民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀與思考

吳玩禮

摘 要 教育是社會發(fā)展的基石，提高民族貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，對破解“三農(nóng)”，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民增收，實現(xiàn)脫貧摘帽，全面建成小康社會，具有很強的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 民族地區(qū) 農(nóng)村基礎(chǔ)教育 現(xiàn)狀 思考

中圖分類號：G852.9 文獻標識碼：A

1 通道縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀

通道縣屬老少邊窮的侗鄉(xiāng)山區(qū)，近期，我們調(diào)研了通道縣轄下的8個村，調(diào)研人數(shù)206人，其中未曾接受過教育的占14.1 %，小學文化程度占30.92%，初中文化程度占33.33%，高中文化程度占16.42%，大專以上文化程度占 5.31%。數(shù)據(jù)顯示，通道縣農(nóng)村教育素質(zhì)低下，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨極大的困境。

據(jù)統(tǒng)計，2016年，通道縣共有初中9所，小學96所，普通高中1所，職業(yè)高中1所，各類幼兒園38所。全縣共有教職工2116人，其中農(nóng)村教師1390人，占65.7%。在校學生及在園幼兒33261人。近年來，國家加大通道縣教育財政扶持力度，農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件和農(nóng)村教師隊伍建設(shè)進一步改善，2009年，通道縣在懷化市率先出臺實施《通道侗族自治縣農(nóng)村教職工補貼發(fā)放實施辦法》，現(xiàn)在農(nóng)村教師每月可以領(lǐng)到700元、500元、300元不等的津貼。

2 通道縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題

2.1 經(jīng)濟落后，教育需求日益上漲的愿望難以實現(xiàn)

經(jīng)濟落后，必然導致教育的落后，教育的落后又必然制約人才出路和經(jīng)濟社會的發(fā)展。隨著社會的進步，知識改變命運的觀念愈來愈深入人心，對教育的需求日益上漲，通道縣屬“老少邊窮”地區(qū)，以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主和粗放式“資源開發(fā)型”模式導致了經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，不少孩子因家庭無力支付書學費而輟學、失學。按現(xiàn)有財力，很難滿足農(nóng)村渴求優(yōu)質(zhì)教育的迫切要求，這對提高農(nóng)村人口素質(zhì)、改善農(nóng)村整體環(huán)境產(chǎn)生極大的影響。

2.2 教育投入整體水平偏低

由于通道縣教育起點低，及自然、歷史、經(jīng)濟等諸多因素，基礎(chǔ)教育整體薄弱，特別是農(nóng)村低齡寄宿制學校的硬件建設(shè)及配套設(shè)施的配置任務(wù)尤為艱巨。主要表現(xiàn)在：一是教學點遠離村寨，學生宿舍矛盾突出，大量的留守兒童只得往返兩三公里甚至十余華里上學而不能住校。二是功能教室缺乏。學校普遍缺乏音樂美術(shù)教室、衛(wèi)生室、器械實驗室、圖書館。三是宿舍使用緊張。一些老師蝸居樓梯間或小柴棚，有的一間寢室學生達二三十人。四是教學設(shè)備不全或老化嚴重，有些學校甚至因為操場地面不平，不舍得拿出配備的體育器材給學生上體育課；幾乎所有小學都缺乏音樂美術(shù)設(shè)備；圖書數(shù)量不足，計算機老化嚴重等。農(nóng)民兄弟對農(nóng)村教育信心不斷喪失，一旦一些農(nóng)村小學潛在的不穩(wěn)定因素爆發(fā)，將進一步打擊農(nóng)村教育，使農(nóng)村教育發(fā)展舉步維艱。

2.3 師資力量薄弱，教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理

一是小學教師老齡化現(xiàn)象嚴重；二是教師學科結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村初中普遍缺少英語和計算機、音體美、理化生等學科教師；三是農(nóng)村低齡寄宿制學校教師編制過少，教師負擔過重；四是骨干教師外流現(xiàn)象嚴重，新鮮血液亟待補充；五是職業(yè)教育教師專業(yè)多數(shù)不對口。

以芋頭村小學為例，該小學承擔從幼兒園到三年級的小學教育，整個學校的教育體系中僅有兩位老年教師，他們既擔負學生授課，還保障學生在校生活，兼具雙重身份，年輕教師不愿到芋頭村任教。通道縣普遍存在著與芋頭村小學相類似的教育隨意性與不穩(wěn)定性問題。

3 民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的對策建議

正視民族貧困地區(qū)農(nóng)村教育實際，厘清農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的困難和問題，筆者認為，應(yīng)在以下方面做出努力。

3.1 完善保障教育投入的長效機制

一是進一步完善以政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費的教育投入保障體系。財政解決一部分，社會各界籌集一部分，本籍在外人士捐助一部分，作為本區(qū)域人民，都有義務(wù)和責任把當?shù)亟逃愫?。二是充分利用好政策，積極向上級申請資金，是確保民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的主要選擇。例如，通道縣通過努力，被列為農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點縣和農(nóng)村學前教育推進工程建設(shè)試點縣，通過農(nóng)村學校教師宿舍建設(shè)，改善工作和生活條件，吸引和留住優(yōu)秀人才在農(nóng)村長期從教、終身從教。三是確保農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的69%用于教育，其中15%用于農(nóng)村中小學危房改造。

特別強調(diào)一點是，要合理布局、適時調(diào)整自然村教學點，形成與當?shù)厝丝谧兓?、地理環(huán)境、師資條件、經(jīng)濟發(fā)展等相適應(yīng)的格局，解決學生因上學路程遠，導致身體疲憊，誘發(fā)安全隱患等而產(chǎn)生厭學情緒。

3.2 完善補充機制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

以通道縣為例，近幾年，通道縣在教師培養(yǎng)和引進方面采取了一系列措施。一方面，有計劃地培養(yǎng)。從2006年開始，通道縣啟動了農(nóng)村小學、幼兒園教師公費定向培養(yǎng)計劃，至今已選派255名初、高中優(yōu)秀畢業(yè)生到高等師范院校進行深造。從2014年開始定點培養(yǎng)了村小教學點的教師149名，目前已有95名畢業(yè)生分配到農(nóng)村中小學任教，并普遍獲得家長認可。另一方面，通過公開招考特崗教師、自主公開招聘等形式引進教師。例如，2013-2014年通道縣共招聘139名教師，其中134人分配到農(nóng)村任教等。同時，積極培養(yǎng)引進各類職業(yè)教育專業(yè)教師人才，為民族山區(qū)職業(yè)教育發(fā)展提供更多的人才支撐。

3.3對優(yōu)秀的教師和學生，給予獎勵補貼

如期評選優(yōu)秀教師與學生，使教師所付出的成績有所體現(xiàn)，學生努力的結(jié)果得以認可，以此激勵后者趕上，前者更努力，營造一個良好的教學與學習的氛圍。同時，要把因?qū)W致貧的家庭列為精準扶貧對象，確保子女完成學業(yè)。特別要關(guān)注走進高校的民族地區(qū)貧困學子，全社會形成共識，想方設(shè)法，多渠道為他們籌集學費，幫助他們完成大學夢，培養(yǎng)和保護好事關(guān)民族地區(qū)未來的人才。endprint