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    《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》背景下我國(guó)反腐敗國(guó)際合作引渡問(wèn)題研究

    2017-09-20 18:35:36王雅婷
    關(guān)鍵詞:反腐敗國(guó)際合作

    王雅婷

    [摘要]近年來(lái)腐敗犯罪呈現(xiàn)跨國(guó)性、復(fù)雜性的發(fā)展趨勢(shì),給各國(guó)打擊腐敗犯罪提出了新的挑戰(zhàn)。2005年,《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》應(yīng)運(yùn)而生,為國(guó)際反腐敗合作開辟了新天地。文章認(rèn)為就我國(guó)而言,許多腐敗分子主要向與我國(guó)沒有訂立引渡條約的國(guó)家逃匿,由于我國(guó)與其他國(guó)家在引渡原則等方面存在沖突,故文章從比較研究的角度對(duì)我國(guó)反腐敗國(guó)際合作中的引渡問(wèn)題進(jìn)行研究,提出解決方案。

    [關(guān)鍵詞]反腐敗;國(guó)際合作;引渡

    一、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》背景下我國(guó)國(guó)際合作中存在的引渡問(wèn)題

    自美國(guó)學(xué)者約翰·魯杰第一次提出“國(guó)際機(jī)制”一詞,逐步演變?yōu)椤皣?guó)際合作”,目前各國(guó)已在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行廣泛深入的國(guó)際合作。20世紀(jì)90年代是反腐敗國(guó)際合作蓬勃發(fā)展的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期跨國(guó)交往發(fā)展迅速,伴隨著國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)定居、移民等的發(fā)展,各國(guó)對(duì)于跨國(guó)犯罪的控制與懲治陷入困境。同時(shí),由于國(guó)際腐敗問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重,受到國(guó)際的廣泛關(guān)注,以透明國(guó)際為代表的反腐敗國(guó)際組織并發(fā)展起來(lái),一些諸如國(guó)際商會(huì)、世界銀行的國(guó)際組織也制定了所涉領(lǐng)域內(nèi)反腐敗的制度。此外,各國(guó)出于本國(guó)政治經(jīng)濟(jì)利益與懲處犯罪的考量,進(jìn)行立法以推動(dòng)國(guó)際合作,同時(shí)積極地進(jìn)行反腐敗的國(guó)家間的合作,并在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上形成一些雙邊條約或多邊條約,如1977年美國(guó)《反對(duì)外腐敗行為法》、澳大利亞提出的《刑事司法協(xié)助示范條約草案》、美洲國(guó)家組織出臺(tái)的《美洲國(guó)家反腐敗協(xié)議》等。在跨國(guó)腐敗問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重的背景下,聯(lián)合國(guó)于2000年組建了特設(shè)委員會(huì)進(jìn)行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的起草,各國(guó)積極地參與討論,歷經(jīng)了7次會(huì)議的商榷與修訂,于2003年第58屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)中審議通過(guò),并經(jīng)過(guò)各國(guó)簽訂、至少30個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)后,2005年正式生效。

    雖然《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)第四十四條對(duì)引渡制度進(jìn)行了較全面的規(guī)定,但是由于該公約多為建議性質(zhì),而各國(guó)文化傳統(tǒng)、法律制度不同,仍會(huì)出現(xiàn)實(shí)踐困境,主要體現(xiàn)為以下方面:1.《公約》第四十四條第四款的規(guī)定體現(xiàn)了“政治犯不引渡”原則。政治犯一直以來(lái)是因國(guó)而異的概念,公約企圖用建議性的規(guī)定通暢引渡之路,但其判斷標(biāo)準(zhǔn)仍歸于締約國(guó)國(guó)內(nèi)法,不能解決國(guó)際合作引渡中的“政治犯困境”;2.《公約》未明確規(guī)定“死刑犯不引渡”原則,但該原則作為各國(guó)認(rèn)可的引渡條約的原則之一,體現(xiàn)于聯(lián)合國(guó)《引渡示范法》第四條第四款。而我國(guó)《刑法》仍有死刑規(guī)定,成為引渡合作阻礙;3.《公約》第四十四條第五款建議,各國(guó)可以以本條約為引渡依據(jù)或者尋求訂立雙邊或多邊條約以執(zhí)行本公約,推動(dòng)各國(guó)反腐敗國(guó)際合作。這種建議不具有強(qiáng)制力,而引渡制度的多方面都直指一國(guó)法律制度及法律傳統(tǒng),難為各國(guó)所接受;4.《公約》第四十四條第九款要求簡(jiǎn)化引渡程序及與之有關(guān)的證據(jù)要求,而各國(guó)引渡條約通常針對(duì)所有類型的引渡請(qǐng)求,若要求締約各國(guó)進(jìn)行整體制度調(diào)整與程序的簡(jiǎn)化,恐怕很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

    《聯(lián)合國(guó)反腐敗條約》對(duì)國(guó)際社會(huì)反腐敗國(guó)際合作具有里程碑式的意義,但在實(shí)踐中,各國(guó)基于利益、制度等的考量,始終很難在反腐敗國(guó)際合作中邁出飛躍性的一步,阻礙打擊跨國(guó)腐敗犯罪。

    二、國(guó)際上引渡合作制度的變化

    隨著各國(guó)間推進(jìn)引渡制度合作,一些國(guó)家間的引渡條約或相關(guān)法律文件中體現(xiàn)了變通性規(guī)定以及替代性措施規(guī)定,給我國(guó)參與反腐敗國(guó)際合作提供了新思路。

    (一)對(duì)“條約前置主義”的突破

    “條約前置主義”是一國(guó)請(qǐng)求另一國(guó)引渡犯罪嫌疑人時(shí),應(yīng)當(dāng)以兩國(guó)之間存在雙邊引渡條約為前提,而世界上很多國(guó)家間并沒有相關(guān)的制度安排,不利于實(shí)現(xiàn)一國(guó)司法管轄權(quán),易使犯罪嫌疑人逍遙法外。一些國(guó)家進(jìn)行了相應(yīng)的制度調(diào)整,有的國(guó)家放棄了引渡的“條約前置主義”,認(rèn)為國(guó)家間沒有引渡雙邊條約、符合引渡基本條件的前提下就可以啟動(dòng)引渡程序,如英國(guó)2003年《英國(guó)引渡法》第七十條第七款、新西蘭1999年《新西蘭引渡法》第十二條、印度1962年《印度引渡法》第三條等。有的國(guó)家則靈活處理,認(rèn)為國(guó)家間可以依據(jù)締約國(guó)加入的多邊條約或者個(gè)案協(xié)定進(jìn)行引渡,如1988年《尼泊爾引渡法》第二條、1988年《澳大利亞引渡法》第五條、1999年《加拿大引渡法》第二條等。還有比較特殊的一種制度安排,美國(guó)《合眾國(guó)法典》進(jìn)行修訂時(shí),規(guī)定了一種旨在保護(hù)本國(guó)利益的極端情況下可沖破“條約前置主義”束縛的情形,即非美國(guó)國(guó)民或者永久居留于美國(guó)的犯罪嫌疑人侵害了美國(guó)國(guó)民的暴力犯罪,在不屬于政治類犯罪的案件中,可以在沒有引渡條約的前提下啟動(dòng)引渡程序。

    (二)對(duì)引渡程序的簡(jiǎn)化

    傳統(tǒng)引渡程序復(fù)雜,不利于打擊犯罪,因此簡(jiǎn)易程序應(yīng)運(yùn)而生。簡(jiǎn)易引渡程序是在被請(qǐng)求引渡人同意自愿接受引渡的條件下,省略一般的審查程序,快速將該人移交給請(qǐng)求國(guó)的程序。這是在考慮被請(qǐng)求引渡人意愿基礎(chǔ)上進(jìn)行了制度簡(jiǎn)化,如聯(lián)合國(guó)在1990年《引渡示范條約》第六條、1995年的《歐盟成員國(guó)間簡(jiǎn)易引渡程序公約》、1999年《新西蘭引渡法》及英國(guó)2003年《英國(guó)引渡法》第一百二十八條等,從證據(jù)的提交、被請(qǐng)求國(guó)當(dāng)局的審查、引渡后的處理方面簡(jiǎn)化,為引渡制度的發(fā)展提供了方向指引。

    (三)以逮捕令為依托的逃犯移交制度

    這種制度主要是聯(lián)系較緊密的區(qū)域間或者是少數(shù)國(guó)家之間簡(jiǎn)化引渡制度的替代性制度,在一些列明的罪行范圍內(nèi),只需要填寫統(tǒng)一格式的“逮捕令”,進(jìn)行形式審查,即可引渡。如,歐洲共同體委員會(huì)2001年的《關(guān)于歐洲逮捕令和成員國(guó)間遣返程序的委員會(huì)框架決定》、英聯(lián)邦國(guó)家間2002年修訂的《關(guān)于在英聯(lián)邦范圍內(nèi)引渡的倫敦安排》、意大利與西班牙2000年的《意大利共和國(guó)與西班牙王國(guó)關(guān)于通過(guò)在共同執(zhí)法領(lǐng)域采取超越引渡的措施追究嚴(yán)重犯罪的條約》等均有體現(xiàn)。

    總的來(lái)說(shuō),各國(guó)為了避免引渡制度繁雜費(fèi)時(shí)的缺點(diǎn),提高國(guó)際犯罪司法懲治效率,從引渡制度本身和其替代性措施入手進(jìn)行優(yōu)化,為該制度的完善邁出一大步。

    三、在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》背景下完善我國(guó)國(guó)際合作引渡制度的建議endprint

    在對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上,筆者從反腐敗引渡制度本身和替代性措施兩方面著手,提出在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》框架下完善反腐敗國(guó)際合作中有關(guān)引渡困境的建議。

    (一)在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第四十四條語(yǔ)境下加快反腐敗國(guó)際合作

    至今,與我國(guó)訂立雙邊引渡條約的國(guó)家仍在少數(shù),我們應(yīng)借《公約》之機(jī)、承其宗旨,就反腐敗這一方面的引渡達(dá)成雙邊、多邊的協(xié)議安排,同時(shí)努力解決好以下幾個(gè)問(wèn)題:

    1.腐敗犯罪的非政治犯的認(rèn)定

    從概念上看,腐敗犯罪與政治犯沒有直接關(guān)系,但各國(guó)擔(dān)心請(qǐng)求國(guó)以某種表面上非政治類的罪名為名請(qǐng)求引渡,進(jìn)而達(dá)到懲治政治犯的目的?!堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》明確,腐敗犯罪不應(yīng)視為政治犯,但是賦予各國(guó)予以判斷的權(quán)利。為了避免條約相對(duì)方對(duì)以腐敗打擊為表、實(shí)則為政治犯追擊的顧慮,建議在條款的訂立時(shí)做出如下設(shè)計(jì):一方面,將“根據(jù)本《公約》確立的任何腐敗犯罪均不應(yīng)當(dāng)視為政治犯”作為一項(xiàng)原則性的條款列在《公約》中,具有一般性的指導(dǎo)意義;另一方面,應(yīng)當(dāng)規(guī)定請(qǐng)求國(guó)提供的腐敗犯罪證據(jù)的完整性與充分性,以及不存在被請(qǐng)求人有作為請(qǐng)求國(guó)政治犯嫌疑的證明材料,同時(shí),列明“特定化原則”,即請(qǐng)求國(guó)若請(qǐng)求引渡成功,回國(guó)后以其所請(qǐng)求引渡的罪名和所判刑罰等內(nèi)容依法處分。

    2.承認(rèn)“死刑犯不引渡”的原則

    目前,大部分國(guó)家已經(jīng)廢除了死刑,而我國(guó)在貪污罪對(duì)死刑的保留很大程度上阻礙了我國(guó)追逃腐敗分子。在我國(guó),死刑之源要追溯到“殺人償命”的傳統(tǒng)思想,這種思想根深蒂固,導(dǎo)致死刑廢除的進(jìn)程停滯不前。筆者認(rèn)為短時(shí)間內(nèi)從整體上廢除死刑有失現(xiàn)實(shí)性,所以承《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》之精神,在腐敗犯罪方面先做修改,畢竟這類犯罪不是嚴(yán)重暴力性犯罪,我們應(yīng)當(dāng)溫和對(duì)待。

    3.充分簡(jiǎn)化引渡程序,提高反腐敗國(guó)際合作效率

    各國(guó)普遍對(duì)引渡請(qǐng)求實(shí)行“雙重審查”,即由司法機(jī)關(guān)和政府主管機(jī)關(guān)共同實(shí)質(zhì)性審查引渡請(qǐng)求,耗時(shí)且不利于盡快追逃。借鑒《引渡示范法》及歐盟、新西蘭的簡(jiǎn)易程序設(shè)計(jì),筆者認(rèn)為我國(guó)在與其他國(guó)家進(jìn)行反腐敗合作時(shí)進(jìn)行以下簡(jiǎn)化,其一,如果被請(qǐng)求引渡人同意,請(qǐng)求國(guó)無(wú)需提供正式的請(qǐng)求書文本,被請(qǐng)求國(guó)應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)移交被請(qǐng)求人;其二,如果被請(qǐng)求引渡人不同意,請(qǐng)求國(guó)提交正式的請(qǐng)求書文本,被請(qǐng)求國(guó)主要進(jìn)行司法審查的部分,確保被請(qǐng)求人確實(shí)犯有腐敗罪,并且在保證被請(qǐng)求人充分享有訴訟權(quán)利的前提下,其余部分在與請(qǐng)求國(guó)訂立條約時(shí)相應(yīng)簡(jiǎn)化,并規(guī)定時(shí)限,以縮減引渡時(shí)間成本。

    (二)在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》框架外發(fā)展替代性措施——“反腐敗國(guó)際合作逮捕令”

    筆者在分析“逮捕令”制度、“簽注逮捕令”制度與國(guó)家間特殊安排的基礎(chǔ)上,認(rèn)為各個(gè)締約國(guó)可以制定統(tǒng)一制式的“反腐敗國(guó)際合作逮捕令”,以促進(jìn)各國(guó)打擊腐敗犯罪方面的聯(lián)系。首先,對(duì)提交、接收逮捕令文本的主體予以規(guī)定,一般情況下是一國(guó)當(dāng)局的代表機(jī)關(guān)或者代表;其次,對(duì)書面逮捕令應(yīng)當(dāng)包括的具體內(nèi)容列舉,通常情況下包括請(qǐng)求國(guó)、被請(qǐng)求國(guó)、被請(qǐng)求人詳細(xì)身份信息、請(qǐng)求事由、腐敗犯罪證據(jù)、請(qǐng)求國(guó)追究刑事責(zé)任的國(guó)內(nèi)法依據(jù)等內(nèi)容;第三,逮捕令的形式化要求,應(yīng)當(dāng)在最初參與該逮捕令協(xié)定的國(guó)家間協(xié)商確定,具有統(tǒng)一性;最后,明確逮捕令的程序,由于逮捕令是引渡的簡(jiǎn)便替代措施,可以規(guī)定收到請(qǐng)求國(guó)提交的統(tǒng)一制式的逮捕令的一定時(shí)限內(nèi),進(jìn)行整體形式審查與證據(jù)的形式、實(shí)質(zhì)雙重審查,符合要求后立即逮捕被請(qǐng)求人,逮捕后一定時(shí)間內(nèi)移交,并完成移交與接收的相應(yīng)手續(xù)。這樣既可以簡(jiǎn)便各國(guó)之間的打擊犯罪的合作程序,也可以促進(jìn)各締約國(guó)履行條約義務(wù)。

    總體來(lái)說(shuō),在借鑒國(guó)際做法和分析我國(guó)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,從《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的體制內(nèi)與體制外提出筆者完善的建議,也詳細(xì)敘述了具體內(nèi)容改進(jìn)的思路,在雙管齊下的制度推進(jìn)下,國(guó)際打擊腐敗犯罪的進(jìn)程會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)。

    [責(zé)任編輯:張東安]endprint

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