河北省產(chǎn)業(yè)扶貧研究

程玉英　周曉輝

[提要] 產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧模式之一，對(duì)貧困群眾脫貧具有重要的作用。本文通過對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀的分析，提出一些適合貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新模式以及扶貧產(chǎn)業(yè)如何健康有效發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：河北??；產(chǎn)業(yè)扶貧；模式

基金項(xiàng)目：河北省委講師團(tuán)2017年度科研課題：“河北省產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新研究”（立項(xiàng)編號(hào)：201755）階段性成果

中圖分類號(hào)：G913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年7月29日

河北省貧困人口相對(duì)集中在三個(gè)地區(qū)，分別是燕山-太行山區(qū)、環(huán)首都貧困帶和黑龍港流域，這三個(gè)地區(qū)的貧困縣數(shù)量占到全省的84%。在京津冀協(xié)同發(fā)展時(shí)代背景下，河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作雖然取得了一定的成績，但依然面臨著諸多問題，扶貧任務(wù)依然艱巨。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧的意義

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)工作的主攻方向和根本支撐，沒有產(chǎn)業(yè)就無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困群眾擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)小康的核心之路。通過扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展激發(fā)貧困地區(qū)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，提高他們的自我發(fā)展能力，由過去的“輸血”改為“造血”，達(dá)到貧困人口持續(xù)脫貧的目的。

在產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的過程中，河北省要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，探索多樣化的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，提出精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化扶貧新模式，這對(duì)河北省更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，提高扶貧效益，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加貧困人口收入、帶領(lǐng)他們徹底脫貧具有重要的意義。

二、河北省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

河北省在精準(zhǔn)扶貧工作中，探索出了十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式：特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)型、園區(qū)帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、科技帶動(dòng)型、牽手扶貧共建型、股份合作型、合作社帶動(dòng)型、溝域生態(tài)開發(fā)型和金融支持型，這些產(chǎn)業(yè)扶貧模式在扶貧工作中發(fā)揮了重要的作用。

各地經(jīng)過扶貧工作實(shí)踐，探索出了許多切實(shí)可行的有特色的地方產(chǎn)業(yè)扶貧模式，如威縣金沙河德清源公司蛋雞的“金雞模式”、威縣袁莊村的“威梨模式”、內(nèi)丘縣富崗蘋果產(chǎn)業(yè)、臨城綠嶺核桃產(chǎn)業(yè)、廣宗縣葡萄小鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧模式、阜平縣天生橋鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧模式、淶水縣呂家鋪村股份制林果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、淶水縣南峪村股份制旅游扶貧項(xiàng)目等模式，各地都依據(jù)自己的優(yōu)勢形成了具有自己特色的扶貧產(chǎn)業(yè)。

三、河北省產(chǎn)業(yè)扶貧新模式

（一）“有借有還”扶貧模式。對(duì)于貧困群眾有脫貧的意愿，可是手里缺少資金和技術(shù)，可以采用“有借有還”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。政府出資購買貧困群眾所需要的生產(chǎn)物資，如牛、羊等牲畜；雞、鴨等禽類；大豆、土豆等農(nóng)作物類，將這些生產(chǎn)物資免費(fèi)借給貧困群眾使用，同時(shí)規(guī)定一定的期限，到了使用期限貧困戶必須歸還，在使用期間所得收益歸貧困戶所有。如政府出資購買優(yōu)良種羊，然后將羊借給貧困戶，為期一年，一年內(nèi)所產(chǎn)小羊羔歸貧困養(yǎng)殖戶所有，一年到期需要將母羊歸還。在農(nóng)戶養(yǎng)殖過程中，要有技術(shù)人員對(duì)他們進(jìn)行一定的技術(shù)指導(dǎo)，解決技術(shù)難題。通過“借羊還羊”、“借雞還蛋”、“借豆還豆”等“有借有還”模式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和貧困戶收益的不斷增加。

這種扶貧模式既解決了貧困戶缺少資金的難題，又能為他們帶來一定的收益。這種由“送”變?yōu)椤敖琛钡姆绞揭嫣幜级啵坏鉀Q了農(nóng)戶缺少本錢購買物資的難題，還激發(fā)了貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，讓他們主動(dòng)地去實(shí)現(xiàn)脫貧，在“借”與“還”的過程中，將產(chǎn)生的效益全歸農(nóng)民，讓他們感到有付出就有收獲，從收獲中獲得一些成就感，從而有更多的熱情去發(fā)展產(chǎn)業(yè)。從農(nóng)戶手中收回來的物資還可以再借給其他貧困戶使用，最終形成規(guī)模性幫扶產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可觀效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）“借雞生蛋”扶貧模式。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社與貧困戶建立對(duì)接幫扶，帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。在具體實(shí)施時(shí)，可以由龍頭企業(yè)、合作社與貧困戶對(duì)接，龍頭企業(yè)、合作社給對(duì)接貧困戶免費(fèi)發(fā)放畜禽等產(chǎn)品，如肉牛、肉驢等，讓貧困戶飼養(yǎng)，同時(shí)龍頭企業(yè)要為貧困戶提供養(yǎng)殖技術(shù)、飼料配方等幫助農(nóng)戶養(yǎng)殖，養(yǎng)大之后龍頭企業(yè)或合作社按照市場價(jià)格的一定比例給予養(yǎng)殖戶報(bào)酬。這種“借雞生蛋”模式既解決了貧困戶資金缺乏的難題，又讓有勞動(dòng)能力的貧困戶在家就能獲得一定的收益，實(shí)現(xiàn)脫貧。這種對(duì)接幫扶要建立長期的關(guān)系，不是一年兩年，只有長期合作幫扶下去，貧困戶才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，而不是暫時(shí)脫貧。

（三）“托管代養(yǎng)”模式。對(duì)貧困戶實(shí)行托管代養(yǎng)式扶貧，解決貧困戶無資金、無技術(shù)、無勞動(dòng)能力的困擾。托管代養(yǎng)模式是政府利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金購買牛、羊等牲畜，把牲畜托管到合作社或者養(yǎng)殖企業(yè)代管代養(yǎng)，同時(shí)合作社與農(nóng)戶簽訂幫扶協(xié)議。

政府利用扶貧資金購入適合本地養(yǎng)殖的牲畜，這些牲畜是幫貧困戶購買的，但是不是交給他們飼養(yǎng)，而是將這些牲畜交給專業(yè)互作社或者養(yǎng)殖企業(yè)代養(yǎng)，接受幫扶的貧困戶定期到合作社幫工，同時(shí)學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)。貧困戶與合作社或養(yǎng)殖企業(yè)可以簽訂協(xié)議約定，合作社養(yǎng)殖一定的時(shí)間，在這段時(shí)間內(nèi)，貧困戶每年可以根據(jù)自己所有的牲畜的數(shù)量從合作社分到一定的紅，協(xié)議約定期滿，貧困戶既可以讓合作社繼續(xù)代養(yǎng)，繼續(xù)分享紅利，也可以將牲畜產(chǎn)品收回，自己飼養(yǎng)，這都由貧困戶根據(jù)自己的情況決定。

（四）菜單扶貧模式。有的貧困戶具有一定勞動(dòng)能力，又有較強(qiáng)的脫貧發(fā)展意愿，但是不知道發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)擺脫貧困，對(duì)于這些貧困人口可以采取“菜單扶貧模式”，幫助他們實(shí)現(xiàn)脫貧。

“菜單扶貧模式”是由政府負(fù)責(zé)出單、貧困戶負(fù)責(zé)點(diǎn)菜、最后由政府買單的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。政府根據(jù)本地區(qū)域優(yōu)勢和貧困戶的實(shí)際情況，制定出適合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，貧困戶結(jié)合自身實(shí)際情況自愿選擇項(xiàng)目，同時(shí)政府還要提供資金補(bǔ)貼和技術(shù)指導(dǎo)，幫助貧困戶脫貧。這種菜單扶貧模式一方面尊重了貧困戶意愿，另一方面又發(fā)揮了貧困戶的主體作用，提高了他們實(shí)施項(xiàng)目的能力，充分調(diào)動(dòng)了貧困戶的積極性和主動(dòng)性。

采用“菜單幫扶模式”，需要政府制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，致力于形成地方特色規(guī)模性產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，政府除了提供資金，還要派技術(shù)員給貧困戶以技術(shù)支持，幫助貧困戶項(xiàng)目順利實(shí)施，使扶貧產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展，達(dá)到貧困戶持續(xù)增收的效果。endprint

（五）特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式。河北省在產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)時(shí)既要考慮國家扶貧開發(fā)的方針政策，還不能忽視未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，堅(jiān)持把發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重中之重，精準(zhǔn)找出各貧困村、貧困戶的優(yōu)勢和劣勢，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧。充分利用地方自然條件，發(fā)揮資源優(yōu)勢，因地制宜，尊重貧困戶的意愿和需求，同時(shí)考慮市場需求，發(fā)展特色種植業(yè)，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展特色加工業(yè)，促進(jìn)貧困村、貧困戶增收致富。

四、河北省產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展建議

（一）選準(zhǔn)扶貧特色產(chǎn)業(yè)。各貧困縣、貧困村要想擺脫貧困，徹底脫貧需要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)一定要精準(zhǔn)，一定要選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展、有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，這樣就需要政府制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)不同的貧困戶采用不同的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。通過精準(zhǔn)特色扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)貧困人口脫貧。

（二）增強(qiáng)龍頭企業(yè)作用。各貧困縣區(qū)通過政策引導(dǎo)和提供多種優(yōu)惠政策吸引實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)來投資，同時(shí)還要積極培育龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與貧困戶建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，利用龍頭企業(yè)產(chǎn)前統(tǒng)一供種、產(chǎn)中統(tǒng)一技術(shù)、產(chǎn)后統(tǒng)一收購、加工和銷售，從產(chǎn)品質(zhì)量、品牌等方面發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)更多貧困人口脫貧。

（三）發(fā)展新興扶貧產(chǎn)業(yè)。各貧困縣根據(jù)地域特點(diǎn)，推進(jìn)新興扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展新興扶貧產(chǎn)業(yè)，一定要因地制宜，制定具體的實(shí)施方案。如，望都縣建立了農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，每天利用網(wǎng)絡(luò)來銷售鞋類等產(chǎn)品，取得了一定的效益。政府可以投入電商扶貧資金，幫助重點(diǎn)貧困村建立網(wǎng)店，促進(jìn)新興扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新興扶貧產(chǎn)業(yè)充分利用了貧困村的各類資源，對(duì)貧困人口擺脫貧困開辟了新的途徑。

（四）加大資金投入力度。扶貧最需要的是資金，沒有資金扶持，扶貧往往是一句空話。貧困戶本來就缺少資金，又很難貸到款項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)扶貧資金的缺乏，制約了產(chǎn)業(yè)扶貧的有效發(fā)展。為了產(chǎn)業(yè)扶貧的有效發(fā)展，需要加大資金的投入力度。首先，增加財(cái)政扶貧資金投入；其次，利用金融資金扶貧。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)推行扶貧小額信貸，降低貸款利率。

主要參考文獻(xiàn)：

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