唐山優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”法治保障研究

許薇薇

[提要] “一帶一路”建設(shè)給唐山帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。近年來，唐山市積極落實(shí)國家“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)外投資合作已達(dá)60個(gè)國家和地區(qū)。但是，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”起步時(shí)間不長，經(jīng)驗(yàn)不足，為長遠(yuǎn)發(fā)展、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，法治保障刻不容緩。

關(guān)鍵詞：優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能；法律保障；唐山

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2012～2016年，唐山市出口年均增長達(dá)到8.5%，外貿(mào)備案企業(yè)近4，000家，特別是高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比不斷提高，年獲得國家出口退稅40多億元人民幣。2016年5月，唐山被中央定為全國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)城市，是12座入圍城市、區(qū)域中唯一的京津冀城市，同時(shí)入選的還有浦東、蘇州、東莞等全國頂尖地區(qū)，這標(biāo)志著唐山已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下改革的重要前沿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，唐山市進(jìn)出口總值375.12億元，占全省進(jìn)出口總值的22.4%。其中，出口212.94億元，下降16.6%；進(jìn)口162.18億元，增長45%；貿(mào)易順差50.76億元。一系列的數(shù)據(jù)表明，唐山對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是面臨的問題也存在，“走出去”的主要形式為企業(yè)并購，在法律、政治、文化等方面存在諸多沖突，其中核心問題是處理好法律風(fēng)險(xiǎn)，如何保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合法合規(guī)，避免國外貿(mào)易壁壘，尤其需要法律保駕護(hù)航。

一、唐山優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”的必要性和可行性

（一）必要性分析

首先，“走出去”是去產(chǎn)能的目標(biāo)要求。今年的國務(wù)院政府工作報(bào)告指出，“著力抓好‘三去一降一補(bǔ)，供給結(jié)構(gòu)有所改善。以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)去產(chǎn)能，”唐山接到的上級(jí)任務(wù)包括壓縮煉鋼1，006萬噸、煉鐵570萬噸、煤炭150萬噸、焦炭360萬噸，關(guān)停2臺(tái)12，000KW煤電機(jī)組。對(duì)唐山政府來說，在規(guī)定期限內(nèi)消化掉如此大的產(chǎn)能壓縮，需要極大的行政智慧和執(zhí)行能力。化解過剩產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變思路調(diào)整結(jié)構(gòu)尤為重要，如何扶持培育新產(chǎn)能，加快推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)業(yè)、跨越提升，劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)產(chǎn)能，通過新技術(shù)、新工藝、新模式，推動(dòng)產(chǎn)品由低端邁向中高端，這是去產(chǎn)能任務(wù)衍生的新方向。

其次，“一帶一路”給唐山的發(fā)展帶來新的契機(jī)。其沿線擁有超過世界人口總數(shù)六成的44億人口，接近全球三成的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。特別是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，其沿線的主要經(jīng)濟(jì)體只有少數(shù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，因此具有較大的發(fā)展空間可供挖掘，并且具有更為低廉的勞動(dòng)力。以東南亞國家來說，柬埔寨的用工成本只有唐山市的兩成，每月僅為600元人民幣。因此，在該區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，能夠易于化解國家貿(mào)易中常見的配額約束和貿(mào)易沖突，這是由于類似區(qū)域內(nèi)的國家通?？梢韵碛兄袊鶡o法得到的優(yōu)惠貿(mào)易政策。這為我國向“一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)能提供了重要的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。“一帶一路”沿線64個(gè)國家中，超過七成的國家通過進(jìn)口獲取鋼材，這恰恰是契合了唐山的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因此唐山企業(yè)緊抓歷史性機(jī)遇，充分利用鋼鐵、煤炭、裝備制造、水泥等強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的成熟工業(yè)體系，加快投入到國際產(chǎn)業(yè)鏈重塑的機(jī)遇中去，搭乘“一帶一路”的快車，讓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，在成功破解產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)難題的同時(shí)，還能夠借助歷史機(jī)遇實(shí)現(xiàn)快速、高效、經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張。

（二）可行性分析。國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境整體利好，為唐山提供優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”穩(wěn)定的大環(huán)境。我國加入世界貿(mào)易組織以來，既面臨挑戰(zhàn)也面對(duì)機(jī)遇。這種機(jī)遇必然要求打通對(duì)外投資渠道，讓更多的企業(yè)到國際市場(chǎng)上去歷練、去成長，通過實(shí)打?qū)嵉母?jìng)爭發(fā)展才能把握良好的發(fā)展契機(jī)。并且，我國政府也出臺(tái)了一系列扶持性政策，引導(dǎo)更多的企業(yè)開展對(duì)外投資，主要投放對(duì)象集中在了非洲地區(qū)。從2015年12月約堡峰會(huì)到2016年7月峰會(huì)成果落實(shí)協(xié)調(diào)人會(huì)議，中非簽署了243項(xiàng)合作協(xié)議，涉及金額達(dá)500多億美元，其中90%以上是直接投資和商業(yè)貸款。過去對(duì)非合作主要是搞工程承包，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向更高層次，如產(chǎn)業(yè)合作、合作經(jīng)營、BOT等。因此，中非合作更具互補(bǔ)性、包容性和可持續(xù)性，符合合作共贏、共同發(fā)展的理念。2015年7月1日，冀東集團(tuán)發(fā)展贊比亞水牛水泥項(xiàng)目成功獲批，標(biāo)志著唐山優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去再邁新步，以過硬的產(chǎn)品和豐富的品類在國際市場(chǎng)上贏得優(yōu)勢(shì)地位，并在全球水泥行業(yè)中去憑借實(shí)力取得話語權(quán)。

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”的目的有兩個(gè)：一是實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源配置權(quán)；二是希望以對(duì)外投資拉動(dòng)出口實(shí)現(xiàn)國內(nèi)部分中低端產(chǎn)業(yè)的國際化產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，從而加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將更多的精力和資源投入到高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中去。

二、唐山優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)及原因

法律風(fēng)險(xiǎn)涉及到范圍很廣，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治局面、文化特征都會(huì)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生影響，我國企業(yè)在這方面通過大量實(shí)踐取得了不少經(jīng)驗(yàn)。以我國通訊行業(yè)的兩家巨頭公司華為和中興為例，由于對(duì)印度的政治法律風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)特征缺乏足夠了解，盡管采取了多種方法希望以求進(jìn)入印度市場(chǎng)，都沒有取得預(yù)期目標(biāo)。相反，小米公司則敏銳地察覺了印度各界對(duì)中國的微妙情感，和印度對(duì)外開放的政策特征，反而取得了不錯(cuò)的業(yè)績，已經(jīng)成為了印度手機(jī)市場(chǎng)最受歡迎的外國品牌之一。

政治風(fēng)險(xiǎn)又會(huì)以法律風(fēng)險(xiǎn)的形式出現(xiàn)。特別是，印度高層針對(duì)華資進(jìn)入本國市場(chǎng)采取了一系列法律法規(guī)進(jìn)行限制。體現(xiàn)在法律層面，華資企業(yè)相比于其他外資企業(yè)受到了更多、更嚴(yán)格的安全檢查、市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策限制，這嚴(yán)重干擾了中印兩國發(fā)展雙向投資。除了印度市場(chǎng)，我國在美國進(jìn)行投資時(shí)也受到了長臂管轄制度的影響，特別是銀行行業(yè)深受其苦。目前，我國的中國銀行、農(nóng)行、工行等大型商業(yè)銀行在美國都成立了分支機(jī)構(gòu)，而美國法院利用長臂管轄對(duì)這些銀行在我國境內(nèi)的分行乃至總行進(jìn)行管轄，讓我國銀行業(yè)不勝其擾。

總的來說，對(duì)外投資中我國企業(yè)所遭遇的法律風(fēng)險(xiǎn)大致來自于以下幾類問題：

第一，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)重視程度不足。不少企業(yè)沒有徹底摸清東道國的法律環(huán)境，就貿(mào)然進(jìn)行海外投資。這是由于這些企業(yè)長期受到國內(nèi)商業(yè)文化的熏陶，過分相信事在人為，對(duì)國外制度化的商業(yè)文化氛圍準(zhǔn)備不充分，使得在國內(nèi)如魚得水的投資模式在國外反而舉步維艱。endprint

第二，法律環(huán)境不熟悉的情況下盲目進(jìn)行海外并購。比如，1992年首鋼集團(tuán)用1.2億美元收購秘魯一家鐵礦?？墒鞘卒摏]想到，在對(duì)秘魯鐵礦進(jìn)行并購時(shí)，由于對(duì)該企業(yè)的工會(huì)歷史傳統(tǒng)和行事特征缺乏了解，在簽訂了多達(dá)35項(xiàng)勞工協(xié)議后還遭遇了多次長時(shí)間的罷工事件。在忽視秘魯本國的經(jīng)營規(guī)律和法律文化特征之后，首鋼集團(tuán)在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法、工會(huì)法面前吃了一次大虧。

第三，政府指導(dǎo)、監(jiān)管難度大。目前，政府對(duì)于項(xiàng)目管理主要是通過審批來完成，側(cè)重于投資前的審查，缺乏對(duì)投資完成后的后期監(jiān)管。特別是為海外投資所配套提供的指導(dǎo)、咨詢等公共產(chǎn)品供給上也沒有更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使得不少投資企業(yè)在陌生的國際市場(chǎng)上沒有得到來自于政府的支持，增大了企業(yè)對(duì)外投資的難度。同時(shí)，部分企業(yè)出于財(cái)務(wù)目的，選擇到百慕大群島、巴哈馬等地注冊(cè)為境外公司，由于這些企業(yè)資產(chǎn)在東道國，注冊(cè)在境外，上市在國內(nèi)，給政府監(jiān)管帶來非常大的挑戰(zhàn)。

三、唐山優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”法律保障路徑

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，需要政府、企業(yè)、市場(chǎng)等多方配合，既要敢于嘗試，又要迎難而上，無論是“走出去”銳不可當(dāng)?shù)膭?shì)頭，還是國際經(jīng)驗(yàn)啟示，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”都亟待法治保障。

（一）政府應(yīng)靈活發(fā)揮宏觀管理職能。政府管理部門應(yīng)當(dāng)積極探索當(dāng)今經(jīng)濟(jì)一體化下的發(fā)展新路徑，幫助唐山市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國際化擴(kuò)張。應(yīng)當(dāng)盡快為有基礎(chǔ)有能力“走出去”的企業(yè)提供政策傾斜，不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)幫扶；對(duì)進(jìn)行海外投資的企業(yè)，在聯(lián)系國際視野人才、并購資產(chǎn)、融資便利等方面給予支持；對(duì)海外投資企業(yè)加大指導(dǎo)、咨詢等業(yè)務(wù)的公共服務(wù)質(zhì)量，幫助企業(yè)盡快熟悉國際市場(chǎng)的競(jìng)爭規(guī)則和營銷規(guī)律，降低企業(yè)進(jìn)行海外投資的信息成本；借力展會(huì)平臺(tái)，助力企業(yè)開拓國際市場(chǎng)；簡化審批制度，提高簽約效率。針對(duì)冀東贊比亞水牛水泥項(xiàng)目，商務(wù)部門特事特辦，簡化程序，從企業(yè)提交材料到最后省商務(wù)廳核準(zhǔn)用了不到一天的時(shí)間，使項(xiàng)目趕在贊比亞總統(tǒng)在中國進(jìn)行國事訪問前完成審批。

（二）發(fā)揮政府的信息服務(wù)作用，切實(shí)整合碎片化資源?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略的前提就是要盡可能消除法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)利用自身的信息渠道廣的特點(diǎn)，盡可能為企業(yè)在海外投資方面給予東道國政務(wù)環(huán)境、法律實(shí)踐等方面的培訓(xùn)，并在投資前后都給予全面的法律信息支撐，幫助企業(yè)盡快全面掌握東道國在法律、稅務(wù)、征信等問題上的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。世界各個(gè)國家之間在政治體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地理人文、宗教信仰上都存在差異化特征，如果不能正確處理好這些差異化特征，將國內(nèi)的經(jīng)營管理手段簡單移植到異國他鄉(xiāng)，那么企業(yè)的海外投資往往事倍功半。特別對(duì)東道國法制環(huán)境認(rèn)識(shí)不足，甚至?xí)屍髽I(yè)陷入嚴(yán)重困境，造成巨大的資本損失風(fēng)險(xiǎn)。而企業(yè)僅僅依靠自身的資源難以處理如此復(fù)雜的情況。特別是造成一些損失時(shí)，大型企業(yè)可以經(jīng)受得起較大的試錯(cuò)成本，但是對(duì)一些小企業(yè)來說則是生死攸關(guān)。根據(jù)權(quán)威調(diào)查顯示，近百家企業(yè)都表示對(duì)外投資時(shí)，單靠企業(yè)自身難以取得全面而必需的東道國信息。此時(shí)，政府職能部門和專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)就顯得尤為重要。培育一批懂跨國經(jīng)營、懂各國語言的人才，加強(qiáng)跨國文化交流，加強(qiáng)智庫建設(shè)，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”出謀劃策，排憂解難。

（三）注重涉外法律人才培養(yǎng)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，相關(guān)法律事務(wù)的全球化特征越來越顯著，國際貿(mào)易法律摩擦和爭議日趨激勵(lì)，海外投資的企業(yè)要常態(tài)化地應(yīng)對(duì)各類跨國訴訟和仲裁，如果沒有配備具有國際法視野并熟悉東道國的專業(yè)法律人才，那么將會(huì)導(dǎo)致各類風(fēng)險(xiǎn)大大提升。據(jù)報(bào)道，大多數(shù)海外投資企業(yè)都沒有配備專業(yè)化的法律人才。因此，為企業(yè)提供精通國際法、熟悉掌握東道國法制環(huán)境的法律咨詢顧問就成為政府工作的重要抓手。

目前，為“走出去”企業(yè)培養(yǎng)具有國際視野的法律人才顯得十分重要和迫切。因此，各高等院校要以實(shí)踐應(yīng)用為導(dǎo)向，加大相關(guān)專業(yè)專業(yè)的人才培養(yǎng)，采取“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”的方式，讓學(xué)生在企業(yè)中去歷練成長，也可以通過國際交流，讓學(xué)生盡快熟悉各個(gè)東道國的法制環(huán)境和風(fēng)土人情。對(duì)政府和各類第三方機(jī)構(gòu)來說，吸收高校、科研院所、法檢機(jī)關(guān)、律師行業(yè)中國際化法律專業(yè)人才，根據(jù)唐山市的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)對(duì)接國家提倡的“一帶一路”戰(zhàn)略，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，提供在沿線國家投資所急需的專業(yè)化法律人才隊(duì)伍。此外，選聘從外國到中國學(xué)習(xí)法律的留學(xué)生，可以增加人才來源途徑。

（四）提高“走出去”企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。外因通過內(nèi)因起作用。所以，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能要“走出去”，企業(yè)要增強(qiáng)自身法律意識(shí)，盡力降低各類法律風(fēng)險(xiǎn)。首先，要盡快把法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)放到至關(guān)重要的戰(zhàn)略位置上。堅(jiān)持“事前預(yù)防、事中控制、事后補(bǔ)救”。針對(duì)企業(yè)的投資對(duì)象（公司或者資產(chǎn)）進(jìn)行摸底，對(duì)相關(guān)的法律問題進(jìn)行詳盡的調(diào)查，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱最大化。要站在戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)法制問題對(duì)海外投資的重要支撐作用，在充分掌握我國扶持海外投資的優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)貼，也要盡快熟悉東道國的法制環(huán)境，特別是在東道國投資或者并購時(shí)遭遇的失敗案例所涉及的法律難點(diǎn)。以解決具體司法實(shí)踐為導(dǎo)向，持續(xù)提升國際法運(yùn)用水平，為唐山優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行海外擴(kuò)張?zhí)峁﹫?jiān)實(shí)法律支撐；最后，健全獎(jiǎng)勵(lì)和懲處機(jī)制。對(duì)參入項(xiàng)目的所有人一視同仁，違法必究，防止利用投資侵蝕國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。

總之，唐山市要完成“三個(gè)努力建成”的目標(biāo)，抓住 “一帶一路”的機(jī)遇，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”是前行者也是助推劑。消除“走出去”的阻礙，加強(qiáng)法治保障是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要多方聯(lián)動(dòng)、多管齊下。

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