城市水污染防治的制度完善

易小香

摘 要 水資源維持正常的生態(tài)平衡，與國(guó)家發(fā)展和人民日常生活息息相關(guān)。多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，水資源保護(hù)利用已成為制約城市進(jìn)程的突出問題。城市污水防治制度的完善是解決問題的重要途徑。

關(guān)鍵詞 城市水污染 防治制度 完善

中圖分類號(hào)：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

水資源對(duì)于國(guó)計(jì)民生的重要性不言而喻，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口的急劇增加，對(duì)城市用水量的要求陡增，有的城市已經(jīng)陷入了水荒的尷尬局面。有效改善水資源環(huán)境為社會(huì)、民生提供可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是擺在城市管理者面前的一道難題。隨著水資源環(huán)境治理力度的加強(qiáng)，城市給排水設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)改造正在有序推進(jìn)。城市排水能力得以有效提升，在遏制水資源持續(xù)惡化和恢復(fù)水體到標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)發(fā)揮了積極作用。但由于管理機(jī)制和規(guī)劃等方面的滯后，排水基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)還不能及時(shí)跟上社會(huì)發(fā)展的速度、管理意識(shí)上還存在薄弱環(huán)節(jié)，城市范圍內(nèi)的湖泊水質(zhì)恢復(fù)情況緩慢，水環(huán)境總體質(zhì)量轉(zhuǎn)變?nèi)悦媾R嚴(yán)峻形勢(shì)。

1城市水污染的現(xiàn)實(shí)狀況

首先，地表水污染程度較深。城市內(nèi)的湖泊、主要支流，只有部分達(dá)到地表水的水源標(biāo)準(zhǔn)，大部分處在劣質(zhì)水質(zhì)的臨界點(diǎn)，水污染的整體情況相當(dāng)嚴(yán)重。城市范圍內(nèi)的水資源在凈化空氣、美化市容，為人們提供良好生活環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用。

其次，水體富營(yíng)養(yǎng)化不容小視。中小城市沿河修建的造紙廠、養(yǎng)殖廠等企業(yè)，隨著國(guó)家環(huán)保力度的加強(qiáng)，一度被關(guān)?；蛘呒几?，完善污水處理。但是仍有企業(yè)無(wú)視國(guó)家法律和人們生命安全，繼續(xù)將含有各種污染物的廢水直接排入水中，造成水源地的二次污染。受國(guó)家氣候原因的影響，北方普遍缺乏水資源，但農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)落后，浪費(fèi)的情況比較常見，被污染的水源灌溉過的土地，又會(huì)出現(xiàn)超標(biāo)金屬的問題，直接威脅人類健康。

最后，地下水資源日益枯竭。經(jīng)過多年的水資源保護(hù)治理，城市出現(xiàn)干旱的機(jī)會(huì)少于農(nóng)村。但是隨著城市人口數(shù)量的快速增長(zhǎng)，人均用水量將持續(xù)較快增長(zhǎng)對(duì)城市本來(lái)就緊張的地下淡水水資源總量提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，地下水開采造成的地面沉降時(shí)常見諸報(bào)端。

2城市水污染防治存在的問題及原因

城市在改善水資源環(huán)境方面都做出了努力的嘗試，包括措施上的創(chuàng)新，制度上設(shè)計(jì)，立法上的傾斜，但是效果在短期內(nèi)還沒有顯現(xiàn)出來(lái)。

2.1城市水污染防治立法上的缺陷

從現(xiàn)階段水污染立法總體上來(lái)說(shuō)，基本上是建立在我國(guó)城市水污染的實(shí)際情況和對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒基礎(chǔ)上。做到功能上的分類，做到有法可依、違法必究。但是地方立法權(quán)限的限制，約束的范圍及標(biāo)準(zhǔn)難以得到徹底執(zhí)行。比如，水污染治理標(biāo)準(zhǔn)，既要符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的要求，又要根據(jù)地方的實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。在有關(guān)水污染程序制定上提高公眾參與度與監(jiān)督的機(jī)制沒有得到有效落實(shí)；對(duì)水污染主體責(zé)任的追究機(jī)制還沒有完善；對(duì)污染遇到的執(zhí)行難問題，地方法規(guī)權(quán)力沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致很多嚴(yán)重的污染問題長(zhǎng)期不能得到有效控制。

2.2水污染防治制度不完善

首先，水環(huán)境評(píng)價(jià)體系不完整。水環(huán)境質(zhì)量及影響的評(píng)價(jià)是進(jìn)行水環(huán)境問題治理與防治的前提。目前，我國(guó)水環(huán)境問題的評(píng)價(jià)還只是在影響環(huán)境的層面上，研究對(duì)象局限在建設(shè)過程中。與真正意義上的戰(zhàn)略環(huán)境分析差距較大。實(shí)際中的水環(huán)境問題部分產(chǎn)生于政策導(dǎo)向，這種影響常常是間接的。勢(shì)必造成環(huán)評(píng)主體不具體。法律只就現(xiàn)有的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)，但對(duì)于“誰(shuí)”來(lái)執(zhí)行評(píng)價(jià)沒有詳細(xì)說(shuō)明，造成實(shí)際操作中走形式的現(xiàn)象較為突出。另外，規(guī)劃文件中專家的建議無(wú)法真正落實(shí)，降低了環(huán)境評(píng)價(jià)的質(zhì)量。同時(shí)，環(huán)境影響的評(píng)價(jià)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，由于政出多門，相互之間的推諉在所難免。

2.3污水排放制度的缺陷

排污許可制度建立在排污申報(bào)的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是排污單位要主動(dòng)向行政部門上報(bào)排污信息。但是，隨著新舊的排污規(guī)范的更替，尤其是新的排污登記制度還沒有成型，出現(xiàn)了法律上的空白。使水污染堂而皇之的存在。建議在新的排污申報(bào)制度設(shè)計(jì)中，要明確確定排污企業(yè)的登記程序、權(quán)責(zé)等。

2.4水污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善

目前，國(guó)內(nèi)專門針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償方面的法律還不完善。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍上還有一定的爭(zhēng)議，這對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟僮鲗用媸遣焕摹ｋS著水源地污染、濕地保護(hù)等問題的增多，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的呼聲越來(lái)越高。水資源的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施由當(dāng)?shù)卣畧?zhí)行。區(qū)域利益的需要、既得利益的考慮，在流域內(nèi)水環(huán)境治理上的協(xié)調(diào)工作明顯不足。

3城市污水防治的對(duì)策

3.1完善城市水污染防治法律體系

就目前水污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，短時(shí)間內(nèi)做到依據(jù)環(huán)境污染總量治理是不現(xiàn)實(shí)的。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把排污總量控制制度拓寬，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放和城市污水排放納入到總量統(tǒng)計(jì)上。加大基礎(chǔ)設(shè)計(jì)投入力度，改造現(xiàn)有管網(wǎng)，提高城市日均污水處理能力。優(yōu)化資源配置，利用政策優(yōu)勢(shì)吸引社會(huì)更多資金投入到污水處理事業(yè)中來(lái)。在稅收減免、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼上要有所傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)不斷創(chuàng)新排污技術(shù)。同時(shí)，要抓住時(shí)機(jī)，制定適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

3.2健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

健全對(duì)水源地的生態(tài)補(bǔ)償和流域內(nèi)水資源環(huán)境的補(bǔ)償，可以實(shí)現(xiàn)多重功效。制定長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，以法律形式強(qiáng)化利益各方的責(zé)、權(quán)、利。擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?，?duì)生態(tài)功能恢復(fù)有重大意義的區(qū)域要全部納入補(bǔ)償范圍；增加經(jīng)費(fèi)投入，生態(tài)補(bǔ)償預(yù)算要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，在額度上要符合當(dāng)?shù)赜蚪?jīng)濟(jì)水平；整個(gè)社會(huì)資源加大生態(tài)補(bǔ)償改革，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定上統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。

4結(jié)束語(yǔ)

城市水污染的防治工作需要多樣化的手段解決。制度建設(shè)只是其中之一。同時(shí)，城市水污染防治要想獲得更大成績(jī)，需要綜合市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種手段，在政府政策和路線指導(dǎo)下，打造城市綠水青山的宜居環(huán)境。

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