新疆財(cái)政稅收負(fù)擔(dān)問題研究

【摘 要】我國地大物博，占地960萬平方公里。每個(gè)地區(qū)有每個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)，然后根據(jù)地區(qū)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的政策。新疆地處西部，作為我國的西部大省，政府在財(cái)政稅收這一塊的問題突出嚴(yán)重，常年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的形式。本文根據(jù)新疆地區(qū)出現(xiàn)的問題進(jìn)行相關(guān)的論述，通過對(duì)財(cái)政稅收出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況進(jìn)行分析，以達(dá)到對(duì)解決新疆財(cái)政稅收負(fù)增長(zhǎng)的幫助。

【關(guān)鍵詞】新疆；財(cái)政稅收；負(fù)增長(zhǎng)問題

一、導(dǎo)致新疆財(cái)政困難的因素分析

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是財(cái)政出現(xiàn)問題的根本原因

新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重過大。一個(gè)城市乃至一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收問題的關(guān)鍵在于它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化其國家的發(fā)展得到提高，第一產(chǎn)業(yè)比重必須有所下降，相對(duì)應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)必須和第一產(chǎn)業(yè)成負(fù)增長(zhǎng)模式。有的產(chǎn)業(yè)逐漸會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況。

第一產(chǎn)業(yè)比重過大，主要在于新疆的種植業(yè)，牧業(yè)的比重相比于往年有所提高，而農(nóng)業(yè)，林業(yè)和漁業(yè)的比重卻始終徘徊在1%左右。自治區(qū)人民政府副秘書長(zhǎng)、自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)許斌介紹，2016年新疆第一產(chǎn)業(yè)增加值1648.97億元，增長(zhǎng)5.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3585.22億元，增長(zhǎng)5.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4383.04億元，增長(zhǎng)9.7%。從貢獻(xiàn)程度看，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為12.7%，第二產(chǎn)業(yè)為30.0%，第三產(chǎn)業(yè)為57.3%。

2.政府降低對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)入社會(huì)主義的初級(jí)階段。強(qiáng)調(diào)拉近城鄉(xiāng)距離，縮短貧富懸殊。在農(nóng)業(yè)這一塊的重視也在不斷加重，但由于地方性的原因，導(dǎo)致新疆的許多地區(qū)發(fā)展停滯不前，財(cái)政出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，國家設(shè)立的許多農(nóng)業(yè)資金被用他用。結(jié)合財(cái)政支出的情況可以看出，新疆各地區(qū)的農(nóng)業(yè)比重一直呈下滑的趨勢(shì)。2001年到2016年財(cái)政出現(xiàn)大幅度的增長(zhǎng)，而用作農(nóng)業(yè)支出的僅僅只增長(zhǎng)了4%。在對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足的情況下，農(nóng)業(yè)對(duì)國家的貢獻(xiàn)也甚微，由于國家又取消了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，不像以前每年還要交一些糧食稅等。致使該地區(qū)沒有了后援，嚴(yán)重影響了政府的財(cái)政稅收。

3.中央對(duì)新疆的財(cái)政體系不夠完善

中央在新疆的財(cái)政體系中對(duì)財(cái)政的收入實(shí)行分稅制，分稅制是我國最基本的財(cái)政預(yù)算管理制度，我國實(shí)現(xiàn)分稅制，在客觀上來講是正確的，但是分稅制并沒有考慮到新疆有個(gè)特別之處，即新疆屬于自治區(qū)，分稅制一視同仁，并沒有對(duì)地方性的區(qū)域進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)于新疆面積廣，縣級(jí)城市多，相應(yīng)的貧困縣級(jí)城市也多，實(shí)行分稅制對(duì)他們來講壓力無疑是巨大的。國家設(shè)立增值稅，其目的是為了雙贏，但在實(shí)際的操作中這種體制出現(xiàn)的問題頗多，比如稅收返還問題，返還稅逐年下降等問題。而隨著“兩稅”在中央的比重逐年增加，以上問題更為嚴(yán)重，新疆財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)問題越來越嚴(yán)重。

2005年到2013年，自治區(qū)上稅給中央的兩稅達(dá)到500億元左右，返還稅在200億元左右，中央分享兩稅在2005年到2013年之間呈上升趨勢(shì)，而返還稅呈負(fù)增長(zhǎng)模式，這種模式，隨著兩稅的實(shí)行兩種截然相反的情況將越來越嚴(yán)重。

4.自治區(qū)對(duì)其下的財(cái)政體系改革停滯，加劇了本身財(cái)政稅收負(fù)擔(dān)問題

新疆地區(qū)財(cái)政體制改革停滯的原因主要有兩方面：一是中央，中央在制定稅收時(shí)，對(duì)地區(qū)性的考慮還不夠，比如新疆屬于自治區(qū)；新疆雖然地廣，但沙漠地帶多；新疆少數(shù)名族居多等等因素。另一方面是新疆本身在對(duì)下區(qū)域進(jìn)行財(cái)政體制改革時(shí)不到位，導(dǎo)致下級(jí)依賴上級(jí)的情況出現(xiàn)。

二、緩解新疆財(cái)政稅收負(fù)擔(dān)的可行性措施

1.加強(qiáng)建設(shè)，壯大財(cái)源

解決新疆財(cái)政問題的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有關(guān)財(cái)政的問題最終都需要在發(fā)展中來解決。因此，必須加強(qiáng)地方性經(jīng)濟(jì)。政府通過各種優(yōu)惠政策吸引外資，民間資本為解決新疆問題做準(zhǔn)備。比如改造國有企業(yè)股份制，把股份低價(jià)賣給新疆人們，讓人們自己當(dāng)老板，吸引民間的資金投入到財(cái)源建設(shè)中，壯大新疆的財(cái)源。新疆作為一級(jí)地方政府，根據(jù)自身的實(shí)際情況，建立新型的稅收制度，但必須貫徹執(zhí)行相關(guān)稅收法，不可為達(dá)目的而行事。嚴(yán)厲打擊在稅收過程中出現(xiàn)的“人情稅”，在確保沒有作假的情況下，提高工作效率，為改善財(cái)政稅收負(fù)增長(zhǎng)做好前期的準(zhǔn)備。

2.積極響應(yīng)國家的號(hào)召

在近幾年，中央就西部地區(qū)而言，做出了許多優(yōu)惠政策，比如水利、稅收、經(jīng)濟(jì)等方面。在稅收方面，對(duì)投資在西部地區(qū)進(jìn)行建廠發(fā)展的內(nèi)外資企業(yè)，在一定的期限內(nèi)免除15%的稅收，在吸引外資投入的同時(shí)，也在改變著西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了西部地區(qū)的就業(yè)率等等。而對(duì)于當(dāng)?shù)氐木用駚碇v，屬于自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過相關(guān)部門鑒定后可免除相關(guān)稅收。

3.控制財(cái)政工作人員

影響財(cái)政稅收的又一問題是財(cái)政供養(yǎng)人員過多，在大力發(fā)展抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，必須最大限度控制支出。即控制好政府財(cái)政人員，做好裁減人員，對(duì)一些“吃閑飯”的人員進(jìn)行剔除，不工作的部門進(jìn)行剔除。

4.努力把握“一帶一路”的政策優(yōu)勢(shì)

抓住“一帶一路”建設(shè)，為新疆交通、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資都提供機(jī)會(huì)，以促進(jìn)了各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)實(shí)現(xiàn)交通快速發(fā)展，讓更多新疆特色產(chǎn)品更順暢地運(yùn)出去。既要依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政策作用，又要發(fā)揮城市的市政功能，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)相得益彰，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局中，要圍繞定位凸顯特色、大做文章，運(yùn)用開放的理念統(tǒng)籌好國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)，用機(jī)遇促發(fā)展、讓發(fā)展成果惠及各族群眾

三、結(jié)語

在新疆顯示出的問題中，要徹底改變財(cái)政負(fù)擔(dān)問題，還需要各政府以及中央進(jìn)行長(zhǎng)期的努力，堅(jiān)持為人民的原則，在工作的過程中堅(jiān)持正直的原則。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

王成學(xué)（1967—），男，漢族，湖北人，本科學(xué)士學(xué)位學(xué)歷，新疆烏魯木齊市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)處，財(cái)務(wù)，中級(jí)財(cái)政稅收經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)政稅收及財(cái)務(wù)管理。endprint