績效評價在行政事業(yè)單位財政支出管理中的運(yùn)用研究

齊欣

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善。我國的行政事業(yè)單位也面臨著越來越多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何使得行政事業(yè)單位的績效評價體系科學(xué)的發(fā)揮作用已經(jīng)成為行政事業(yè)單位的工作重點(diǎn)。本文通過對行政事業(yè)單位提出績效評價研究的背景和目的以及目前行政事業(yè)單位在財政支出中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)對策，旨在使績效評價在行政事業(yè)單位財政支出管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

【關(guān)鍵詞】績效評價 行政事業(yè)單位 財政支出管理 運(yùn)用

一、背景和目的

目前我國大部分的行政事業(yè)單位缺少完善的法制法規(guī)，在績效評價方面也缺少有效的機(jī)制，所以對單位的財政支出管理造成了不利影響。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)該積極完善績效評估機(jī)制，為事業(yè)支出中存在問題的解決提供指導(dǎo)依據(jù)。

二、目前行政事業(yè)單位幾下評估中存在的問題以及成因分析

（一）存在的問題

（1）目前針對行政事業(yè)單位的財政問題，我國已經(jīng)出臺了一些相應(yīng)的法規(guī)，并且在政府采購及其他方面實(shí)施了財政改革，但是在公共財政體制上依舊存在很多問題，沒有實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，事業(yè)支出管理中依舊存在很多問題，具體表現(xiàn)在以下方面：

（2）預(yù)算管理。預(yù)算管理作為財務(wù)管理的核心內(nèi)容，是財政改革的重點(diǎn)。行政事業(yè)單位的一切財務(wù)工作都離不開財務(wù)的預(yù)算管理。但是目前很多行政事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算的認(rèn)識不到位，存在一種應(yīng)付的心理，缺乏主觀能動性；還有一些行政事業(yè)對預(yù)算績效指標(biāo)目標(biāo)的編制不夠精準(zhǔn)，體系設(shè)置不科學(xué)、不完善；此外，各單位缺少預(yù)算管理方面的激勵機(jī)制，使得績效的考核與實(shí)際不相符合。導(dǎo)致預(yù)算工作的無序，資金利用率偏低，財務(wù)工作也不能有序的開展。

（3）資產(chǎn)管理不足。資產(chǎn)管理人員不能嚴(yán)格按照《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》進(jìn)行資產(chǎn)的管理工作是目前資產(chǎn)管理上存在的最大的問題，這就導(dǎo)致各部門的資產(chǎn)使用狀況混亂，與賬目難以進(jìn)行一一對應(yīng)。此外單位內(nèi)很多的資產(chǎn)存在人為破壞、丟失的情況，但是單位卻缺乏相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，不能及時對相應(yīng)的責(zé)任人進(jìn)行索賠，使行政事業(yè)單位的資源造成嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。

（4）資金管理上的不足。資金是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重點(diǎn)，但是目前就很多單位的行政管理經(jīng)費(fèi)都缺乏相應(yīng)的法規(guī)來進(jìn)行約束，很多部門在進(jìn)行資金的使用時都是事前不申請，事后才進(jìn)行逐層審批的情況，這就使得支出與預(yù)算不符或者出現(xiàn)嚴(yán)重超預(yù)算的狀況。

（二）財政支出管理中存在問題的成因

通過對上述問題的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)這些問題出現(xiàn)的重要原因之一就是長期以來我國行政事業(yè)單位對財政支出的管理力度不夠，缺少相應(yīng)的績效評價和考核獎懲機(jī)制。財務(wù)管理不僅僅是體現(xiàn)在對單位運(yùn)轉(zhuǎn)過程中資金的管理，也要與績效激勵相結(jié)合，為單位解決實(shí)際的問題。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該引入績效考核與財政支出密切相關(guān)的理念，使資金得到有效的管理和運(yùn)用，從而提高行政事業(yè)單位的資金使用效率。

三、加強(qiáng)績效評價在行政事業(yè)單位財政支出管理中運(yùn)用的對策研究

（1）建立合理的績效評價體系。目前在財政支出方面建立的績效評價機(jī)制在我國依舊處于一個初級階段，相關(guān)的法律法規(guī)還不是十分健全。所以，為了使績效評價機(jī)制可以有效的發(fā)揮作用，行政事業(yè)單位應(yīng)該首先從制度的建立上入手，健全相關(guān)的法制規(guī)定，使得財務(wù)管理部門可以更加明確績效評價的要求和執(zhí)行程序。

（2）按照循序漸進(jìn)、由簡到難的原則，一步步地推進(jìn)績效評價在財政支出管理中的作用。面對當(dāng)前的問題，財政支出的績效評價的發(fā)展應(yīng)該分為以下幾個階段：第一階段是選擇一個較為重點(diǎn)但是比較簡單的項(xiàng)目來進(jìn)行試點(diǎn)，將該項(xiàng)目的預(yù)算編制和編制結(jié)果有效融合，從而建立項(xiàng)目績效預(yù)算機(jī)制。第二個階段是評價一個完整部門的預(yù)算與項(xiàng)目支出，為財政支出的績效評價積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)；第三階段則是將績效評價在財務(wù)工作中進(jìn)行全面推開，在推進(jìn)過程中進(jìn)行不斷地完善，將績效考評納入到預(yù)算之中，使得績效預(yù)算的目標(biāo)可以有效實(shí)現(xiàn)。

（3）對第三方評價進(jìn)行探索。對于一些較大的項(xiàng)目，單位自己實(shí)施績效評估耗費(fèi)的人力和物力較大，所以就可以選擇將其委托給具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行績效評價，然后由專家來進(jìn)行評審，就可以使得中介機(jī)構(gòu)的績效評價更具有公信力。在選擇相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)時，應(yīng)該根據(jù)不同項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，選擇具有專長的研究機(jī)構(gòu)，這樣專家的評價也會更加有效，從而增強(qiáng)項(xiàng)目評價的質(zhì)量。

（4）加強(qiáng)信息化建設(shè)。隨著現(xiàn)代社會信息技術(shù)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位也應(yīng)該積極利用信息技術(shù)完善企業(yè)各方面的建設(shè)，就績效評價與財政支出而言，單位應(yīng)該建立健全財政支出績效評價管理的信息系統(tǒng)，使得信息的溝通更為順暢。這就需要行政事業(yè)單位一方面加強(qiáng)對現(xiàn)代信息技術(shù)的掌握，一方面建立績效評價的數(shù)據(jù)庫。

四、結(jié)語

將績效評估運(yùn)用于財政支出管理中，不僅僅是實(shí)踐“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是行政事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)改革的必經(jīng)之路。各行政事業(yè)單位面對新形勢下的各種挑戰(zhàn)，應(yīng)該積極正視目前單位在管理中存在的問題，并運(yùn)用創(chuàng)新型的手段去不斷解決這些問題，完善法律法規(guī)，創(chuàng)造出財政支出績效管理的大環(huán)境。

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