“一帶一路”背景下高級法律人才培養(yǎng)模式研究

彭振

【摘要】“一帶一路”背景下高級法律人才培養(yǎng)模式的改革十分緊迫。當(dāng)前西南民族地區(qū)高校法學(xué)人才培養(yǎng)模式的不足表現(xiàn)為課程安排針對性不強(qiáng)、教學(xué)方式有待創(chuàng)新、實踐環(huán)節(jié)流于形式、法學(xué)教育層次不明確。文章認(rèn)為，要完善高級法律人才培養(yǎng)模式，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國際化課程建設(shè)，不斷創(chuàng)新和完善教學(xué)模式，增加實踐教育實效，調(diào)整師資力量，拓寬國際交流合作。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”；高級法律人才；培養(yǎng)模式

一、問題的提出

2013年國家領(lǐng)導(dǎo)人在出訪中亞和東南亞國家期間提出共建“一帶一路”倡議，推進(jìn)實施“一帶一路”建設(shè)，以促進(jìn)中國與世界各國互利合作邁向新的高度。在高等教育國際化的進(jìn)程中，由于國家發(fā)展差異，人才培養(yǎng)模式既有共性特征，也有個性特征。如中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的11國之間存在著巨大的發(fā)展差異，使得中國面向東盟的人才培養(yǎng)模式在辦學(xué)理念、課程設(shè)計、體制和管理方法上存在著明顯的差異。中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和“一帶一路”建設(shè)的實施，為中國培養(yǎng)面向東盟的國際法律人才創(chuàng)造了巨大的機(jī)遇，但同時也面臨新的挑戰(zhàn)。在“一帶一路”背景下，西南地區(qū)與周邊國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來日益增多，更急需能熟練掌握和應(yīng)用周邊國家語言和熟知相關(guān)國家法律的國際法律高級人才。西南地區(qū)各法學(xué)院校只有把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，根據(jù)市場需求和國際分工原則，充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，確定國際法律高級人才培養(yǎng)模式，才是推動西南民族地區(qū)法學(xué)教育發(fā)展的必然選擇。

二、“一帶一路”背景下高級法律人才培養(yǎng)模式改革的緊迫性

（一）當(dāng)前西南民族地區(qū)高校法學(xué)人才培養(yǎng)模式的基本情況

一是法學(xué)學(xué)科建設(shè)水平不斷提升。為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展對于各門類專業(yè)人才的需要，西南地區(qū)高等院校大力發(fā)展法學(xué)教育，以大時代、全球化為法學(xué)的時代背景，適應(yīng)當(dāng)今世界快速發(fā)展的需要。例如，近年來廣西某高校的法學(xué)院以東盟法、民族法和知識產(chǎn)權(quán)法三大特色學(xué)科為品牌，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的國際性法律人才，這些人才不僅熟悉東盟國家語言、文化等基本情況，對法律也十分了解，滿足了當(dāng)前這一地區(qū)的法律人才需求。二是教師隊建設(shè)不斷提升。隨著人才引進(jìn)力度的加強(qiáng)，越來越多基礎(chǔ)扎實、知識面寬、能力強(qiáng)、人文素質(zhì)高、富有創(chuàng)新精神的人才進(jìn)入西南地區(qū)從事法學(xué)教學(xué)科研工作。例如，通過柔性引進(jìn)人才這一政策，西南各省區(qū)高校吸收了來自中央民族大學(xué)等國內(nèi)985、211高校的專家學(xué)者，為西南地區(qū)法學(xué)教育注入新的活力。三是教學(xué)研究力度不斷加強(qiáng)。以立項的方式有組織、有計劃、有目的地實施課程和教學(xué)內(nèi)容改革，不斷創(chuàng)新法學(xué)培養(yǎng)模式，保證教學(xué)研究和教學(xué)改革的深入開展。例如：廣西某高校法學(xué)院積極與公檢法實務(wù)部門共建“法學(xué)教育實踐基地”，共同培養(yǎng)學(xué)生。定期舉辦有關(guān)法律實務(wù)的講座活動，從實務(wù)部門聘請一批熱心法學(xué)教育、具有較高學(xué)術(shù)水平的人士給本科生上課，指導(dǎo)學(xué)生；打造“雙師型”專、兼職教師隊伍，聘請在法律實務(wù)領(lǐng)域有突出業(yè)務(wù)能力，并具有較深厚法律理論功底的優(yōu)秀法官、檢察官、律師等作為實踐指導(dǎo)教師，填補(bǔ)校內(nèi)專業(yè)教師對學(xué)生職業(yè)能力指導(dǎo)的不足。四是重視實踐教學(xué)。近年來，西南地區(qū)各高校法學(xué)院根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，在教學(xué)計劃中對實踐教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建了基礎(chǔ)實踐教學(xué)、專業(yè)實踐教學(xué)和綜合實踐教學(xué)三個層面有機(jī)結(jié)合、科學(xué)合理、系統(tǒng)化的實踐教學(xué)體系。如廣西某高校通過開展模擬法庭、庭審觀摩、法制大篷車等活動，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需要，最大限度地發(fā)揮實踐教學(xué)資源優(yōu)勢，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)、科研的興趣。

（二）“一帶一路”對高素質(zhì)法律人才的需求不斷增加，法律培養(yǎng)模式迫在眉睫

具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是立法工作者人數(shù)不足。2015年修改后的《立法法》把地方立法權(quán)的范圍擴(kuò)大到“設(shè)區(qū)的市”，規(guī)定設(shè)區(qū)的市在不與上位法相抵觸的前提下，可以對城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面的事項，制定地方性法規(guī)，這一變化客觀上要求立法機(jī)關(guān)吸收更多的立法人才，以滿足民族地區(qū)立法的需要，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展。二是法律服務(wù)行業(yè)人才不足。律師隊伍是落實依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量，是社會主義法治工作隊伍的重要組成部分。隨著司法體制改革的推進(jìn)，立案審查制度轉(zhuǎn)變?yōu)榱傅怯?，司法機(jī)關(guān)受理的案件數(shù)量越來越多，但法律服務(wù)業(yè)卻表現(xiàn)出嚴(yán)重的人才不足，同時西南地區(qū)法律服務(wù)業(yè)人才隊伍素質(zhì)參差不齊。例如，廣西有約6000名律師，但這些律師滿足不了廣西日益增加的訴訟需求，大部分律師集中在省會等大城市，其它地區(qū)的律師數(shù)量較少，而且，部分律師常年不從事法律工作，或者只選大案要案，不接小案。三是高素質(zhì)法律人才的稀缺。“一帶一路”的建設(shè)，需要一大批既懂東盟國家文化和語言，又熟悉法律、有良好職業(yè)道德的法律人才。例如，隨著中國和越南兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總量的不斷增加，貿(mào)易糾紛的數(shù)量也逐年提升，解決這些糾紛，需要一批既懂中國、越南兩國法律，又熟悉兩國語言的法律人才，而從目前來看，這樣的人才仍然比較少。

三、當(dāng)前西南民族地區(qū)高校法學(xué)人才培養(yǎng)模式的不足

全球化背景下中國法學(xué)教育面臨新的挑戰(zhàn)。如法學(xué)教育中乏系統(tǒng)的比較法、外國法教育，學(xué)生獲得國際化法律訓(xùn)l練的機(jī)會與途徑單一，缺乏國際視野的問題仍然十分嚴(yán)重。由此出現(xiàn)法科人才國際性、復(fù)合性、應(yīng)用性不強(qiáng)等問題，無法滿足日益發(fā)展的法治建設(shè)的需要。而當(dāng)前西南民族地區(qū)高校法學(xué)人才培養(yǎng)模式的不足主要有以下幾個方面：

（一）課程安排針對性不強(qiáng)

高級法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)，就是要打造國際法律糾紛的裁決者和理論變革的引領(lǐng)者，為“一帶一路”建設(shè)提供良好的法律智庫支持。西南民族地區(qū)高校法學(xué)課程的設(shè)置，必須充分考慮培養(yǎng)應(yīng)用型、研究型、復(fù)合型優(yōu)秀法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置開放型理論課程體系，構(gòu)建實務(wù)型課程體系。但當(dāng)前西南地區(qū)大部分法學(xué)院校的課程仍然體現(xiàn)在傳統(tǒng)的法學(xué)課程安排上，沒有自身的特色。例如，知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)的法學(xué)學(xué)生在本科階段如果不安排專利代理實務(wù)等課程，學(xué)生就只能掌握一般的理論知識，而缺少實務(wù)的訓(xùn)練，從而導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)時不能很好的寫完一個真正的專利申請。又例如，有些高校對法學(xué)專業(yè)知識的課程十分重要，卻忽視了法律職業(yè)道德等課程的重要性。endprint

（二）教學(xué)方式有待創(chuàng)新

現(xiàn)階段的法律教育大多采取的是單一的教學(xué)手段和方法，主要是以教材的講授為主，最終以試卷的形式進(jìn)行測試。這種方式使得法學(xué)教育成為單一追求考試答案的生硬培訓(xùn)形式。相應(yīng)的，法律的學(xué)習(xí)過程還存在著不善于動腦的問題，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中對于講授的知識，往往死記硬背；對于教師提出的問題，不加思考就翻書找答案；而對于教師所布置的作業(yè)，也是應(yīng)付差事的完成。這就使得法律教育成為了被動的學(xué)習(xí)的過程，而其中的重要因素就是教學(xué)方式的陳舊和乏味。例如，有的教師上課“滿堂灌”，課堂互動性較差，學(xué)生聽課積極性不高，從而導(dǎo)致了教學(xué)效果欠佳。

（三）實踐環(huán)節(jié)流于形式

法學(xué)是世俗的學(xué)問，甚至很多是實踐性的、技術(shù)性的，因此單靠課堂講授是不夠的。但是由于中國傳統(tǒng)教育是文史哲主導(dǎo)的模式，加之20世紀(jì)90年代前缺少法律職業(yè)，法學(xué)教育基本上停留在理論分析、法律詮釋，因此距離司法實踐的要求差距較大。西南地區(qū)法學(xué)院校實踐主要存在以下問題：一是實踐教學(xué)時間少，大多數(shù)法學(xué)院校的實踐教學(xué)為2-3個月，實踐時間往往是大四上半學(xué)期。在這么短的時間內(nèi)，學(xué)生在實習(xí)單位往往只能從事一些輔助性的工作，如傳送文件、打印資料等，并沒有真正進(jìn)入工作的實質(zhì)，學(xué)不到真正的實踐經(jīng)驗。二是對實踐教學(xué)的重視不夠。一方面，法學(xué)院校對實踐教學(xué)的考核制度不夠全面，學(xué)生完成實踐后只需要提交實習(xí)單位的證明即可，而這種考核方式往往會導(dǎo)致學(xué)生應(yīng)付了事，實習(xí)過程中不認(rèn)真、實習(xí)日期不足等現(xiàn)象。另一方面，教育部門對實踐教學(xué)的投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上實踐教學(xué)的需要，如學(xué)校無法提供學(xué)生實習(xí)的住宿、路費等費用，導(dǎo)致學(xué)生只愿意在離學(xué)校較近的單位實習(xí)，參與實踐的選擇性變小。三是對實踐的指導(dǎo)不夠。實踐是需要指導(dǎo)的，只有充分的指導(dǎo)，才能讓學(xué)生在實踐過程中不斷提升。當(dāng)前，許多社會實踐并沒有得到有效的指導(dǎo)，而是簡單安排工作。

（四）法學(xué)教育層次不明確

當(dāng)前，法學(xué)高等教育主要分為本科、碩士研究生和博士研究生三個層次，但這三個層次的教學(xué)目標(biāo)并不十分明確。“一帶一路”建設(shè)需要更多復(fù)合型法律人才，這就要求法學(xué)教育在不同階段教授不同的知識。如本科階段打基礎(chǔ)，碩士階段則可以學(xué)習(xí)一門東盟國家外語或者法學(xué)，或者招收本科階段為非法律本科專業(yè)的學(xué)生攻讀法學(xué)碩士研究，從而實現(xiàn)“法學(xué)+經(jīng)濟(jì)學(xué)”“法學(xué)+小語種”“法學(xué)+國際貿(mào)易學(xué)”等交叉培養(yǎng)。博士階段則是有針對性的專門學(xué)習(xí)某一領(lǐng)域的法律，達(dá)到具備扎實的基礎(chǔ)知識和濃厚的法學(xué)學(xué)科知識體系。但當(dāng)前法學(xué)教育卻顯得層次不明確，例如法律碩士專業(yè)教育，在培養(yǎng)方案、培養(yǎng)方式、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面都與法學(xué)碩士研究生教育并沒有實質(zhì)性的差別，最終導(dǎo)致法學(xué)學(xué)術(shù)型人才缺乏理論，應(yīng)用型人才缺乏實踐的現(xiàn)象。

四、“一帶一路”背景下高級法律人才培養(yǎng)模式的發(fā)展與完善

（一）加強(qiáng)國際化課程建設(shè)

主要表現(xiàn)在如下兩個方面：一是課程安排要體現(xiàn)差異化。目前中國的法學(xué)教育呈現(xiàn)出共性過多，差異性不足的現(xiàn)象。這直接導(dǎo)致了法律人才的同質(zhì)性問題，不能滿足人才市場的差異化需求。法學(xué)課程的差異化有利于高校開展差異化的東盟法律人才培養(yǎng)活動，有助于解決當(dāng)前法科畢業(yè)生所面臨的知識結(jié)構(gòu)不合理以及就業(yè)壓力大的問題。二是結(jié)合“一帶一路”法律人才培養(yǎng)需要，開展東盟經(jīng)貿(mào)法、越南法律、泰國法律、東盟國家小語種等課程教學(xué)，促進(jìn)法律人才的差異化培養(yǎng)，為“一帶一路”的發(fā)展提供有力的人才支持。同時，大幅度壓縮理論教學(xué)課時、增加實踐性教學(xué)課時，明確法律外語的課程性質(zhì)、做好基礎(chǔ)外語和法律外語的教學(xué)銜接、聽、說、讀、寫、譯多種能力的均衡發(fā)展等。

（二）不斷創(chuàng)新和完善教學(xué)模式

教學(xué)模式是在一定教學(xué)思想或教學(xué)理論指導(dǎo)下建立起來的較為穩(wěn)定的教學(xué)活動結(jié)構(gòu)框架和活動程序，是一種表現(xiàn)教學(xué)過程的程序性策略體系。教學(xué)模式通常包括五個因素：理論依據(jù)、教學(xué)目標(biāo)、操作程序、實現(xiàn)條件以及教學(xué)評價。③創(chuàng)新教學(xué)模式，需要建構(gòu)和推行案例分析和理論研討相結(jié)合的教學(xué)方法。案例教學(xué)由19世紀(jì)70年代哈佛大學(xué)法學(xué)院院長蘭德爾教授提出，案例教學(xué)的目標(biāo)是讓學(xué)生“像法律人一樣思考”，對培養(yǎng)學(xué)生的法律運用能力、邏輯思維能力和表達(dá)能力有很好的效果。法學(xué)教育模式的改革，重點內(nèi)容就是如何把案例教學(xué)與理論相結(jié)合，更好地促進(jìn)法律學(xué)習(xí)的效果，特別是與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的國際公法、國際私法、知識產(chǎn)權(quán)等課程，就應(yīng)該盡量挑選真實的國際案例進(jìn)行講解，讓學(xué)生真實的感受案件。

（三）增加實踐教育實效

法學(xué)實踐教學(xué)除了傳統(tǒng)的畢業(yè)實習(xí)、庭審旁聽等活動之外，還應(yīng)當(dāng)嘗試一些新的實踐教學(xué)改革和創(chuàng)新，如提高診所法律課程的實效性，應(yīng)合理安排教學(xué)計劃，加強(qiáng)教師配備，采用集中授課與實踐活動相結(jié)合的授課方式。0西南民族地區(qū)高校法學(xué)實踐改革，可以采取以下方式：一是壓縮培養(yǎng)規(guī)模，明確職業(yè)趨向；增強(qiáng)法學(xué)教材的實踐性；完善課程設(shè)置和教學(xué)方法的實踐取向；拓展教師的實踐知識，提升教師的實踐能力i為法學(xué)實踐教育提供資金與制度支持i改革教育評估的尺度；促進(jìn)教學(xué)、研究與實踐的制度性互動等，并將這些活動規(guī)范化、制度化。0同時，還可以增加野外田園調(diào)查、法律劇場、庭審直播、法院庭審進(jìn)校園。二是加強(qiáng)診所式教育，讓學(xué)生真正體驗法律工作中的各項內(nèi)容，在課堂上就學(xué)會如何如當(dāng)事人進(jìn)行交談、如何詢問案件情況、如何開展訴訟，等等。三是將法學(xué)實踐教育貫穿于整個教學(xué)階段，而不僅僅局限于大學(xué)的某一個時期。四是加強(qiáng)對實踐的考核力度，提升實踐考核的標(biāo)準(zhǔn)，提升教學(xué)實踐效果，讓學(xué)生在實踐中真正學(xué)到知識、增長經(jīng)驗。法學(xué)實踐教學(xué)的評價體系，可以客觀科學(xué)的對實踐教學(xué)運行體系的效果進(jìn)行跟蹤和評價，也可以對學(xué)生施加壓力和激勵，促進(jìn)他們更好地完成任務(wù)。

（四）調(diào)整師資力量

法學(xué)院師資結(jié)構(gòu)以法律專業(yè)為主，很少有外語、國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等專業(yè)出身的教師，西南地區(qū)法學(xué)院校應(yīng)該盡量利用其它學(xué)院的師資力量，實現(xiàn)教師資源的共享。例如，可以安排東盟語言課程的教師參與到法學(xué)院的課程教學(xué)中，以實現(xiàn)語言課程的教學(xué)。同時，也可以通過其它途徑適當(dāng)引進(jìn)校外專業(yè)人才補(bǔ)充本校師資力量。如可柔性引進(jìn)中東部地區(qū)高校法學(xué)教師參與課程教學(xué)和科研工作，或者聘請公、檢、法、司和法律實務(wù)界的專家作為兼職老師指導(dǎo)學(xué)生。

（五）拓寬國際交流合作，深化人才培養(yǎng)國際化程度

發(fā)展和完善“3+1”人才培養(yǎng)模式。“3+1”模式是近年來較為流行的一種國際交流模式，既3年在國內(nèi)學(xué)習(xí)，1年在國外學(xué)習(xí)。其中，在國內(nèi)的3年主要是學(xué)習(xí)大學(xué)基礎(chǔ)課程和專業(yè)知識，在國外的1年則主要是學(xué)習(xí)和熟悉國外語言，了解國外的文化并學(xué)習(xí)國外關(guān)于本專業(yè)的理論和實踐?！?+1”模式是培養(yǎng)復(fù)合型國際人才的有效途徑，在本科、?？坪献鬓k學(xué)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)國際法律高級人才培養(yǎng)的合作辦學(xué)，在高等教育國際化進(jìn)程中，協(xié)調(diào)人才的“通用性”與“專業(yè)性”的矛盾。但據(jù)了解，西南地區(qū)法學(xué)院校的學(xué)生使用“3+1”模式進(jìn)行培養(yǎng)的并不多，主要原因是法學(xué)本科學(xué)生面臨司法考試的壓力，有的學(xué)生在大四甚至大三就投入司法考試的準(zhǔn)備，沒有足夠的時間到國外交流學(xué)習(xí)。完善法學(xué)院校“3+1”培養(yǎng)模式，可以對學(xué)生的出國時間進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，如針對面向東盟國家的法律人才培養(yǎng)，可以選擇在大二或者大四甚至在研究生階段出國交流學(xué)習(xí)，對于學(xué)習(xí)的內(nèi)容既包括該國語言也包括該國法律。endprint