論行政法視野下兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)

蘇麗君

[摘要]快捷的網(wǎng)絡(luò)生活給社會(huì)帶來(lái)便利的同時(shí)，也前所未有地沖擊了兒童的隱私權(quán)益。兒童由于辨識(shí)能力和自控能力較弱，更易遭受網(wǎng)絡(luò)不良信息侵害，其個(gè)人隱私在網(wǎng)上頻遭泄露，這些問(wèn)題使得兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)迫在眉睫。文章以《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案）》為例，對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)在行政法領(lǐng)域的保護(hù)進(jìn)行研究。通過(guò)分析條例存在的問(wèn)題，探索保護(hù)兒童隱私權(quán)益的方法和途徑，以期為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的兒童隱私權(quán)提供更為全面、完善的保護(hù)。

[關(guān)鍵詞]兒童；網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)；未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例；行政法

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，在帶來(lái)快捷與便利的同時(shí)，對(duì)私人生活亦產(chǎn)生了巨大影響，互聯(lián)網(wǎng)世界被定性為“與真實(shí)世界一樣需要進(jìn)行管控”的領(lǐng)域。

一、兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）保護(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)利刻不容緩

隨著互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的逐步滲透，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為當(dāng)前兒童群體獲取重要信息以及進(jìn)行交流溝通、休閑娛樂(lè)的途徑和平臺(tái)，這其中向我們提出了一個(gè)嚴(yán)肅的法律問(wèn)題——兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心2017年1月發(fā)布的《第39次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為53.2%，其中10-19歲群體比例為20.2%，10歲以下兒童群體比例為3.2%，占比有所增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)向兒童群體滲透。兒童由于辨識(shí)能力和自控能力較之成人弱，防范意識(shí)較差，更易遭受網(wǎng)絡(luò)不良信息侵害，其個(gè)人隱私在網(wǎng)上頻遭泄露，加之目前復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保護(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)迫在眉睫。

兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)極易受到侵害，主要表現(xiàn)為：

1.侵權(quán)主體多樣。除了網(wǎng)絡(luò)行業(yè)及其從業(yè)人員外，商業(yè)公司、軟硬件設(shè)備供應(yīng)商、某些網(wǎng)絡(luò)的所有者或管理者也會(huì)因?yàn)樯虡I(yè)或者其他原因而侵害到兒童的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，而媒體在相關(guān)社會(huì)、刑事犯罪案件和慈善救助等新聞報(bào)道中也會(huì)涉及侵犯兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的問(wèn)題。此外，在涉及侵權(quán)的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)中，有三類(lèi)比較特別，第一類(lèi)是黑客，用各種技術(shù)手段攻擊他人計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，竊取和篡改兒童網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的私人信息，引發(fā)兒童個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護(hù)的法律問(wèn)題。第二類(lèi)是兒童本人，也會(huì)成為其他未成年人網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件中的侵害人。據(jù)騰訊公司2016年6月1日發(fā)布的《兒童安全上網(wǎng)指引報(bào)告》披露：我國(guó)低于10歲網(wǎng)民已超過(guò)1800萬(wàn)，未成年人上網(wǎng)人群已過(guò)億，90%的中國(guó)兒童（指18歲以下未成年人）在日常生活中接觸互聯(lián)網(wǎng)。兒童不僅成為了網(wǎng)絡(luò)媒介信息的接受者和使用者，還成為傳播者、創(chuàng)造者，但是由于身心的不成熟，在使用互聯(lián)網(wǎng)過(guò)程中容易成為網(wǎng)絡(luò)欺凌等侵害其他兒童隱私事件的主角。第三類(lèi)是兒童的監(jiān)護(hù)人，如有些家長(zhǎng)熱衷于在網(wǎng)上包括微信朋友圈曬孩子的照片，包含了孩子的姓名、年齡、學(xué)校、班級(jí)、住址等個(gè)人敏感信息，在給不法分子以可乘之機(jī)的同時(shí)，亦不自覺(jué)地侵害了子女的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。

2.侵權(quán)方式隱蔽?；ヂ?lián)網(wǎng)具有的開(kāi)放性和交互性，打破了時(shí)空的界限，身處于虛擬網(wǎng)絡(luò)之中的無(wú)形的兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)極易受到侵害。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷提高，不法分子在竊取兒童網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)信息時(shí)肆無(wú)忌憚、不留痕跡，很難覺(jué)察、追蹤和鎖定侵害人的身份，對(duì)此成年人尚且難以防范，遑論識(shí)別能力較弱的兒童了。侵權(quán)手段的隱蔽性也使得對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的維護(hù)更為困難。

3.侵權(quán)后果嚴(yán)重?；ヂ?lián)網(wǎng)的特性使得個(gè)人隱私和個(gè)人信息更易于被傳播，其傳播的速度、范圍和影響力比傳統(tǒng)媒介要快速而廣泛，加之兒童較弱的辨識(shí)能力和自護(hù)能力，使其面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)大大增加，難以防范；另一方面兒童因身心發(fā)育尚未成熟，心理較為脆弱，抗壓、抗挫能力不足，在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受到侵害時(shí)，如新聞媒體將艾滋孤兒的照片、真實(shí)姓名以及隱私同時(shí)披露且被多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，給艾滋孤兒造成二次傷害的中國(guó)首例艾滋孤兒隱私權(quán)案，未成年人因不雅照被曝光或因網(wǎng)絡(luò)欺凌而自殺、自殘等事件，使受到侵害的兒童承受了難以想像的巨大傷害，甚至于發(fā)生不良事件。

4.權(quán)利救濟(jì)困難。“網(wǎng)絡(luò)的高度開(kāi)放性、流動(dòng)性和交互性的特性決定了個(gè)人信息一旦在網(wǎng)絡(luò)上傳播，其速度之快、范圍之廣以及任何人攫取之便捷將無(wú)法控制，使得侵權(quán)變得十分容易，而救濟(jì)變得相當(dāng)困難?！眱和捎诰W(wǎng)絡(luò)經(jīng)驗(yàn)缺乏，自護(hù)與自控能力較差，如2016年廣州發(fā)布國(guó)內(nèi)首份兒童網(wǎng)絡(luò)安全研究報(bào)告中的調(diào)研數(shù)據(jù)提到“如果在網(wǎng)上要你填真實(shí)資料，你會(huì)怎么辦？”的問(wèn)題，“只有32.5%的孩子會(huì)先詢(xún)問(wèn)父母意見(jiàn)，而直接填的比例從小學(xué)低年級(jí)的2.9%上升到初中的10.5名?！边@些都極易被不法分子通過(guò)隱瞞、欺詐、盜竊等不正當(dāng)方式知悉、掌握和利用其網(wǎng)上的個(gè)人信息；另一方面可能意識(shí)不到自己的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受到了侵害，維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)淡薄，即便意識(shí)到了侵權(quán)行為的存在，很少會(huì)去認(rèn)真考慮侵害后果的嚴(yán)重性，更缺乏維權(quán)的能力。

（二）立法并沒(méi)有對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作出專(zhuān)門(mén)界定

目前除了以未成年人保護(hù)為主體的法律《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》明確指出侵犯未成年人隱私應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任外，其他法律，如《侵權(quán)責(zé)任法》《刑法修正案（七）》《刑法修正案（九）》都只籠統(tǒng)規(guī)定了侵害公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任或者刑事責(zé)任。2017年頒布實(shí)施的《民法總則》第111條規(guī)定“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買(mǎi)賣(mài)、提供或者公開(kāi)他人個(gè)人信息”?！度珖?guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中，也僅僅作了“國(guó)家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息”的規(guī)定。上述法律位階的立法并沒(méi)有對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，也沒(méi)有對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)行為的種類(lèi)和方式進(jìn)行規(guī)范，更沒(méi)有對(duì)其權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)的途徑進(jìn)行細(xì)化。

簡(jiǎn)言之，關(guān)于兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的法律規(guī)范分散于不同的部門(mén)法中，相對(duì)零散，無(wú)法形成體系，且成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)和兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)未加以區(qū)分，而兩者無(wú)論在權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利保護(hù)方式等方面顯然是有差別的。endprint

2017年1月，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布了國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室送審的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》，已征求社會(huì)各界意見(jiàn)。該條例的送審，意味著行政機(jī)關(guān)針對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的保護(hù)邁出了步伐，但是該條例著眼于保護(hù)未成年人的上網(wǎng)權(quán)益，對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)雖有關(guān)涉，但是范圍和力度有所不及，立法的薄弱與亟需保護(hù)的現(xiàn)狀產(chǎn)生了錯(cuò)位。

二、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案）》對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)存在問(wèn)題的探討

總體而言，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）中針對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容相對(duì)較少，規(guī)定也比較原則籠統(tǒng)，欠缺可操作性和可執(zhí)行性。

（一）政府保護(hù)方面

1.《條例》作為專(zhuān)門(mén)保護(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的行政立法，并沒(méi)有明確兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念和范圍，僅在附則中就“未成年人個(gè)人信息”的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了說(shuō)明，其中“可識(shí)別性”是判斷是否屬于《條例》所規(guī)制的“個(gè)人信息”的關(guān)鍵，雖然“包括但不限于”的表述使得兒童網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的定義更為寬泛，但是兒童的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息并不能等同于其所應(yīng)享有的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息只是網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的內(nèi)容之一。就公民個(gè)人權(quán)利的立法位階而言，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)似乎應(yīng)當(dāng)由更高的位階立法，但是在目前的立法情形下，已經(jīng)進(jìn)行中的專(zhuān)項(xiàng)行政立法（盡管不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)這一方面）是否可以考慮對(duì)此作出明示。

2.《條例》未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)以集中管理和保護(hù)兒童上網(wǎng)權(quán)益和隱私權(quán)?！稐l例》第三條規(guī)定“各級(jí)網(wǎng)信、教育、工信、公安、文化、衛(wèi)生計(jì)生、工商、新聞出版廣電等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。”看似多個(gè)部門(mén)都有行政職責(zé)進(jìn)行保護(hù)，但容易產(chǎn)生政出多門(mén)、多頭管理的弊病。且也未就國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)對(duì)在履行職責(zé)中知悉的兒童隱私及個(gè)人信息的保密義務(wù)作出明確規(guī)定。雖然《刑法修正案（九）》將“出售、提供、獲取”個(gè)人信息、情節(jié)嚴(yán)重的行為入罪（構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息罪），但于那些未達(dá)到入罪條件的違反保密義務(wù)的行為也是需要進(jìn)行立法規(guī)制的。

3.“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集、使用未成年人個(gè)人信息”的主體不甚明確。除了私營(yíng)網(wǎng)站或者商業(yè)網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和一些企業(yè)事業(yè)單位之外，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站是否具有同樣的約束力，《條例》第三十一條“違反本條例規(guī)定，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集、使用未成年人個(gè)人信息，……由網(wǎng)信、工信等部門(mén)依據(jù)職責(zé)給予警告、責(zé)令限期改正……”之規(guī)定亦看不出網(wǎng)站的主體是否涵蓋了政府部門(mén)的網(wǎng)站，但是無(wú)論什么性質(zhì)的網(wǎng)站，包括政府網(wǎng)站也存在濫用職權(quán)不當(dāng)甚至違法收集兒童個(gè)人信息的可能。

（二）社會(huì)保護(hù)方面

1.《條例》未對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集兒童個(gè)人信息行為設(shè)定保密義務(wù)。雖然全國(guó)人大常委會(huì)于2012年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員，就其在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集的公民個(gè)人電子信息規(guī)定了保密義務(wù)——“不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供”，但是在《條例》中，并沒(méi)有就“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集、使用未成年人個(gè)人信息”具體實(shí)施者的個(gè)人保密義務(wù)進(jìn)行規(guī)范。而現(xiàn)實(shí)生活中，利用職務(wù)便利對(duì)獲取的兒童個(gè)人信息進(jìn)行泄露、非法向他人提供甚至售賣(mài)的違法犯罪案件并不鮮見(jiàn)，導(dǎo)致不法分子利用獲取的兒童個(gè)人信息甚至是成年大學(xué)生個(gè)人信息實(shí)施諸如電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪行為，嚴(yán)重危害到兒童的身心健康安全。

2.《條例》雖然規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者有按兒童或其監(jiān)護(hù)人要求采取措施刪除、屏蔽兒童個(gè)人信息的義務(wù)，但是沒(méi)有明確兒童或其監(jiān)護(hù)人有禁止數(shù)據(jù)被進(jìn)一步收集或使用的權(quán)利，也沒(méi)有提供給監(jiān)護(hù)人隨時(shí)審視兒童數(shù)據(jù)檔案和查詢(xún)、變更、補(bǔ)充、清除兒童相關(guān)個(gè)人信息的機(jī)會(huì)。

3.《條例》雖然對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)“收集、使用未成年人個(gè)人信息”的行為作出了制定規(guī)則及通知義務(wù)的要求，但是欠缺了對(duì)制定和發(fā)布規(guī)則的行為進(jìn)行有效監(jiān)督、以及對(duì)無(wú)視這些要求的收集使用者進(jìn)行管制的具體措施。即便是國(guó)內(nèi)知名的大型網(wǎng)站如新浪、騰訊、網(wǎng)易、百度等，雖然在其網(wǎng)頁(yè)上公布了各自的隱私政策，但是就兒童使用其服務(wù)的行為這一涉及兒童隱私保護(hù)的關(guān)鍵點(diǎn)上，僅僅蜻蜓點(diǎn)水般地作了諸如“鼓勵(lì)父母或監(jiān)護(hù)人指導(dǎo)未滿(mǎn)十八歲的未成年人使用我們的服務(wù)。我們建議未成年人鼓勵(lì)他們的父母或監(jiān)護(hù)人閱讀本《隱私政策》，并建議未成年人在提交個(gè)人信息之前尋求父母或監(jiān)護(hù)人的同意和指導(dǎo)”的規(guī)定，并未向家長(zhǎng)說(shuō)明網(wǎng)站收集兒童隱私之原因及使用情況。其中，搜狐網(wǎng)站的隱私政策要更為規(guī)范詳細(xì)些，如規(guī)定“任何18歲以下的未成年人參加網(wǎng)上活動(dòng)應(yīng)事先得到家長(zhǎng)或其法定監(jiān)護(hù)人的可經(jīng)查證的同意。未經(jīng)監(jiān)護(hù)人之同意，本網(wǎng)站將不會(huì)使用未成年人之個(gè)人資料，亦不會(huì)向任何第三方披露或傳送可識(shí)別該未成年人的個(gè)人資料?！薄氨揪W(wǎng)站如收集監(jiān)護(hù)人或未成年人的姓名或其它網(wǎng)絡(luò)通訊資料之目的僅是為獲得監(jiān)護(hù)人同意，則在經(jīng)過(guò)一段合理時(shí)間仍未獲得同意時(shí)，將主動(dòng)從記錄中刪除此類(lèi)資料”等。但是“可經(jīng)查證的同意”如何獲取并未提及，如何保證也不得而知。由此可看出互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，且籠統(tǒng)簡(jiǎn)單。作為管理者的行政機(jī)關(guān)亦未確立兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，在運(yùn)用行政指導(dǎo)的方式對(duì)互聯(lián)網(wǎng)及其從業(yè)者進(jìn)行指導(dǎo)和引導(dǎo)方面難有作為。

（三）家庭保護(hù)方面

《條例》沒(méi)有強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人作為兒童保護(hù)第一責(zé)任人對(duì)于兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)益的保護(hù)負(fù)有不可推卸之責(zé)任。雖然第十六條規(guī)定“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集、使用未成年人個(gè)人信息的，……并征得未成年人或其監(jiān)護(hù)人同意?！辟x予了監(jiān)護(hù)人作為兒童和家庭私人信息守護(hù)者的權(quán)利，及第二十六條“未成年人的監(jiān)護(hù)人不履行本條例規(guī)定監(jiān)護(hù)職責(zé)的，由其所在單位或居民委員會(huì)、村民委員會(huì)予以勸誡、制止?！钡峭ㄟ^(guò)何種途徑來(lái)有效識(shí)別監(jiān)護(hù)人的同意并對(duì)此作出真實(shí)性保證，怠于執(zhí)行此規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商如何監(jiān)控，以及勸誡、制止的效果如何，不得而知。

三、兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行政法領(lǐng)域保護(hù)的途徑探索endprint

綜上前述，在尚無(wú)一部專(zhuān)門(mén)保護(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律的當(dāng)下，依托《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（查案）》，從行政法角度探索兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的途徑似乎更具現(xiàn)實(shí)性。

（一）豐富《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（查案）》中兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的內(nèi)容

就目前的國(guó)內(nèi)立法實(shí)踐來(lái)看，在《個(gè)人信息保護(hù)法》出臺(tái)前，依托《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》探索兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)益在行政法領(lǐng)域的保護(hù)，具有可行性和現(xiàn)實(shí)性。

筆者以為，兒童最大利益原則和兒童優(yōu)先原則同樣適用于兒童的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)。應(yīng)當(dāng)確立這樣的立法觀念，即相對(duì)于一般的信息隱私保護(hù)，兒童個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息的保護(hù)應(yīng)列為最優(yōu)先的地位；相對(duì)于成年人的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)，兒童的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)從保護(hù)方式和保護(hù)強(qiáng)度上應(yīng)優(yōu)于成年人；相對(duì)于兒童各項(xiàng)上網(wǎng)權(quán)益的保護(hù)，兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)不低于其他上網(wǎng)權(quán)益的保護(hù)。如果立法機(jī)關(guān)暫不考慮將兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)納入專(zhuān)項(xiàng)立法計(jì)劃，建議《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（查案）》中關(guān)于兒童網(wǎng)絡(luò)隱私的部分單列一章，充實(shí)內(nèi)容。當(dāng)然，即便條例作出了明確的規(guī)定，要具備可行性和可操作性，還需要制定與之配套的實(shí)施細(xì)則，以及明確執(zhí)行這些行政法規(guī)、規(guī)章的職能部門(mén)。

（二）建議由統(tǒng)一的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督和執(zhí)行條例及其實(shí)施細(xì)則

研究關(guān)于兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法，都繞不開(kāi)第一部?jī)和W(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的法律——美國(guó)于1998年通過(guò)的《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》（Children's OnlinePrivacy Protection Act of 1998，簡(jiǎn)稱(chēng)COPPA）。美國(guó)在制定COPPA后，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）發(fā)布了實(shí)施該法的細(xì)則并監(jiān)督執(zhí)行，取得了一定的效果。其立法及實(shí)踐得失于我們亦有啟示和借鑒意義。就《條例》而言，在完善兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)規(guī)定的同時(shí)，如若秉持“各級(jí)網(wǎng)信、教育、工信、公安、文化、衛(wèi)生計(jì)生、工商、新聞出版廣電等部門(mén)”多頭執(zhí)法的思路，職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明，很容易出現(xiàn)“九龍治水”的局面。故要取得良好的執(zhí)法效果，厘清職權(quán)與職責(zé)十分必要。建議成立專(zhuān)門(mén)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，或由一部門(mén)主導(dǎo)牽頭，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。同時(shí)，建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，并對(duì)非法收集、泄露、出售兒童個(gè)人信息的行為進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法。

（三）確立兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)行業(yè)自律

從互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，過(guò)于嚴(yán)格的立法規(guī)制會(huì)影響甚至限制網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的發(fā)展，但是對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)益的保護(hù)勢(shì)必又不能屈從于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)利益。美國(guó)“安全港模式”的提出與嘗試，在保護(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)方面為行業(yè)自律和立法實(shí)踐之間找到了一個(gè)相對(duì)的平衡點(diǎn)，“即業(yè)界可依其需要及屬性制定保護(hù)兒童隱私的自律規(guī)范（self-regulatory guide-lines），該規(guī)范經(jīng)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)批準(zhǔn)后即成為安全港。有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商只要遵守該規(guī)范就被認(rèn)為遵守了有關(guān)要求，可以免責(zé)?！庇袑W(xué)者指出：“安全港計(jì)劃既具有行業(yè)政策的靈活性，也具有立法規(guī)制的強(qiáng)制性，其較能反映不同行業(yè)的資料收集的特點(diǎn)，并且兼顧行業(yè)自律和立法規(guī)制的長(zhǎng)處，具有很強(qiáng)的可利用性?！痹诒Ｗo(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)益的同時(shí)，亦兼顧了網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的發(fā)展。

作為行政機(jī)關(guān)而言，推動(dòng)和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律，不能僅僅依靠行政強(qiáng)制和行政命令來(lái)完成管理，對(duì)行業(yè)自律尤其是對(duì)兒童隱私權(quán)保護(hù)的管理還需要進(jìn)行引導(dǎo)和指導(dǎo)，以推動(dòng)行業(yè)本身以及網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者制定和完善保護(hù)兒童當(dāng)然不限于兒童的個(gè)人資料隱私的方案、政策及措施，在與行業(yè)的互動(dòng)中確立并不斷完善保護(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)隱私的統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這一標(biāo)準(zhǔn)同樣適用于政府網(wǎng)站。

正如搜狐在其隱私政策中所指出的“監(jiān)護(hù)人應(yīng)承擔(dān)保護(hù)未成年人在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的隱私權(quán)的首要責(zé)任”，《條例》第5條也提到“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校幫助和指導(dǎo)未成年人及其監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)”，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其未成年子女或者被監(jiān)護(hù)人的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)承擔(dān)起切實(shí)的監(jiān)護(hù)職責(zé)，不因政府、學(xué)校、社會(huì)的保護(hù)責(zé)任而免責(zé)。而教育主管部門(mén)通過(guò)宣傳、教育、培訓(xùn)等方式，指導(dǎo)和引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，進(jìn)而加強(qiáng)和提升其監(jiān)護(hù)意識(shí)和監(jiān)護(hù)能力，使之能夠?qū)和佑|、使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行正確科學(xué)地引導(dǎo)。

[責(zé)任編輯：張東安]endprint