試論教育專(zhuān)項(xiàng)資金管理與績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

魏嵐

摘要：教育關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，國(guó)家大力加強(qiáng)教育專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，一方面能夠有效推動(dòng)各學(xué)校教育事業(yè)的健康發(fā)展，另一方面教育專(zhuān)項(xiàng)資金管理不科學(xué)，不合理，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)亟待我們處理。本文全面分析了教育專(zhuān)項(xiàng)資金的管理與績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，發(fā)人深思。

關(guān)鍵詞：教育專(zhuān)項(xiàng)資金；管理；績(jī)效評(píng)價(jià)

百年大計(jì)，教育為本，一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的體現(xiàn)其實(shí)就是人才的展示，需要人才來(lái)建設(shè)，而教育是培養(yǎng)人才的重要途徑。隨著近些年我國(guó)在教育資源方面的大力投入，教育專(zhuān)項(xiàng)資金的投入也日趨增加，學(xué)校在硬件、軟件方面的投入相比過(guò)去增加很多，教育經(jīng)費(fèi)逐年增多，教育專(zhuān)項(xiàng)資金作為特殊經(jīng)費(fèi)在申報(bào)、使用的過(guò)程中出現(xiàn)較多問(wèn)題。如何加大教育專(zhuān)項(xiàng)資金的管理力度，確保專(zhuān)項(xiàng)資金用在最需要的地方，發(fā)現(xiàn)教育專(zhuān)項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題變得日益重要。

一、教育專(zhuān)項(xiàng)資金普遍存在私人侵占和違規(guī)使用情況

當(dāng)今社會(huì)各方面人士對(duì)教育質(zhì)量、結(jié)果、素質(zhì)等要求越來(lái)越苛刻，衡量標(biāo)準(zhǔn)也多元化，教育資金的使用更加公開(kāi)透明化，人們對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的違規(guī)使用保持零容忍的態(tài)度。而我們所講的教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)更是眾矢之的，廣受爭(zhēng)議，因在實(shí)際操作中出現(xiàn)的這樣那樣的違規(guī)問(wèn)題，讓廣眾對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)、審批、使用、審計(jì)等諸多環(huán)節(jié)持懷疑態(tài)度。如：將專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)違規(guī)劃去他人賬戶；借用他人身份證件辦理銀行存折冒名領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)據(jù)為己有；以虛假采購(gòu)的方式套取經(jīng)費(fèi)；采取虛開(kāi)發(fā)票的方式，騙取經(jīng)費(fèi)等情況，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)到如今的自媒體時(shí)代的到來(lái)，教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理存在的漏洞、弊病更是無(wú)所遁形地展示在世人眼前，這就無(wú)形的對(duì)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理提出了更高更精細(xì)的要求。它是一項(xiàng)涉及到各個(gè)方面、參與者眾多、結(jié)構(gòu)多而且復(fù)雜的管理工程，涉及到財(cái)務(wù)，稅法，會(huì)計(jì)，審計(jì)，資產(chǎn)管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，增加教育專(zhuān)項(xiàng)科研資金的管理力度，把科研腐敗行為扼殺在萌芽中，是一件刻不容緩、迫在眉睫的大事。

二、教育專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善

近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)也越來(lái)越重視，投入的資金也越來(lái)越多。專(zhuān)項(xiàng)資金也慢慢在增長(zhǎng)。從現(xiàn)有實(shí)際情況來(lái)看，很多學(xué)校的審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等在很多情況下還未真正的把專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排，部分教育專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理制度不規(guī)范，使用中存在只有集中沒(méi)有民主的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)一言堂的情況，未達(dá)到專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)人管理專(zhuān)項(xiàng)使用的效果，丟失其原味。教育專(zhuān)項(xiàng)資金作為教育專(zhuān)項(xiàng)使用經(jīng)費(fèi)，在實(shí)際運(yùn)用中要經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)人員之手。但是機(jī)制的缺失導(dǎo)致教育專(zhuān)項(xiàng)資金的相關(guān)財(cái)務(wù)人員不能及時(shí)有效的對(duì)教育專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的審查，財(cái)務(wù)監(jiān)督存在滯后的情況，助長(zhǎng)了資金項(xiàng)目申請(qǐng)人員報(bào)銷(xiāo)的隨意性，導(dǎo)致教育專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益出現(xiàn)漏洞。有的學(xué)校偏重于事后查處，導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生后已經(jīng)造成一定的影響和損失了，才亡羊補(bǔ)牢，修復(fù)困難。還有的學(xué)校對(duì)問(wèn)題查處后的反思不夠深入，沒(méi)有刨根問(wèn)底的精神，反思不夠深入，對(duì)于犯錯(cuò)誤的人員批評(píng)教育不到位，吸取教訓(xùn)不夠深刻，沒(méi)有揪出病根和病源，在案件查處后，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的恢復(fù)和保全缺少可行的措施。健全的財(cái)務(wù)控制制度是保障教育專(zhuān)項(xiàng)資金安全使用的有力屏障，不少部門(mén)流于形式，財(cái)務(wù)人員更多的時(shí)候是聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)決策，沒(méi)有自己獨(dú)特的意見(jiàn)和底線，或是由于各種原因不敢直言，造成制度在領(lǐng)導(dǎo)面前成了一紙空談，專(zhuān)項(xiàng)資金在這種情況下隨領(lǐng)導(dǎo)意志而使用，造成資金流失。

三、教育專(zhuān)項(xiàng)資金的使用存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象

存在即合理，但使用是否合法卻要因人而論。教育專(zhuān)項(xiàng)資金的建立，給很多人開(kāi)了發(fā)財(cái)之道。因?yàn)閷?zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)人可以是各科研機(jī)構(gòu)的個(gè)人，學(xué)校里面的各部門(mén)和學(xué)校的一些團(tuán)隊(duì)，這些人在遞交申報(bào)材料時(shí)往往以組織的名義申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金，看似師出有名，其實(shí)不然。他們中多數(shù)人的出發(fā)點(diǎn)都是考慮自身受益或者單位受益，如此情況下出現(xiàn)的是教育專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)置的資產(chǎn)可能出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)買(mǎi)、資產(chǎn)購(gòu)置超額和資產(chǎn)使用率非正常。為了避免此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生，教育專(zhuān)項(xiàng)資金的受益者需要整體把控資金動(dòng)向，科學(xué)合理的調(diào)配，減少資金使用的浪費(fèi)，合理使用好資金資源，提高資金使用效益。同時(shí)，在一些教育專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目中，存在多個(gè)部門(mén)共同管理，共同監(jiān)督的情況，管理秩序混亂，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中容易出現(xiàn)意見(jiàn)不同，重復(fù)建設(shè)的情況，整體上未能做好重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，也不能兼顧資金和建設(shè)時(shí)機(jī)，造成資源的浪費(fèi)，大大降低了教育專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，違背了最初申請(qǐng)教育專(zhuān)項(xiàng)資金的目的。

四、教育專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行違背其申報(bào)初衷

教育專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算是合理配置資金的一項(xiàng)有效舉措。一方面，部分學(xué)校在申報(bào)教育專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)缺乏計(jì)劃性、合理性和科學(xué)性，立項(xiàng)不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性強(qiáng)，對(duì)資金將投項(xiàng)目一知半解，只在乎多申報(bào)項(xiàng)目，而不切合實(shí)際選擇合理項(xiàng)目。部分資金預(yù)算看似合理，但在實(shí)際操作中不重視資金的管理使用，在資金進(jìn)駐項(xiàng)目后才意識(shí)到認(rèn)證項(xiàng)目的可行性，一點(diǎn)不全盤(pán)打算，缺乏安排，制定預(yù)算的人員專(zhuān)業(yè)性差，執(zhí)行預(yù)算方案困難，理想與現(xiàn)實(shí)相悖，任性而為，不考慮問(wèn)題的嚴(yán)重性和后期需要考慮解決的辦法；另一方面，教育專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要，為了不減少下一年資金，部分學(xué)校過(guò)于看重成效，對(duì)資金支出重視程度不夠，年底項(xiàng)目結(jié)算時(shí)造成大量資金剩余，資金使用效率低下。有時(shí)為了彌補(bǔ)預(yù)算空缺，通過(guò)突擊花錢(qián)、無(wú)計(jì)劃的采購(gòu)來(lái)填補(bǔ)。

五、結(jié)束語(yǔ)

希望筆者的拙見(jiàn)能夠?qū)逃龑?zhuān)項(xiàng)資金管理與績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題有所幫助，同時(shí)也需要更多的學(xué)者對(duì)其進(jìn)行探討。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋文平，桑峰等.關(guān)于加強(qiáng)教育專(zhuān)項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)思考[J].財(cái)政監(jiān)督，2014（15）.

[2]姜紅梅.教育專(zhuān)項(xiàng)資金的管理與績(jī)效評(píng)價(jià)[J].會(huì)計(jì)師，2015，11.

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)學(xué)生資助管理中心）endprint