中國(guó)共產(chǎn)黨純潔性建設(shè)路徑探索

張慶林+黃志國(guó)

摘 要： 純潔性建設(shè)是黨的建設(shè)工程的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位具有現(xiàn)實(shí)意義。文章梳理了當(dāng)前黨的純潔性建設(shè)所取得的成效，從建設(shè)社會(huì)思想大環(huán)境、完善黨內(nèi)法規(guī)制度、提高黨內(nèi)外監(jiān)督實(shí)效、嚴(yán)格執(zhí)行法紀(jì)、發(fā)揮國(guó)家引領(lǐng)導(dǎo)向作用五個(gè)方面探索了持續(xù)開展黨的純潔性建設(shè)的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞： 中國(guó)共產(chǎn)黨 純潔性建設(shè) 實(shí)踐路徑

一、黨的純潔性建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）純潔性建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨永葆先進(jìn)性的內(nèi)在追求

中國(guó)共產(chǎn)黨黨章明確規(guī)定了黨的“三個(gè)先鋒隊(duì)”的階級(jí)本質(zhì)，為黨的先進(jìn)性建設(shè)指明了方向。2008年12月18日，胡錦濤在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開三十周年大會(huì)的講話中指出：“我們深刻認(rèn)識(shí)到，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的。”純潔性是先進(jìn)性的重要體現(xiàn)，失去純潔性，先進(jìn)性就無從談起。加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)是推動(dòng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的根本途徑。

（二）純潔性建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位的客觀需要。

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是中國(guó)人民在中國(guó)革命長(zhǎng)期實(shí)踐中的歷史選擇。帶領(lǐng)人民取得中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)期的歷史使命。在價(jià)值多元化和利益多元化的影響下，極少數(shù)黨員背離先進(jìn)性的階級(jí)本質(zhì)，影響了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。純潔性建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨響應(yīng)人民期望、鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要。

二、當(dāng)前黨的純潔性建設(shè)成效梳理

（一）純潔性建設(shè)常態(tài)化意識(shí)初步形成

在黨建過程中，極少數(shù)黨員容易產(chǎn)生一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為黨建是階段性活動(dòng)。十八大以來，黨的純潔性建設(shè)從思想、組織、作風(fēng)、廉政建設(shè)四個(gè)方面全面展開，持續(xù)推進(jìn)。目前，黨先后開展了三大教育活動(dòng)。第一次是2013年開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)；第二次是2014年開展的“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)；第三次是2016年開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。當(dāng)前，純潔性建設(shè)常態(tài)化達(dá)成社會(huì)共識(shí)。

（二）黨員在思想上“四個(gè)意識(shí)”不斷增強(qiáng)。

通過純潔性建設(shè)，廣大黨員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)得到增強(qiáng)，能自覺堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)和政治方向，正確認(rèn)識(shí)、服從和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，團(tuán)結(jié)在黨的周圍，聽從黨中央的決策部署，維護(hù)習(xí)近平總書記的威信，自覺在思想上、政治上和行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持一致。

（三）黨的作風(fēng)建設(shè)取得成效，四風(fēng)問題增幅逐漸下降，黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年12月至2013年年底，全國(guó)因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神受到處分的人數(shù)共7000多人；2014年處分人數(shù)共2萬多人，同比增長(zhǎng)超過200%；2015年處分3萬多人，同比增長(zhǎng)超過40%；2016年處分4萬多人，同比增長(zhǎng)25%①。從以上數(shù)據(jù)可以看出，四風(fēng)問題增幅呈逐年下降趨勢(shì)。通過作風(fēng)建設(shè)，黨員工作作風(fēng)不斷優(yōu)化，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高。一是求真務(wù)實(shí)之風(fēng)日盛。黨員的主體責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，兢兢業(yè)業(yè)干工作，實(shí)實(shí)在在謀發(fā)展思想深入人心。二是勤政親民之風(fēng)日盛。黨員的宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的黨的群眾路線得到很好的踐行，黨和人民群眾之間的聯(lián)系得到加強(qiáng)，廣大群眾對(duì)黨員工作的滿意度不斷提高。三是艱苦樸素之風(fēng)日盛。黨的八項(xiàng)規(guī)定頒布以來，公款吃喝等鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象得到遏制，以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥思想逐漸深入人心。四是改革創(chuàng)新之風(fēng)日盛。廣大黨員對(duì)開展創(chuàng)新性工作的重要性認(rèn)識(shí)不斷深化，能深刻認(rèn)識(shí)到只有改革創(chuàng)新才是解決存在的問題，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)創(chuàng)造性發(fā)展的根本途徑。

（四）廉政建設(shè)取得成效，人民群眾滿意度逐年提高。

2017年1月9日，十八屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)精神新聞發(fā)布會(huì)在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行。中央紀(jì)委副書記吳玉良在新聞發(fā)布會(huì)上說，黨的十八大以來，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人，給予紀(jì)律處分223人；全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案116.2萬件，給予紀(jì)律處分119.9萬人；全國(guó)共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員、干部114.3萬人，處分農(nóng)村黨員、干部55.4萬人。2014年以來，共追回外逃人員2566名，“百名紅通”人員已有37人落網(wǎng)，追贓金額86.4億元。2016年紀(jì)檢機(jī)關(guān)接到檢舉控告類信訪舉報(bào)呈下降態(tài)勢(shì)，比2015年下降了17.5%，是十八大以來的首次回落，這是重拳反腐下“不敢腐”的效應(yīng)體現(xiàn)。人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度2013年是81%，2014年是88.4%，2015年是91.5%，2016年是92.9%，逐年走高②。

三、持續(xù)開展黨的純潔性建設(shè)的實(shí)踐路徑探索

（一）創(chuàng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)思想環(huán)境，夯實(shí)純潔性建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

創(chuàng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)思想環(huán)境必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀念和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)思想，使它們成為占統(tǒng)治地位的社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)。國(guó)家必須成為社會(huì)主義主流思想傳播的堅(jiān)定支撐力量，為黨的純潔性建設(shè)保駕護(hù)航。一要推動(dòng)社會(huì)主義思想價(jià)值觀念和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)思想的大眾化。國(guó)家應(yīng)將社會(huì)主義思想價(jià)值觀念和好人有好報(bào)這個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)的樸素價(jià)值觀念相結(jié)合，扭轉(zhuǎn)好人吃虧的社會(huì)功利思維慣性，強(qiáng)化社會(huì)主義思想價(jià)值觀念在人民群眾中的心理認(rèn)同，從而扎根于廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)生活中，擴(kuò)大社會(huì)主義思想價(jià)值觀念和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)思想的影響力，增強(qiáng)它們的信服力。二要宣揚(yáng)社會(huì)主義思想價(jià)值觀念和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)思想傳播和踐行的先進(jìn)典型。國(guó)家通過對(duì)先進(jìn)典型的宣揚(yáng)為社會(huì)主義主流社會(huì)思想的發(fā)展指明前進(jìn)方向，增強(qiáng)社會(huì)主義思想價(jià)值觀念的號(hào)召力。三要嚴(yán)厲約束丑惡思想的網(wǎng)絡(luò)傳播。國(guó)家必須高度重視丑惡思想傳播的社會(huì)危害性，嚴(yán)厲約束丑惡思想傳播，為社會(huì)樹立科學(xué)的思想價(jià)值導(dǎo)向，為黨的純潔性建設(shè)創(chuàng)造健康和諧的社會(huì)思想環(huán)境，強(qiáng)化黨的純潔性建設(shè)的思想自信。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)純潔性建設(shè)制度化發(fā)展。endprint

1.制定新的黨內(nèi)法規(guī)制度。

黨的十八大以來，中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。2012年12月，中央政治局審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，這是十八大以來完善黨內(nèi)法規(guī)體系的起點(diǎn)。2013年5月，為《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》配套的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》首次發(fā)布。2013年11月，中央辦公廳發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》（2013-2017年），這是我黨歷史上首個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定五年規(guī)劃。2014年1月中央組織部和國(guó)家公務(wù)員局發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》。2014年7月中央組織部發(fā)布《配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》。2014年7月中央辦公廳下發(fā)了《省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部秘書管理規(guī)定》。2015年5月中央政治局審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》。2015年6月中共中央辦公廳印發(fā)公布了《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》。2015年9月22日中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》。2016年6月中共中央政治局審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。2017年6月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，提出到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。

2.與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行清理和修訂。

從2012年7月到2014年11月，中央分兩次對(duì)新中國(guó)成立至2012年6月期間由中央出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。2014年11月17日，中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于再?gòu)U止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》，通過對(duì)中央出臺(tái)的23000多件文件進(jìn)行篩查，共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件。經(jīng)過清理，廢止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%；繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時(shí)進(jìn)行修改③。

十八大以后到2017年五月中央先后修訂了8個(gè)條例：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《干部教育培訓(xùn)工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》；2個(gè)準(zhǔn)則：《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

（三）發(fā)揚(yáng)民主，打造黨的純潔性建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

1.提高黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效。

首先，要提高黨員黨內(nèi)監(jiān)督的積極性。當(dāng)前，極少數(shù)黨員黨內(nèi)監(jiān)督積極性不高的原因有三：一是不想監(jiān)督，事不關(guān)己高高掛起；二是不愿監(jiān)督，某些黨員自我要求不嚴(yán)，開展黨內(nèi)監(jiān)督自信不足；三是某些黨員不敢監(jiān)督，監(jiān)督勇氣不足。提高黨員黨內(nèi)監(jiān)督積極性必須抓住以下幾點(diǎn)：一要大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，消除官本位思想的影響，強(qiáng)化黨員之間雖然行政級(jí)別不同但黨員主體之間互相平等的思想，為黨員開展黨內(nèi)監(jiān)督奠定思想基礎(chǔ)。二要完善黨員職業(yè)發(fā)展機(jī)制，形成黨員職業(yè)發(fā)展不唯上，只唯實(shí)的用人機(jī)制，對(duì)打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督人的行為開展問責(zé)，使黨員在開展黨內(nèi)監(jiān)督時(shí)沒有后顧之憂。其次，要提高巡視監(jiān)督工作實(shí)效。中央巡視工作先后采取了常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視和機(jī)動(dòng)巡視三種形式。三種巡視方式的遞進(jìn)突出了問題導(dǎo)向，目標(biāo)明確，威懾力更強(qiáng)，同時(shí)巡視效率更高，為實(shí)現(xiàn)巡視工作的全覆蓋奠定了基礎(chǔ)。

2.提高公民社會(huì)監(jiān)督實(shí)效。

首先，要做好對(duì)公民實(shí)名監(jiān)督的保護(hù)問題，避免公民因?qū)嵜O(jiān)督而受到傷害。一要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)守職業(yè)道德，做好保密工作，對(duì)泄露監(jiān)督者隱私的行為開展問責(zé)。二要依法嚴(yán)厲打擊被監(jiān)督對(duì)象對(duì)實(shí)名監(jiān)督者的報(bào)復(fù)傷害行為，為實(shí)名監(jiān)督者提供堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)家后盾。三要對(duì)因?qū)嵜O(jiān)督而受到打擊報(bào)復(fù)的公民進(jìn)行國(guó)家救濟(jì)，解決他們的實(shí)際困難。其次，要完善匿名監(jiān)督機(jī)制，解決匿名監(jiān)督中的責(zé)任缺失問題。一要把握好監(jiān)督的客觀性原則，過濾掉子虛烏有，胡編亂造的監(jiān)督材料；二要依法嚴(yán)厲打擊借監(jiān)督之名行栽贓陷害之實(shí)的誹謗行為，讓誣陷者為自己的行為付出法律代價(jià)，形成良好的社會(huì)監(jiān)督環(huán)境。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行法紀(jì)，增強(qiáng)懲戒警示效應(yīng)。

制度是基礎(chǔ)，執(zhí)行是關(guān)鍵。首先，執(zhí)法要堅(jiān)持公平正義原則。堅(jiān)持公平正義原則要求我們?cè)诜o(jì)的適用對(duì)象上一律平等，做到有腐必反、違紀(jì)必究，不能因違法違紀(jì)對(duì)象不同而選擇性區(qū)別對(duì)待。其次，執(zhí)法要堅(jiān)持錯(cuò)罰相當(dāng)原則。在適用法紀(jì)過程中，要堅(jiān)持科學(xué)理性原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法紀(jì)為準(zhǔn)繩，根據(jù)事情的真實(shí)情況把握好處罰尺度，使責(zé)任與處罰相適應(yīng)，罰當(dāng)其錯(cuò)。當(dāng)前，一些嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪給國(guó)家?guī)砭薮髶p失，社會(huì)影響惡劣。如果在司法適用中彈性過大，就會(huì)有人因?yàn)檫`法成本低廉鋌而走險(xiǎn)。對(duì)巨額經(jīng)濟(jì)犯罪可以在罪刑法定原則基礎(chǔ)上，科學(xué)把握終身監(jiān)禁、減刑、假釋、保外就醫(yī)等刑罰的適用方式，增強(qiáng)法律威懾力。三要完善責(zé)任追究制度，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任的主體進(jìn)行問責(zé)。問責(zé)制度能使人警鐘長(zhǎng)鳴，減少和消除工作懈怠，杜絕工作中不應(yīng)發(fā)生的失誤。今后，應(yīng)該進(jìn)一步提高問責(zé)機(jī)制的時(shí)效性，通過問責(zé)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，將隱患消滅在萌芽階段，用未雨綢繆代替亡羊補(bǔ)牢。

（五）發(fā)揮國(guó)家在黨的純潔性建設(shè)中的引領(lǐng)導(dǎo)向作用。

部分黨員在工作中戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的主要原因有兩點(diǎn)。一是激勵(lì)機(jī)制不完善，黨員開展創(chuàng)新性工作的動(dòng)力不足；二是保障機(jī)制不完善，黨員開展創(chuàng)新性工作的勇氣魄力不足。因此，增強(qiáng)黨員的戰(zhàn)斗力應(yīng)該從完善激勵(lì)和保障機(jī)制入手，解決增強(qiáng)黨員戰(zhàn)斗力的思想根源。首先，要完善黨員開展創(chuàng)新性工作的激勵(lì)機(jī)制?？茖W(xué)的黨員工作激勵(lì)機(jī)制應(yīng)將黨員的真實(shí)工作表現(xiàn)和工作成績(jī)作為評(píng)價(jià)黨員工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持能者上、庸者下、實(shí)干者得實(shí)惠的樸素理念，拋棄平均主義的弊端，激活黨員愿干事，想干事的主觀能動(dòng)性。其次，要完善黨員開展創(chuàng)新性工作的保障機(jī)制。一是國(guó)家要引領(lǐng)社會(huì)樹立科學(xué)的思想評(píng)價(jià)標(biāo)桿。國(guó)家要引領(lǐng)社會(huì)樹立正確的思想導(dǎo)向，增強(qiáng)黨員開展創(chuàng)新性工作的自信。二是要運(yùn)用法律方式為黨員的創(chuàng)新性工作保駕護(hù)航。黨員在依法開展創(chuàng)新性工作的過程中有時(shí)會(huì)受到利益相關(guān)因素的阻礙，影響創(chuàng)新性工作的推進(jìn)。國(guó)家應(yīng)依法行政，維護(hù)法律正義，增強(qiáng)黨員開展創(chuàng)新性工作的推動(dòng)力。

黨的純潔性建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在黨建過程中多方著力，全面推進(jìn)。我們要牢固樹立純潔性建設(shè)常態(tài)化意識(shí)，探索純潔性建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)純潔性建設(shè)制度化發(fā)展，不忘初心，永葆黨的先進(jìn)性。

注釋：

①劉芳源.第四周通報(bào)數(shù)據(jù)分析：八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來處分人數(shù)的增幅逐年下降[EB/OL].http：//www.ccdi.gov.cn/xwtt/201705/t20170524_99852.html.2017-05-24/2017-07-21.

②楊巨帥，余哲西.“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”——十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神新聞發(fā)布會(huì)覽要[EB/OL].http：//www.ccdi.gov.cn/yw/201701/t20170123_93279.html.2017-01-23/2017-07-21.

③程同順.黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化[J].甘肅理論學(xué)刊，2016（6）：5.

基金：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目“新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨純潔性建設(shè)的實(shí)踐路徑探索”（項(xiàng)目編號(hào)：2013SJD810001）。endprint