針對政府性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資管理研究

姬文婷

摘 要：基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)國家賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件，可以為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利的保障，所以增加政府性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)，而且，基礎(chǔ)設(shè)施投資在增加就業(yè)、提高人們的生活水平、改善人們生活環(huán)境和質(zhì)量都有著重要的作用。但是就目前的情況來看，政府性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在投資管理方面仍然存在著一些問題，本文針對這些問題進(jìn)行了探究，并提出了相應(yīng)的解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府性；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；投資管理

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷深入，我國對于基礎(chǔ)設(shè)施的需求量越來越大，而且投資規(guī)模也在逐漸的增大，這就對政府性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資管理有了較高的要求，本文主要對政府性基礎(chǔ)設(shè)施的特征進(jìn)行了分析，并且從投資決策、項(xiàng)目融資、投資監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了問題的分析，希望對提升政府性基礎(chǔ)設(shè)施投資管理水平有所幫助，進(jìn)而提升我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。

一、政府性基礎(chǔ)設(shè)施的特征

政府性基礎(chǔ)設(shè)施具有以下幾個(gè)方面的特征：一是，投資大，基礎(chǔ)設(shè)施往往是涉及到一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家發(fā)展的大型固定項(xiàng)目，其投資規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)的投資規(guī)模；二是，建設(shè)周期長，由于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資規(guī)模比較大，而且大部分的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有技術(shù)性特別強(qiáng)的特點(diǎn)，所以其建設(shè)周期一般都比較長；三是，投資的不可逆性，由于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是為社會生產(chǎn)提供公共服務(wù)的主體，因此其投資建設(shè)在時(shí)間上必須先于直接生產(chǎn)性投資，否則其服務(wù)作用就得不到很好的發(fā)揮；四是，基礎(chǔ)性，基礎(chǔ)設(shè)施所提供的公共服務(wù)是所有的商品與服務(wù)的生產(chǎn)所必不可少的，若缺少這些公共服務(wù)，其他商品與服務(wù)（主要指直接生產(chǎn)經(jīng)營活動）便難以生產(chǎn)或提供。如公路、鐵路為企業(yè)材料采購、產(chǎn)品銷售提供便利運(yùn)輸條件，否則企業(yè)便不能向外界輸送產(chǎn)品。

二、政府性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資管理存在的問題

（一）投資決策失誤率偏高

近幾年，我國的政府性基礎(chǔ)設(shè)施醒目投資的規(guī)模不斷的擴(kuò)大，而且也發(fā)揮了自身的作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長，提高了人們的生活水平和質(zhì)量，但是在實(shí)踐中也逐漸暴露出了一些問題的存在，政府性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資失誤的例子也有了明顯的增加，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)人員為了自身的經(jīng)濟(jì)利益以及個(gè)人利益，建設(shè)了一些“形象工程”、“面子工程”等，不切實(shí)際地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，造成有的工程項(xiàng)目剛剛建設(shè)完成就不得不遭到拆除，對國家的經(jīng)濟(jì)造成了損害，還浪費(fèi)了大量的人力、物力，引起了社會大眾的不滿。

（二）投資管理人員綜合素質(zhì)有待提高

當(dāng)前在我國負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資管理的部門和機(jī)構(gòu)中，相關(guān)管理人員的組成來源復(fù)雜，專業(yè)素質(zhì)參差不齊。一些管理機(jī)構(gòu)的管理人員直接來自政府部門，很多人沒有經(jīng)過項(xiàng)目管理方面的專業(yè)化訓(xùn)練，缺乏工程項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理方面的知識。不少人員只是經(jīng)過簡單的初級訓(xùn)練之后就開始上崗，普遍缺乏基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理方面的專業(yè)素質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn)，很難適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資管理的要求。如此以來，相關(guān)部門在對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資進(jìn)行管理的時(shí)候就很難調(diào)動專業(yè)化水平較高的資源，使得很多管理工作流于形式，不能將管理工作真正的落到實(shí)處，不能真正地發(fā)現(xiàn)所管理的項(xiàng)目中存在的問題，極大地降低了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資管理的效果。

（三）管理民主化程度偏低

改革開放以后，我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入了項(xiàng)目評估和工程咨詢的理念，但目前很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的工程咨詢往往只是流于形式，專家意見根本得不到管理者實(shí)質(zhì)性的尊重，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)管理的情況依然大量存在。同時(shí)由于缺乏信息公開機(jī)制，普通群眾對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資決策更是無從知曉，有的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目直到動工建設(shè)之后普通群眾才獲知有關(guān)信息，項(xiàng)目決策的公眾參與更是無從談起。

三、改進(jìn)政府性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資管理的策略

（一）提高管理人員的綜合素質(zhì)

目前，要想使政府性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資管理得到有效的改善，就必須重視其人員的管理，管理人員的綜合素質(zhì)對管理質(zhì)量有著直接的影響，所以，對管理人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行加強(qiáng)和提升，首先，要充分的了解到各管理人員的實(shí)際情況，對個(gè)人能力以及職業(yè)素養(yǎng)等方面都要有全面的掌握；然后，對各人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，可以通過技術(shù)交流會，研討會、多媒體教學(xué)等方式，對人員的專業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)，另外，可以通過板報(bào)、宣傳海報(bào)等形式，使其認(rèn)識到管理工作的重要性，增加他們的職業(yè)素養(yǎng)；最后，可以制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)各人員參加培訓(xùn)活動的積極性，為提升自身的實(shí)際能力提供有利的保障。

（二）構(gòu)建多層次的監(jiān)督體系

對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資決策進(jìn)行監(jiān)督可以有效地防止決策失誤，避免出現(xiàn)腐敗行為，促進(jìn)決策的科學(xué)化?，F(xiàn)實(shí)中，公眾監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督等都有自身的優(yōu)缺點(diǎn)，單靠一種監(jiān)督形式很難實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。因此，要建立各種監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合的全方位監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資決策中的作用，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。

（三）建立完善的責(zé)任機(jī)制

目前我國基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目決策失誤率偏高的一個(gè)重要的原因就是缺乏完善的責(zé)任機(jī)制，有些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因決策失誤而造成巨大的浪費(fèi)，但相關(guān)決策人卻安然無恙。由于責(zé)任追究機(jī)制的不完善，決策者承擔(dān)決策失誤責(zé)任的可能性較小，這使得他們決策時(shí)只考慮自身的利益而忽略決策的科學(xué)與否。相反，如果建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，那么就會對決策者起到很大的威懾作用，使其在決策時(shí)要充分考慮決策失誤可能給自己帶來的損失，提高決策的謹(jǐn)慎性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。

參考文獻(xiàn)：

[1]余靜.芻議政府性投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015，02：24-25.endprint