現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)政策體系問題與對(duì)策分析

【摘要】：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國(guó)有林場(chǎng)為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的支持。但是在不斷發(fā)展過程中，國(guó)有林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中逐漸出現(xiàn)諸多問題，不同的問題對(duì)其本身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展造成了非常嚴(yán)重的制約，如果不能有效解決問題，國(guó)有林場(chǎng)將會(huì)面臨非常嚴(yán)重的危機(jī)。本身主要對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)政策體系中的問題進(jìn)行深入的分析和研究，并且根據(jù)深入的分析和研究，提出相關(guān)的解決對(duì)策，為國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；國(guó)有林場(chǎng)；政策體系；問題；解決對(duì)策

【前言】：在我國(guó)的發(fā)展過程中，為了有效提升林業(yè)的發(fā)展建設(shè)水平，我國(guó)各地相應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，大力進(jìn)行林場(chǎng)建設(shè)，并且為了有效提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)著非常重要的責(zé)任，但是由于國(guó)有林場(chǎng)的本身的資金缺口較大，導(dǎo)致其發(fā)展過程中逐漸出現(xiàn)許多問題，為了保證其發(fā)展，針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)政策體系中存在的問題進(jìn)行研究并提出對(duì)策從而有效促進(jìn)其發(fā)展。

1、我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)前運(yùn)用的林業(yè)政策體系其整體性結(jié)構(gòu)

1.1我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展建設(shè)歷程

我國(guó)改革開放后，我國(guó)積極進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，林業(yè)發(fā)展建設(shè)作為其中重要的組成部分，我國(guó)國(guó)家和政府對(duì)其發(fā)展給予了高度的重視，在進(jìn)入21世紀(jì)初期，我國(guó)針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)以及林業(yè)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了深入的研究，國(guó)務(wù)院對(duì)此出臺(tái)了一系列相關(guān)的決定。在各項(xiàng)的決定和規(guī)范中，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)以及林業(yè)發(fā)展中的基本方針政策以及全面發(fā)展的思想等實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的明確。[1]并且在林業(yè)發(fā)展過程中提出了相關(guān)的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)化發(fā)展戰(zhàn)略，明確在國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展中，以生態(tài)化建設(shè)為基礎(chǔ)，以其他林業(yè)發(fā)展模式為輔，保證國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中捉出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，能夠兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益。在不同的政策下，我國(guó)人民對(duì)林業(yè)的發(fā)展非常關(guān)注，社會(huì)各個(gè)階層在保護(hù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展，提升我國(guó)的可持續(xù)化發(fā)展建設(shè)水平，其本身的愿望相對(duì)一致，在這樣的背景下，我國(guó)的普通民眾以及政府各個(gè)階層的公職人員對(duì)當(dāng)前區(qū)域的國(guó)有林場(chǎng)以及林業(yè)經(jīng)濟(jì)都給予高度的重視。另外，我國(guó)國(guó)務(wù)院以及核心領(lǐng)導(dǎo)在針對(duì)林區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題提出了有效的措施。為了保證其實(shí)現(xiàn)發(fā)展，在關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃我國(guó)制定了涉及到多方面的林業(yè)發(fā)展政策，一定程度上促進(jìn)了國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。

1.2國(guó)有林場(chǎng)的整體性結(jié)構(gòu)

當(dāng)前林業(yè)政策體系按照級(jí)次劃分主要可以分成中央制定的各項(xiàng)林業(yè)政策以及各級(jí)政府根據(jù)本地的發(fā)展情況制定的各項(xiàng)政策。[2]其中，中央關(guān)于林業(yè)發(fā)展制定的各項(xiàng)政策在大方向上主要有以下幾大方向。第一主要是我國(guó)國(guó)家林業(yè)局各個(gè)相關(guān)部門的預(yù)算以及中央根據(jù)地方林業(yè)發(fā)展情況撥款對(duì)其進(jìn)行有效的補(bǔ)貼，以保證地方林業(yè)的正常發(fā)展。第二，關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)不同的稅收費(fèi)用及其相關(guān)政策，中央相關(guān)部門針對(duì)不同林業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的總體性問題制定有效的策略，從而保證國(guó)有林場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)正正常發(fā)展。第三，根據(jù)國(guó)情的需要，制定林業(yè)發(fā)展過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。[3]在發(fā)展過程中，中央對(duì)林業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策和方面雖然較為廣泛，但是其主要是針對(duì)林業(yè)發(fā)展中的總體性和普遍性問題進(jìn)行相關(guān)的研究。另外，地方在針對(duì)林業(yè)發(fā)展中的各項(xiàng)政策基本上是根據(jù)當(dāng)前區(qū)域內(nèi)林業(yè)發(fā)展情況以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民等具體性的條件，記性綜合，提出的相關(guān)規(guī)定和政策。

另外，在林業(yè)的發(fā)展中，首先為了保證林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效性發(fā)展，植樹造林是其中必不可少的部分，同時(shí)，植樹造林作為基礎(chǔ)性的林場(chǎng)政策體系，林場(chǎng)的健康高效發(fā)展與植樹造林各項(xiàng)政策有著非常直接的關(guān)系，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及對(duì)各項(xiàng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持和保護(hù)政策，[4]第三，為了保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性，在其林場(chǎng)政策體系構(gòu)建中森林防火體系是其實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展的重要保證。各項(xiàng)政策體系在國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展中各自發(fā)揮著重要的功能，并且能夠?qū)崿F(xiàn)相輔相成，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部發(fā)展起著非常積極性的作用，保證國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展的相關(guān)單位以及各種相關(guān)的經(jīng)濟(jì)組織能夠享受到科學(xué)化政策體系運(yùn)用過程中帶來的不同效益。

2、現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)運(yùn)用的林業(yè)政策體系中出現(xiàn)的問題

2.1 當(dāng)前發(fā)展中國(guó)有林場(chǎng)的政策體系并未實(shí)現(xiàn)對(duì)林場(chǎng)的全面覆蓋

在我國(guó)的發(fā)展中，在不同時(shí)期針對(duì)林業(yè)發(fā)展都有其側(cè)重性，在當(dāng)前的發(fā)展階段，許多的國(guó)有林場(chǎng)都根據(jù)各個(gè)部分的不同功能被劃分成相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域，但是，其中大部分的國(guó)有林場(chǎng)都被劃分成了生態(tài)公益性質(zhì)的林場(chǎng)，這樣的劃分在一定程度上改變了我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展趨向。[5]首先傳統(tǒng)的國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行管理的本質(zhì)上是能夠保證經(jīng)濟(jì)的需求，但是當(dāng)前的國(guó)有林場(chǎng)在經(jīng)過政策性變革的過程中，為了保證公益林的發(fā)展，其采取的主要手段以保護(hù)為主。林場(chǎng)本身的收入出現(xiàn)了大幅度的下降，國(guó)有林場(chǎng)自身的發(fā)展受到極為嚴(yán)重的限制，并且由于當(dāng)前的國(guó)有林場(chǎng)政策體系并并未實(shí)現(xiàn)對(duì)林場(chǎng)發(fā)展的全面性覆蓋，導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)的各方面建設(shè)以及發(fā)展出現(xiàn)問題，國(guó)有林場(chǎng)在時(shí)代發(fā)展中產(chǎn)生的功能將逐漸消失，對(duì)我國(guó)的可持續(xù)化發(fā)展有非常消極的影響。

2.2其政策體系中，關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)的各項(xiàng)直接性政策有待增加

政策的體系的不健全，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展帶來較大的阻礙作用，另外，在國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展中，其政策體系本身針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展建設(shè)的直接性政策也非常少，各項(xiàng)政策中能夠符合國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的直接性政策微乎其微，國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展將會(huì)面臨更加嚴(yán)重性的問題。[6]另外，根據(jù)對(duì)當(dāng)前的國(guó)有林場(chǎng)政策體系問題進(jìn)行深入的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從其總體的發(fā)展上來看，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制并沒有完全符合現(xiàn)階段的發(fā)展，由于管理體制上的問題導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展緩慢的占50%以上，并且在其發(fā)展過程中，現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)僅有不到一半的林場(chǎng)為了實(shí)現(xiàn)有效的發(fā)展申請(qǐng)了森林公園等項(xiàng)目，其余林場(chǎng)發(fā)展過程中均政策體系問題而無法實(shí)現(xiàn)有效的發(fā)展。

3、提出科學(xué)化的解決對(duì)策，有效完善體系建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展

3.1在林場(chǎng)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)國(guó)家森林生態(tài)建設(shè)

在當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)的快速發(fā)展，我國(guó)國(guó)家和政府應(yīng)出臺(tái)針對(duì)其國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的各項(xiàng)政策，首先針對(duì)當(dāng)前發(fā)展過程中國(guó)有林場(chǎng)面臨的窘境，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該針對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀主動(dòng)進(jìn)行有效的改革。對(duì)當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行有效的運(yùn)用，從而有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家森林生態(tài)建設(shè)，提升國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益以及生態(tài)效益。例如實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)分類分層次經(jīng)營(yíng)，并且從不同方面對(duì)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展效益進(jìn)行有效的考察，并且把國(guó)有林場(chǎng)劃分成經(jīng)濟(jì)林區(qū)和生態(tài)林區(qū)，并制定針對(duì)性的政策有效保證兩者能夠?qū)崿F(xiàn)良好的發(fā)展。針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)型發(fā)展林區(qū)，應(yīng)該本著社會(huì)主義市場(chǎng)化的根本性原則對(duì)其進(jìn)行改革，另外針對(duì)其體系發(fā)展應(yīng)該建立完善的自然蟲害防護(hù)系統(tǒng)，一定程度上降低我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展過程中面臨蟲害問題出現(xiàn)的損失。，從而提升國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)水平，有效促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。endprint

3.2在國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)自然與人的和諧發(fā)展

傳統(tǒng)國(guó)有林場(chǎng)的其發(fā)展過程中，遭到了嚴(yán)重的破壞，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)的土地資源和林木資源逐漸減少，嚴(yán)重影響我國(guó)的可持續(xù)化發(fā)展建設(shè)。首先針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)前的政策體系問題，應(yīng)該采取主動(dòng)化的措施，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧化發(fā)展。首先對(duì)當(dāng)前的森林結(jié)構(gòu)踐行合理化調(diào)整，以此保證土壤本身結(jié)構(gòu)的合理性，并且強(qiáng)化對(duì)不同林業(yè)生長(zhǎng)模式的模擬水平，有效促進(jìn)我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展建設(shè)。

3.3采取科學(xué)化的措施，建立完善國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展政策體系

在進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)管理的過程中，首先在進(jìn)行營(yíng)林管理和保護(hù)上，通過購(gòu)買服務(wù)等創(chuàng)新性服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制的完善。另外，在其建設(shè)過程中，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)本身的資源管理和保護(hù)上，應(yīng)該采取有效的措施實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，并且有效推動(dòng)其服務(wù)水平和森林功能實(shí)現(xiàn)提升，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)中的各個(gè)功能區(qū)域?qū)崿F(xiàn)明確的劃分，并且針對(duì)不同區(qū)域應(yīng)用不同的管理方式，通過改革，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)職能清晰化、定位準(zhǔn)確化和屬性明確化的發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)林場(chǎng)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)：總之，在國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展中，其政策體系能夠充分應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展，但是在當(dāng)前的情況下，其政策體系應(yīng)該根據(jù)時(shí)代發(fā)展的內(nèi)容進(jìn)行有效的改革和深化，并且在其政策體系進(jìn)行決策過程中，應(yīng)該針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)一步提出可靠性的政策和建議，并且國(guó)有林場(chǎng)作為我國(guó)林業(yè)發(fā)展建設(shè)中較為重要的一部分，在林場(chǎng)政策體系中應(yīng)該很對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展提出針對(duì)性的建議，從而有效提升我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)水平，為當(dāng)前我國(guó)的可持續(xù)化發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)的發(fā)展和建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：肖志軍（1970—）男（蒙古族）河北圍場(chǎng)人，大學(xué)，高級(jí)工程師，現(xiàn)從事森林經(jīng)營(yíng)與管理endprint