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    論環(huán)境民事公益訴訟中的賠償損失

    2017-09-16 22:07宋美倩
    關(guān)鍵詞:賠償損失范圍特點(diǎn)

    宋美倩

    【摘要】賠償損失是傳統(tǒng)私益民事訴訟中應(yīng)用最為廣泛的一種侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式,涉及的是特定的平等主體之間的利益。由于環(huán)境民事公益訴訟涉及到不特定多數(shù)人的利益,所以在環(huán)境民事公益訴訟中,傳統(tǒng)的民事訴訟并不能完全適用,其中對(duì)于環(huán)境侵權(quán)案件的賠償損失能否適用,存在著很大爭議。確定能否賠償損失,對(duì)于解決環(huán)境侵權(quán)案件,完善受害人的救濟(jì)發(fā)揮著重要作用。文章提出允許在環(huán)境民事公益訴訟中提起賠償損失的訴訟請(qǐng)求,分析在環(huán)境民事公益訴訟中,賠償損失的范圍以及賠償損失的特點(diǎn),并提出了賠償損失后對(duì)于賠償金的管理。

    【關(guān)鍵詞】環(huán)境民事公益訴訟;賠償損失;范圍;特點(diǎn)

    一、環(huán)境民事公益訴訟中能否提起賠償損失

    賠償損失在世界范圍內(nèi)都是一種普遍的侵權(quán)救濟(jì)形式,是傳統(tǒng)私益民事訴訟中應(yīng)用最為廣泛的一種侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式。但是在環(huán)境公益訴訟中,由于涉及不特定多數(shù)人的利益,關(guān)于是否允許原告提起賠償損失的訴訟請(qǐng)求,存在很大爭議。現(xiàn)在,一些專家學(xué)者對(duì)于能否在環(huán)境民事公益訴訟中提起賠償損失的訴訟請(qǐng)求有兩種觀點(diǎn)。一些學(xué)者認(rèn)為,在環(huán)境民事公益訴訟中不允許提起賠償損失的訴訟請(qǐng)求,他們認(rèn)為環(huán)境民事公益訴訟中,賠償損失的責(zé)任承擔(dān)形式不適合,并且從實(shí)踐中來看,在一些公益訴訟做的比較好的地方,如昆明、貴陽,并沒有支持在訴訟中提出賠償損失的請(qǐng)求。另一些學(xué)者則支持在環(huán)境民事公益事訴訟中,允許提起賠償損失的訴訟請(qǐng)求,主要代表的學(xué)者有蔡守秋、張輝教授等,他們同意在環(huán)境民事公益訴訟中可以提起賠償損失的請(qǐng)求。對(duì)于能否在環(huán)境民事公益訴訟中提起賠償損失的訴訟請(qǐng)求,在我國并沒有法律予以明確規(guī)定,但是縱觀國外有關(guān)環(huán)境民事公益的訴訟中,其規(guī)定是有一定的變化的。在大部分大陸法系國家,在2000年之前,提起環(huán)境民事公益訴訟,其訴訟請(qǐng)求主要表現(xiàn)為預(yù)防性的訴訟請(qǐng)求,比如要求侵權(quán)人排除危害、恢復(fù)原狀等請(qǐng)求,但是對(duì)于涉及私人利益的賠償損失的訴訟請(qǐng)求,是不予支持的。在2000年之前,原告提起的訴訟多是因?yàn)楸桓娌蛔鳛榛蛘咭蟊桓娉蜂N其侵害環(huán)境的行為,而在2000年之后,少數(shù)歐洲國家(如德國、法國)開始漸漸地規(guī)定,針對(duì)一些特定類型的環(huán)境公益訴訟,原告也允許提出損害賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求,自此,允許在環(huán)境民事公益訴訟中提起賠償損失的訴訟請(qǐng)求開始被逐漸接受。

    在環(huán)境民事公益訴訟中可以提起賠償損失的訴訟請(qǐng)求。在法律上,《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十八條規(guī)定了對(duì)于侵權(quán)人實(shí)施的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為,已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害結(jié)果,損害社會(huì)公共利益的,或者雖然目前沒有造成生態(tài)環(huán)境破壞,但是將來會(huì)造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的行為,允許原告提起停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等訴訟請(qǐng)求。這是我國在法律層面上規(guī)定了環(huán)境公益訴訟中可以提出賠償損失的訴訟請(qǐng)求。從實(shí)踐層面來看,根據(jù)最高人民法院發(fā)布的十大環(huán)境侵權(quán)案例來看,賠償損失也得到了法院的支持。例如,2015年1月1日,也就是新《環(huán)保法》生效后,由自然之友和福建家園提起的第一起環(huán)境民事公益訴訟案件,自然之友和福建綠家園向福建南平市中級(jí)人民法院提起訴訟,要求被告謝某、倪某、鄭某、李某因共同侵權(quán)行為,承擔(dān)恢復(fù)被破壞的林地,共同賠償生態(tài)環(huán)境受損害至其恢復(fù)服務(wù)功能期間的損失127萬元;如果被告謝某、倪某、鄭某、李某四人不能在指定期間內(nèi)恢復(fù)林地植被,要求其共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等。綜上所述,無論是從目前我國相關(guān)法律規(guī)定來看,還是司法實(shí)踐中法院允許提起的訴訟請(qǐng)求類型來看,我國是允許在環(huán)境民事公益訴訟中提起賠償損失的訴訟請(qǐng)求的。

    二、環(huán)境民事公益訴訟賠償損失的范圍

    根據(jù)在前文中提出的可以在環(huán)境民事公益訴訟中提出賠償損失的訴訟請(qǐng)求,接下來將討論哪些范圍可允許賠償損失。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十條規(guī)定,針對(duì)生態(tài)環(huán)境遭受破壞以后,原告請(qǐng)求恢復(fù)原狀,以及生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,不能完全恢復(fù)原狀的情況提出了一種“替代性修復(fù)方式”。人民法院在作出判決的時(shí)候,可以要求被告對(duì)已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù),如果被告不履行相關(guān)修復(fù)義務(wù),要承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。人民法院還可以直接要求被告承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的費(fèi)用,具體包括制定與實(shí)施修復(fù)生態(tài)環(huán)境的費(fèi)用以及對(duì)此方案實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等費(fèi)用。

    以可以提起賠償性損失為基礎(chǔ),如果自然環(huán)境受到損害的時(shí)候,可以恢復(fù)原狀,賠償?shù)臅r(shí)候可以要求侵權(quán)人恢復(fù)環(huán)境原狀。從這方面要求來看,賠償損失更加強(qiáng)調(diào)的是不能“恢復(fù)原狀”的情況。環(huán)境民事公益訴訟的首要目的是修復(fù)環(huán)境,使環(huán)境盡可能恢復(fù)到?jīng)]有受到破壞以前。但是,環(huán)境修復(fù)具有很大難度,盡管對(duì)于已破壞的環(huán)境進(jìn)行最大程度的環(huán)境修復(fù)措施,也很難恢復(fù)到以前的狀態(tài)。所以,在環(huán)境無法修復(fù)時(shí),對(duì)于生態(tài)環(huán)境遭受破壞以前的狀態(tài),與生態(tài)環(huán)境被破壞以后的狀態(tài)之間的差值,就要通過賠償損失來填補(bǔ)。正如前文提到的“替代性修復(fù)方式”的賠償方式,替代性修復(fù)方式要求環(huán)境修復(fù)前后并沒有很大的區(qū)別,必須是等值的。舉個(gè)例子來說,一塊山體的植被,因?yàn)榍謾?quán)人的嚴(yán)重開墾或者采礦等原因,造成山體的植被受到嚴(yán)重破壞并且不能恢復(fù)的情況下,可以要求侵權(quán)人在另一個(gè)地方,按照之前地方植被的數(shù)量、面積、種類等,重新耕種,以替代原來植被所發(fā)揮的功能,這就是“替代性修復(fù)方式”。通過“替代性修復(fù)方式”,可以對(duì)破壞的環(huán)境進(jìn)行很好地恢復(fù),使其盡可能地恢復(fù)之前所發(fā)揮的功能。

    但是在日常生活中,也存在個(gè)別環(huán)境污染案件,造成環(huán)境污染的污染源在經(jīng)過一段時(shí)間后,因?yàn)榄h(huán)境自身具有凈化能力,所以在一段時(shí)間后,污染并沒有之前那么嚴(yán)重,或者環(huán)境污染的狀態(tài)已經(jīng)消失,這種情況下,是否應(yīng)該對(duì)之前造成的環(huán)境污染要求賠償?在一些環(huán)境污染侵權(quán)賠償糾紛案中,法院是通過“虛擬治理成本”的方法來加以計(jì)算,進(jìn)行賠償損失的。比如說,泰興某化工廠公司與泰州環(huán)保聯(lián)合會(huì)共同侵權(quán)案件中。虛擬治理成本的邏輯思路非常簡潔,指的就是污染物經(jīng)過無害化處理之后,再排放到環(huán)境中,就不會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響,以此無害化處理為參照,如果,生態(tài)環(huán)境受到損害要求賠償?shù)那闆r下,賠償?shù)臄?shù)額應(yīng)該大于等于無害化處理的成本,這就是所謂的“虛擬治理成本”的基本理論。所以對(duì)于環(huán)境侵權(quán)案件中的不嚴(yán)重情況,為了嚴(yán)厲打擊侵害環(huán)境的行為,還需要在賠償損失中采用“虛擬治理成本”的方法進(jìn)行賠償,以此更好地保護(hù)社會(huì)公共利益。endprint

    此外,在緩解經(jīng)民事公益訴訟中提起賠償損失的范圍還應(yīng)該包括因?yàn)榄h(huán)境損害發(fā)生后直接導(dǎo)致的相關(guān)公共利益的減損。

    三、環(huán)境民事公益訴訟賠償損失的特點(diǎn)

    在傳統(tǒng)的私益訴訟中,法律可以直接規(guī)定或者當(dāng)事人之間共同約定,哪些范圍可以提起賠償。如果在目前的法律中對(duì)于賠償范圍沒有明確規(guī)定,并且當(dāng)事人之間也沒有明確約定,賠償損失的范圍應(yīng)涵蓋所有的損失,即按照完全賠償原則來進(jìn)行賠償?!逗贤ā返谝话偃畻l規(guī)定,因?yàn)楹贤`約造成一方當(dāng)事人損失的,應(yīng)當(dāng)在合同可預(yù)見范圍內(nèi)進(jìn)行賠償,包括已造成的損失以及合同履行后的既得利益,但是賠償損失的數(shù)額不能超過合同雙方當(dāng)事人或者一方當(dāng)事人預(yù)見到的損失,此處,我們認(rèn)為是“賠償性賠償責(zé)任”。與此相對(duì)應(yīng)的,在環(huán)境民事公益訴訟中,應(yīng)強(qiáng)調(diào)“懲罰性賠償責(zé)任”,強(qiáng)調(diào)懲罰性賠償損失的訴訟請(qǐng)求。在我國,侵權(quán)者污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境、損害社會(huì)公共利益的行為之所以大量存在,原因之一就在于對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞,違法者的“守法成本高,違法成本低”,這種現(xiàn)象在客觀上“鼓勵(lì)”了違法者的僥幸心理。在環(huán)境民事公益訴訟中,通過允許被告提出“懲罰性賠償”的訴訟請(qǐng)求,以提高環(huán)境違法成本,來減少侵害環(huán)境的行為,進(jìn)而促進(jìn)環(huán)境守法秩序的形成,減少損害社會(huì)公共利益的行為。

    在環(huán)境民事公益訴訟中,提出賠償損失的訴訟請(qǐng)求,應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)“懲罰性賠償”。懲罰性賠償是相對(duì)于補(bǔ)償性損害賠償而言,其以懲罰和威懾為主要目的,以懲罰性、附加性以及法定性為主要特征。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了消費(fèi)者可以要求三倍賠償金便是懲罰性賠償?shù)木唧w體現(xiàn)。在環(huán)境民事公益訴訟中提出“懲罰性賠償”的訴訟請(qǐng)求,既要對(duì)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用進(jìn)行賠償,在環(huán)境不能得到完全修復(fù)的時(shí)候,還要采用“替代性修復(fù)方式”,進(jìn)行賠償。除此之外,環(huán)境公益訴訟不僅僅是對(duì)已造成破壞的環(huán)境的一種修復(fù),更應(yīng)該明確其預(yù)防功能,允許環(huán)境民事公益訴訟,一個(gè)最重要的目的就是防止環(huán)境繼續(xù)受到破壞,在“源頭”上對(duì)生態(tài)環(huán)境予以保護(hù)。提起環(huán)境民事公益訴訟,并不一定要求已經(jīng)發(fā)生或者造成損害事實(shí),只要有證據(jù)證明環(huán)境可能遭受損害,也可以提起環(huán)境民事公益訴訟,由侵權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。所以,環(huán)境民事公益訴訟涉及不特定多數(shù)人的利益,涉及公共利益,如果僅僅對(duì)環(huán)境修復(fù)進(jìn)行補(bǔ)償,不能起到很好的威懾作用。在環(huán)境民事公益訴訟中提出“懲罰性賠償”,既可以對(duì)已經(jīng)破壞的環(huán)境進(jìn)行最大程度的修復(fù),又可以預(yù)防環(huán)境繼續(xù)受到破壞,后者的作用更大一些。所以,在環(huán)境民事公益訴訟中,提出賠償損失的訴訟請(qǐng)求,應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)“懲罰性賠償”的特點(diǎn)。

    四、環(huán)境民事公益訴訟賠償金的管理

    允許原告在環(huán)境民事公益訴訟中提起賠償損失的訴訟請(qǐng)求,以此為基礎(chǔ),在法院支持了賠償損失的訴訟請(qǐng)求后,對(duì)于賠償金的管理以及使用問題需要進(jìn)一步解決。由于環(huán)境屬于社會(huì)公共資源,所以侵害環(huán)境,造成環(huán)境污染破壞的行為侵害的是全體社會(huì)成員的共同利益,所以對(duì)于環(huán)境民事公益訴訟中,原告勝訴后獲得賠償損失的利益應(yīng)當(dāng)歸全體社會(huì)成員共有,即歸社會(huì)所有。對(duì)于提起環(huán)境公益訴訟的原告來說,其可能是環(huán)境破壞后的直接受害者或者是間接受害者,相對(duì)于環(huán)境屬于社會(huì)所有來說,其只是全體社會(huì)成員中的一個(gè)或者數(shù)個(gè)。因?yàn)榄h(huán)境民事公益訴訟中,賠償損失的利益歸全體社會(huì)成員共有,基于“權(quán)利義務(wù)一致”原則,全體社會(huì)成員在享有權(quán)利的同時(shí),應(yīng)該承擔(dān)一定的義務(wù),所以,對(duì)于原告提起的環(huán)境民事公益訴訟的成本,全體社會(huì)成員應(yīng)該承擔(dān)。但是要求每個(gè)社會(huì)成員在提起環(huán)境民事公益訴訟的時(shí)候,承擔(dān)訴訟費(fèi)用,由于人員眾多,不好執(zhí)行,所以,可以參考目前我國一些地方的做法,設(shè)立“環(huán)境資源民事公益訴訟救濟(jì)資金專戶”,對(duì)于環(huán)境民事公益訴訟的成本以及獲得的賠償?shù)壤嬗蓪iT的部門進(jìn)行管理,只用于環(huán)境民事公益訴訟。目前,昆明專門設(shè)立了“環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金”,玉溪市在環(huán)境公益訴訟制度方面,也有相關(guān)規(guī)定。建立“環(huán)境公益訴訟救濟(jì)資金專戶”,一方面有利于降低公益訴訟成本,解決環(huán)境公益訴訟實(shí)踐中遇到的難題;另一方面,在目前我國公益訴訟制度還不是很健全的情況下,有利于鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織和個(gè)人保護(hù)環(huán)境,提高和調(diào)動(dòng)他們參與環(huán)境公益訴訟的積極性,推動(dòng)我國環(huán)保公益訴訟的發(fā)展,形成人人保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

    五、結(jié)語

    賠償損失作為一種傳統(tǒng)民事訴訟中的訴訟請(qǐng)求,發(fā)揮著很大作用。在環(huán)境民事公益訴訟中,賠償損失對(duì)于正在或者已經(jīng)被破壞的環(huán)境的修復(fù)和對(duì)破壞環(huán)境行為的預(yù)防也起到了至關(guān)重要的作用。但是,環(huán)境民事公益訴訟由于涉及不特定多數(shù)人的利益,涉及公共利益,所以在提起賠償損失的訴訟請(qǐng)求時(shí),應(yīng)該突出公益訴訟的特點(diǎn)。對(duì)于環(huán)境民事公益訴訟中賠償損失的范圍應(yīng)進(jìn)一步拓寬,對(duì)于賠償損失后,賠償金也應(yīng)該加以嚴(yán)格管理。這樣,才能使賠償損失的訴訟請(qǐng)求,在環(huán)境民事公益訴訟中發(fā)揮更大的作用,對(duì)于環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共利益的保護(hù)發(fā)揮更為重要的作用。endprint

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