論鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染企業(yè)的治理

郭雄騰++程文博

摘要：本文針對(duì)基層政府在治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染企業(yè)過程中存在的問題，分析了相關(guān)的原因，通過查閱大量的文獻(xiàn)資料并結(jié)合實(shí)地考察有針對(duì)性地提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染企業(yè)；霧霾治理；存在問題；原因；對(duì)策

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的的蓬勃發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。然而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中，由于片面地追求經(jīng)濟(jì)效益而帶來了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染。通過實(shí)地調(diào)查某村莊污染企業(yè)治理現(xiàn)狀，查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料以及各部門執(zhí)法程序，分析了基層政府在治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染企業(yè)過程中存在的相關(guān)問題，并結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)階段的實(shí)際情況提出了可操作性強(qiáng)的對(duì)策。

一、村莊污染企業(yè)治理現(xiàn)狀

村莊現(xiàn)常住人口2050人，主要以制造業(yè)及運(yùn)輸業(yè)為主，2016年村莊實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11520萬元。該村莊現(xiàn)有8家具有一定規(guī)模的傳統(tǒng)石灰窯，8家石料加工廠，共吸收就業(yè)人員240人，占全村勞動(dòng)力約1/3。

2017年3月份，某環(huán)保局與其他部門聯(lián)合執(zhí)法取締該村莊所有工廠，直接或間接造成近300人失業(yè)，截止目前待業(yè)人員依舊達(dá)到260人。

由于治理過程中所造成的失業(yè)問題一直未得到解決，因而引起了很多村民的強(qiáng)烈不滿。村里無業(yè)人員的增多間接地增加了該地區(qū)的不穩(wěn)定因素。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染企業(yè)治理過程中存在的問題

1.行政執(zhí)法行為不規(guī)范。

2017年打響了治理霧霾天氣的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市對(duì)那些污染嚴(yán)重的中小企業(yè)進(jìn)行大量的取締。然而有些行政執(zhí)法部門在實(shí)際執(zhí)法活動(dòng)中存在大量執(zhí)法人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法隨意、濫用職權(quán)等現(xiàn)象。某區(qū)環(huán)保局作為此次取締村莊污染工廠的牽頭部門，在執(zhí)法過程中，未出示執(zhí)法證件、取締證件以及提前向工廠下達(dá)相關(guān)書面文件，很多地方都未按照正常執(zhí)法程序進(jìn)行。

2.相關(guān)執(zhí)法部門存在野蠻執(zhí)法。

雖然該村16家工廠并不具備完整的相關(guān)證件，屬于傳統(tǒng)的本應(yīng)淘汰的污染企業(yè)，但之前每家工廠都向稅務(wù)部門按月繳納一定稅款，且在某區(qū)工商局備案。很多村民認(rèn)為該村的工廠是得到相府政府部門許可的，現(xiàn)在卻要取締這些工廠是不合法的行為。

通過對(duì)工廠主以及大量工人訪問得知，在此次取締過程中，相關(guān)政府部門并未與工廠主就工廠轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行提前協(xié)商；同時(shí)對(duì)此次取締工廠所造成人員安置問題也沒有給出合理的解決辦法，而是采取強(qiáng)硬態(tài)度，用挖掘機(jī)破壞了工廠設(shè)施以達(dá)到禁止生產(chǎn)的目的，從而使得村民與政府部門之間發(fā)生了沖突與摩擦。

3.行政執(zhí)法缺乏人文關(guān)懷。

行政執(zhí)法以公共權(quán)力為基礎(chǔ)，以暴力機(jī)關(guān)為后盾，具有權(quán)威性及強(qiáng)制性，因此村民在與公共權(quán)力對(duì)抗中明顯處于劣勢(shì)。

相關(guān)政府部門為按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的治理任務(wù)，在治理這些小型工廠時(shí)出現(xiàn)了要求過急、工作過粗、改變過快等一系列問題。該村的這16家工廠，是村民賴以生存的收入來源，這些工廠大部分是村民集資或聯(lián)合籌資修建的。然而一個(gè)紅頭文件的下達(dá)卻要求在短短幾天內(nèi)取締拆除，很多村民一時(shí)接受不了，從而冒險(xiǎn)對(duì)抗相關(guān)部門的執(zhí)法行為。其實(shí)，村民并非排斥取締這些污染工廠，而是考慮到取締這些工廠后，所有失業(yè)人員的就業(yè)安置問題如何解決，靠什么來養(yǎng)家糊口。

4.相關(guān)政府部門行政作為不積極。

隨著現(xiàn)代化水平的不斷提高，當(dāng)?shù)卮迕裆钯|(zhì)量的不斷改善，接觸市場(chǎng)機(jī)會(huì)的增多以及自身素質(zhì)的不斷增長(zhǎng)，當(dāng)?shù)卮迕駨?016年6月份開始就試圖通過工廠改建的方式，更換舊設(shè)備，修建現(xiàn)代化的新型環(huán)保石灰窯。然而某部門主管領(lǐng)導(dǎo)因處在將要退休的年齡，怕承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，找各種借口不予審批，還有一些部門為審批層層設(shè)阻。截止2017年6月13日，盡管村民提交的各種材料齊全，新型大型環(huán)保石灰窯的各項(xiàng)排污指標(biāo)遠(yuǎn)達(dá)到國家排污標(biāo)準(zhǔn)，但仍舊有個(gè)別部門未按照審批程序給予審批。

三、行政違法行為發(fā)生的原因

基層政府在治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染企業(yè)過程中所存在的各種問題都是直接或間接的行政違法行為。通過相關(guān)文獻(xiàn)的研究以及實(shí)地走訪，對(duì)造成行政部門及行政人員行政違法行為的原因總結(jié)了一下幾點(diǎn)：

1.行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法意識(shí)薄弱。

時(shí)至今日，中國幾千年的官本位思想在地方政府部門依舊盛行。隨著反腐敗力度的不斷加大，相關(guān)的行政法規(guī)不斷完善以及群眾法律意識(shí)的不斷覺醒，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的狀況有所改善。但地方政府依舊存在“上下不一”的現(xiàn)象，基層政府并為完全按照上級(jí)下達(dá)的政策以及法律法規(guī)辦事，行政執(zhí)法人員本身素質(zhì)的局限性以及依法執(zhí)法意識(shí)的薄弱性是基層政府執(zhí)法不規(guī)范的行為時(shí)有發(fā)生的重要原因。

2.相關(guān)的行政法律規(guī)范并不完善。

近年來，在環(huán)境保護(hù)方面，我國相繼出臺(tái)和修訂了一系列的法律法規(guī)。2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議第二次修訂《中華人民共和國大氣污染防治法》；中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2016年7月2日通過《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》；2016年11月24日國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》的文件等。然而對(duì)于行政人員對(duì)于環(huán)境治理的執(zhí)法程序并未做出具體規(guī)定，國務(wù)院給予地方政府可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在法律框架內(nèi)自己制定相應(yīng)執(zhí)法程序的權(quán)力。

不健全的法律法規(guī)勢(shì)必對(duì)行政行為不能起到嚴(yán)格的約束作用，缺乏嚴(yán)格約束的法律法規(guī)的地區(qū)，野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象也更為普遍。

3.行政法制監(jiān)督體系不健全。

盡管相關(guān)法律規(guī)定享有監(jiān)督權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、特定行政機(jī)關(guān)以及公民法人和其他社會(huì)組織依法對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行使職權(quán)的行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力，但是監(jiān)督主體對(duì)行政的監(jiān)督所依據(jù)的憲法和法律對(duì)權(quán)限、程序和方式等一系列制度規(guī)定并不具體以及不明確，截止目前并未建成一個(gè)完整的行政法制監(jiān)督體系。endprint

4.尚未建立嚴(yán)格的行政違法懲處機(jī)制。

近些年來，在治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染企業(yè)過程中行政不作為屢見不鮮。公務(wù)人員行政違法行為也是違反法律的行為，而《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)行政違法人員的最高懲處只是撤職或開除，對(duì)行政人員的違法行為的懲處力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并不能對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員起到震懾作用，讓不敢違法內(nèi)化于心。所以應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的行政違法懲處機(jī)制，對(duì)行政違法人員除了給予內(nèi)部懲處外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，正真做到不敢違法行政，必須依法行政，主動(dòng)作為。

四、行政違法行為的治理對(duì)策

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)與行政執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)，明確崗位職責(zé)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)。

由于少數(shù)基層干部思想出現(xiàn)偏差、行為失范嚴(yán)重、基層干部綜合素質(zhì)普遍較低等，很多基層執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法程序并不清楚、對(duì)自身崗位職責(zé)比較模糊、對(duì)自身的定位不明確以及依法行政意識(shí)弱化。因此，應(yīng)在基層政府內(nèi)部開展學(xué)習(xí)與行政執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)，使行政執(zhí)法人員了解執(zhí)法程序、明確崗位職責(zé)、增強(qiáng)服務(wù)及依法行政意識(shí)，正真做到忠實(shí)代表最廣大人民的根本利益，執(zhí)政為民，為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政，保證權(quán)力依法、有效地運(yùn)行。

2.完善相關(guān)的行政法律規(guī)范。

相關(guān)的行政法律規(guī)范不健全，在很多具體行政執(zhí)法過程中并沒有明確的相應(yīng)權(quán)限、程序以及方式等一系列制度規(guī)定。行政法律規(guī)范的漏洞成為某些行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、行為不規(guī)范以及野蠻執(zhí)法的重要原因之一。

中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平2013年1月22日在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。行政法律規(guī)范是對(duì)行政人員行使權(quán)力的規(guī)范，只有完善相關(guān)的行政法律規(guī)范，才能正真把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

3.建立健全行政法制監(jiān)督體系。

人類社會(huì)的演進(jìn)史表明，權(quán)力無論是作為政治上的強(qiáng)制力量，還是作為職權(quán)上的支配力量，都是一柄“雙刃劍”：如果運(yùn)用得當(dāng)，它可以為人類社會(huì)進(jìn)步帶來巨大利益；如果運(yùn)用不當(dāng)、對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督缺失，則會(huì)給社會(huì)民眾造成深重災(zāi)難。

陽光具有除菌、消毒的功能，它能增強(qiáng)人體免疫力，讓萬物充滿勃勃生機(jī)，是最好的防腐劑。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，意味著權(quán)力公開、透明、公正、合理地行使，防止權(quán)力行使者滋長(zhǎng)貪欲、越軌行權(quán)、腐敗變質(zhì)。

各部門應(yīng)制作本部門的權(quán)力清單，公開各職能部門的權(quán)力與職責(zé)，將辦事流程簡(jiǎn)約化、公開化、透明化，建立電話投訴熱線，對(duì)不作為，違法行政人員的懲處結(jié)果公開，正真做到讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

4.建立嚴(yán)格規(guī)范的行政違法懲處機(jī)制。

行政不作為等違法行為的出現(xiàn)與沒有嚴(yán)格規(guī)范的行政違法懲處機(jī)制不無關(guān)系。正是行政執(zhí)法人員在治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染企業(yè)的過程中沒有可讓其忌憚的懲處機(jī)制，即使所做出的行政行為違法了，無非就是通報(bào)批評(píng)、記過、處分，最為嚴(yán)重?zé)o非開除。行政人員所做出的違法行為的較低代價(jià)使其敢于違法，敢于不作為。

行政違法懲處機(jī)制是對(duì)行政違法行為的事后糾正，只有建立嚴(yán)格規(guī)范的懲處機(jī)制，讓行政人員在事前明確所做出的行政行為的后果，才能規(guī)避行政違法行為的發(fā)生。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染企業(yè)的治理存在復(fù)雜的因素，因而治理難度很大；同時(shí)由于我國現(xiàn)階段的社會(huì)公眾及社會(huì)組織的治理能力相對(duì)較弱，因此基層政府成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染企業(yè)治理的決定力量。本文通過實(shí)地調(diào)查、訪談結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)的查閱，分析了政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染企業(yè)治理過程中存在的問題，分析了其中的原因并集合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況給出了可操作的對(duì)策意見。希望基層政府在完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)的同時(shí)，可以統(tǒng)籌各方利益，與人民群眾攜手解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治理中存在的諸多問題。

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