè)重視不夠，也不去學(xué)習(xí)，對設(shè)備的操作不夠熟練，信息系統(tǒng)的優(yōu)勢不能充分發(fā)揮出來。

三、加強就業(yè)專項資金管理的建議

（一）加強政策法規(guī)學(xué)習(xí)，重視績效管理

各部門及相關(guān)人員要加強學(xué)習(xí)，正確解讀法規(guī)。要完善就業(yè)資金的預(yù)算制度，保障資金能夠落實到位。在使用過程中，嚴格實行?？詈怂慵笆罩蓷l線管理，嚴禁和行政經(jīng)費混合使用，使專項資金真正用到實處、發(fā)揮效益。培訓(xùn)資金的撥付要嚴格按照程序來，從開班計劃到結(jié)業(yè)都要嚴格把關(guān)，對培訓(xùn)成效要跟蹤考核。也可以有針對性的定向培養(yǎng)或采取企業(yè)委培的方式辦班，防止盲目辦班，重復(fù)辦班，提高就業(yè)成功率。

充分了解績效管理的內(nèi)涵，深刻認識開展績效管理的重要性。各部門應(yīng)按各自的職能和職責(zé)組織績效目標管理，建立多層次的績效目標管理體制并落實到實處。

（二）強化管理，加大監(jiān)管力度

加強管理，各部門之間應(yīng)密切配合，有效對接，確保信息暢通。財政部門應(yīng)及時按規(guī)定撥付就業(yè)資金；規(guī)范財政專戶管理，建立和完善資金支出績效評估機制。人社部門要以建立和完善各項補貼資金發(fā)放使用臺賬為重點，進一步加強基礎(chǔ)工作，有效甄別申報資料的真實性。每一筆資金的使用都要嚴格遵守程序，及時對資金的管理使用情況進行公開，接受監(jiān)管部門和社會的監(jiān)督。監(jiān)管部門應(yīng)做好監(jiān)督，建立建全舉報、處罰、獎勵機制，對于擠占挪用行為啟動追責(zé)機制。同時加強日常監(jiān)督管理，從事后監(jiān)管變成事前預(yù)防、事中跟蹤為主，確保資金合法合規(guī)使用。

（三）重視信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

現(xiàn)今社會信息技術(shù)高速發(fā)展，這也決定了辦公系統(tǒng)信息化是必然的發(fā)展趨勢，相關(guān)單位必須要適應(yīng)新形勢，重視信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更新觀念，加強信息化人才隊伍建設(shè)，引進專業(yè)計算機人才，做到橫向縱向聯(lián)網(wǎng)管理，才能確保對收集到的數(shù)據(jù)進行準確、及時、有效的整理和分析，才能進一步為分配和使用就業(yè)專項資金提供重要的參考依據(jù)和技術(shù)支撐。

（作者單位：湖南省懷化市洪江區(qū)審計局）endprint