基于新培訓(xùn)大綱的海員培訓(xùn)課程設(shè)置

(遼寧海事局 船員管理處，遼寧 大連 116001)

基于新培訓(xùn)大綱的海員培訓(xùn)課程設(shè)置

邢永恒

(遼寧海事局 船員管理處，遼寧 大連 116001)

對船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)課程設(shè)置及確認(rèn)的必要性進(jìn)行分析，介紹《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》的特點和重要意義，結(jié)合中國船員教育培訓(xùn)現(xiàn)狀，探討船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在設(shè)置培訓(xùn)課程時應(yīng)注意的問題，以促進(jìn)船員培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)；海員培訓(xùn)；航海教育；STCW公約；課程設(shè)置；課程確認(rèn)

為有效履行《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》馬尼拉修正案(以下稱STCW公約)，進(jìn)一步規(guī)范海船船員培訓(xùn)行為，提高培訓(xùn)質(zhì)量，2017年3月7日交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布了《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》(以下稱“培訓(xùn)大綱”)，該大綱自2017年4月1日起施行。交通運(yùn)輸部海事局專門印發(fā)了實施培訓(xùn)大綱的通知，為促進(jìn)培訓(xùn)大綱的有效落實提出了要求。作為船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)法規(guī)和新版培訓(xùn)大綱的要求，及時設(shè)置培訓(xùn)課程并取得主管機(jī)關(guān)對培訓(xùn)課程的確認(rèn)，有效實施培訓(xùn)大綱，勢在必行。

一、船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)課程設(shè)置和確認(rèn)的必要性

1.STCW公約對培訓(xùn)課程的強(qiáng)制性要求

STCW公約作為船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班方面的國際標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)列出要求各締約國為充分和完全地實施該公約所需保持的最低標(biāo)準(zhǔn)。公約通過其自身的安全管理機(jī)制和具體要求，促使船員素質(zhì)和能力提高，達(dá)到安全管理的目標(biāo)。STCW公約附則第I/2條“證書和簽證”中規(guī)定證書申請人應(yīng)完成本規(guī)則對所申請證書要求的相關(guān)強(qiáng)制性培訓(xùn)，這就意味著船員培訓(xùn)是強(qiáng)制性的，船員申請適任證書應(yīng)完成相應(yīng)內(nèi)容的培訓(xùn)課程。

STCW規(guī)則第A-I/2節(jié)“證書和簽證”規(guī)定，在認(rèn)可培訓(xùn)課程和計劃時，締約國應(yīng)考慮到STCW規(guī)則A部分腳注中指明的IMO示范培訓(xùn)課程能夠幫助該類課程和計劃的準(zhǔn)備，并且確保適當(dāng)涵蓋所建議的詳細(xì)學(xué)習(xí)目標(biāo)。第A-I/6節(jié)“培訓(xùn)和評估”規(guī)定，各締約國應(yīng)確保對按公約申請發(fā)證的海員的所有培訓(xùn)和評估是按照書面計劃來組織進(jìn)行的，該計劃中應(yīng)包括為達(dá)到規(guī)定的適任標(biāo)準(zhǔn)所必需的授課方法和手段、程序和教材，以及由具備資格的人員來實施、監(jiān)督、評價并予以支持的。這就要求培訓(xùn)課程和計劃應(yīng)得到締約國的認(rèn)可，并保證提供必要的保障資源以確保達(dá)到培訓(xùn)的目標(biāo)。

2.我國法規(guī)對培訓(xùn)課程的管理要求

為切實提高船員的培訓(xùn)質(zhì)量和符合履約的要求，2013年12月交通運(yùn)輸部對《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》進(jìn)行了修訂，針對培訓(xùn)課程在修訂中增加了三個方面的要求：一是在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)許可條件中船員培訓(xùn)管理制度方面，增加了培訓(xùn)課程設(shè)置制度，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)增加培訓(xùn)課程設(shè)置的制度要求；二是增加了應(yīng)按照培訓(xùn)大綱等規(guī)定設(shè)置培訓(xùn)課程的要求；三是增加了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)的課程應(yīng)當(dāng)通過海事管理機(jī)構(gòu)組織的確認(rèn)。這就從法規(guī)制度層面解決了對培訓(xùn)課程設(shè)置和確認(rèn)的要求。

按照部海事局實施培訓(xùn)大綱的通知要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)完成培訓(xùn)課程的論證，并于開班前將書面培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)課程以及培訓(xùn)課程論證情況和培訓(xùn)課程安排對照報轄區(qū)直屬海事管理機(jī)構(gòu)審核，未經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)課程的，不得開班培訓(xùn)。

二、新培訓(xùn)大綱總體情況及特點

培訓(xùn)大綱依據(jù)STCW公約的船員適任要求進(jìn)行編寫，同時參考了國際海事組織(IMO)出版的系列示范課程和我國海船船員考試大綱，并充分考慮國內(nèi)航海教育與培訓(xùn)的實踐和規(guī)律，體現(xiàn)了適任標(biāo)準(zhǔn)的全面性、符合性和系統(tǒng)性。但由于《船員條例》第三十八條規(guī)定：從事船員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的船員培訓(xùn)大綱和水上交通安全、防治船舶污染、船舶保安等要求，在核定的范圍內(nèi)開展船員培訓(xùn)，確保船員培訓(xùn)質(zhì)量。因此，其名稱仍定為“培訓(xùn)大綱”，實質(zhì)上就是船員培訓(xùn)的適任標(biāo)準(zhǔn)?？偟膩砜?，新培訓(xùn)大綱主要有以下特點。

1.培訓(xùn)大綱頒布意義重大

目前，國際上多數(shù)國家直接引用STCW公約的海員適任標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)中使用IMO示范課程和推薦教材，船員培養(yǎng)和評價模式單一。我國海船船員培訓(xùn)大綱在滿足公約要求的基礎(chǔ)上，充分考慮我國航海教育與培訓(xùn)的實踐和規(guī)律制定，源于公約且部分項目(如值班水手、值班機(jī)工)高于公約，在國際上尚屬首次，必將對我國履行國際公約和開展國際交流帶來積極影響，進(jìn)而提升我國船員培訓(xùn)和管理的國際話語權(quán)；培訓(xùn)大綱統(tǒng)一了我國海船船員的適任標(biāo)準(zhǔn)，對我國履行國際公約、促進(jìn)海員教育培訓(xùn)國際交流與合作帶來積極影響。

培訓(xùn)大綱是我國首次制定的涵蓋各等級、職務(wù)船員的大綱，改變了我國原有的以船員考試大綱為指導(dǎo)的船員教育培訓(xùn)現(xiàn)狀，是積極落實《中國船員發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》建立應(yīng)用型船員為主的培養(yǎng)模式，打造高素質(zhì)的船員人才隊伍目標(biāo)，建立健全船員教育培訓(xùn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，按照船員不同職務(wù)資格的適任能力要求，形成系統(tǒng)的船員培訓(xùn)知識體系的一項重要舉措，將引導(dǎo)航運(yùn)業(yè)更加關(guān)注船員的培訓(xùn)，促進(jìn)我國船員培訓(xùn)從應(yīng)試型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建立多元化的船員教育培訓(xùn)體系，為促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)和船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，推行訂單式和模塊化分段式培訓(xùn)，以及“師帶徒”培訓(xùn)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，確保我國海員隊伍健康發(fā)展。

2.培訓(xùn)大綱內(nèi)容全面

培訓(xùn)大綱按適用對象、等級和項目分為駕駛和通信、輪機(jī)和電子電氣、基本安全和專業(yè)技能、特殊培訓(xùn)4個部分4大類45小項(見表1)，總計35萬余字，涵蓋了STCW公約規(guī)定的船長、大副、操作級駕駛員、輪機(jī)長、大管輪、操作級輪機(jī)員、GMDSS操作員、電子電氣員等高級船員和普通船員在內(nèi)的所有船員和培訓(xùn)項目，分別與STCW規(guī)則第Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ章對海員的培訓(xùn)和適任要求相對應(yīng)，每項大綱由適用對象(項目)、適任要求、理論知識、實踐技能、課時和評價標(biāo)準(zhǔn)等部分組成，內(nèi)容上按照職能模塊進(jìn)行劃分。培訓(xùn)大綱在滿足STCW公約要求的基礎(chǔ)上，充分考慮了我國海船船員培訓(xùn)實際和航運(yùn)科技發(fā)展現(xiàn)狀，適當(dāng)提高了我國船員特別是船長、輪機(jī)長等管理級船員的適任要求。

表1 《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》主要內(nèi)容

(續(xù)表)

(續(xù)表)

3.培訓(xùn)大綱實施具有靈活性

按照交通運(yùn)輸部海事局實施培訓(xùn)大綱的通知要求，自2017年4月1日起，船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對新招錄的學(xué)員應(yīng)按照培訓(xùn)大綱要求開展培訓(xùn)，結(jié)合各自實際合理設(shè)置培訓(xùn)課程，制訂培訓(xùn)計劃，確保培訓(xùn)質(zhì)量。通知對實施培訓(xùn)大綱提出了三個方面的要求：一是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照機(jī)構(gòu)自身制度、質(zhì)量控制體系要求，對培訓(xùn)課程進(jìn)行設(shè)置并進(jìn)行論證，培訓(xùn)課程論證應(yīng)由資格相當(dāng)?shù)娜藛T進(jìn)行，以滿足相關(guān)要求；二是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照培訓(xùn)大綱內(nèi)容設(shè)置課程，安排培訓(xùn)課時，但培訓(xùn)課時低于培訓(xùn)大綱推薦課時的，還應(yīng)對可行性進(jìn)行詳細(xì)說明，即對不同入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)對象，可以做出合理的課時安排；三是對采用模擬器培訓(xùn)的，還應(yīng)提交模擬器訓(xùn)練方案滿足相應(yīng)訓(xùn)練要求的測試報告。海事主管機(jī)關(guān)對實施大綱提出的原則性要求，不妨礙教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對培訓(xùn)課程靈活設(shè)置，以充分滿足培訓(xùn)需要。

三、設(shè)置培訓(xùn)課程應(yīng)注意的問題

船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開展培訓(xùn)前完成培訓(xùn)課程的確認(rèn)工作，未經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)課程的，不得開展培訓(xùn)。因此，船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)要求，及時開展培訓(xùn)課程設(shè)置，并申請課程確認(rèn)，在此過程中應(yīng)注意幾個方面的問題。

1.培訓(xùn)課程設(shè)置制度應(yīng)與船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系有機(jī)結(jié)合

《中華人民共和國船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則》第七條“教學(xué)和培訓(xùn)計劃”明確，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)和培訓(xùn)計劃編制，應(yīng)滿足船員教育和培訓(xùn)相關(guān)國際公約、法規(guī)和規(guī)章的強(qiáng)制性要求，充分考慮適用對象、教學(xué)手段、師資力量、教學(xué)設(shè)備等因素，并考慮以往教學(xué)和培訓(xùn)計劃執(zhí)行的效果、船員市場需求等。專業(yè)人才培養(yǎng)計劃(方案)、課程教學(xué)大綱(標(biāo)準(zhǔn))的編制和評審人員應(yīng)包括具有管理級船員經(jīng)歷的人員，編制和評審活動應(yīng)由不同人員進(jìn)行。《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》規(guī)定的培訓(xùn)課程應(yīng)是包括教學(xué)和培訓(xùn)計劃、課程教學(xué)大綱(標(biāo)準(zhǔn))等在內(nèi)的，并充分考慮相關(guān)因素的課程。落實課程設(shè)置制度這一要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將其與船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系有機(jī)結(jié)合起來，在修訂船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系時，在教學(xué)和培訓(xùn)計劃這一基本要求中，納入培訓(xùn)課程設(shè)置的相關(guān)要求，明確培訓(xùn)課程設(shè)置的職責(zé)、程序、標(biāo)準(zhǔn)等，以滿足法規(guī)的相關(guān)要求。

2.設(shè)置培訓(xùn)課程應(yīng)符合教育培訓(xùn)實際，避免照抄照搬

新培訓(xùn)大綱發(fā)布后，由于大綱是按照職能模塊進(jìn)行編排的。部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教員認(rèn)為大綱的實施會對航海教育產(chǎn)生沖擊，尤其是對航海教育模式產(chǎn)生較大的沖擊，包括科目設(shè)置、教研室設(shè)置等，這實際上是對大綱的錯誤認(rèn)識。大綱本身就是一個適任標(biāo)準(zhǔn)，海事主管機(jī)關(guān)沒有要求教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)照抄照搬大綱內(nèi)容結(jié)構(gòu)、框架來開展培訓(xùn)，而是由船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身教育培訓(xùn)實際情況，科學(xué)合理地將大綱內(nèi)容進(jìn)行分配，可以采用不同的培訓(xùn)方式和內(nèi)容組合，培訓(xùn)科目設(shè)置、模塊拆分等完全由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身情況確定，更加實現(xiàn)了教育培訓(xùn)的靈活性。設(shè)置培訓(xùn)課程時，教員應(yīng)識別培訓(xùn)大綱對不同學(xué)員實際的入門水準(zhǔn)之間的差異，應(yīng)當(dāng)考慮到學(xué)員知識和技能的實際水平，在課程設(shè)置時，可以將學(xué)員已經(jīng)掌握的知識和技能的內(nèi)容從課程中刪除或不做重視，對學(xué)員可能還沒有掌握的知識、技能訓(xùn)練應(yīng)增加相應(yīng)的內(nèi)容和訓(xùn)練要求，以確保設(shè)置的培訓(xùn)課程符合實際情況，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

3.培訓(xùn)課程設(shè)置應(yīng)參考IMO示范課程特點，遵守課程確認(rèn)的要求

《中國船員發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》提出，要推進(jìn)IMO示范課程在我國船員教育培訓(xùn)中的應(yīng)用，進(jìn)一步提高我國船員的教育培訓(xùn)質(zhì)量。示范課程是IMO推薦的完全符合STCW公約的標(biāo)準(zhǔn)并被國際上普遍公認(rèn)的權(quán)威課程，課程采用統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)模式，分為七個部分：課程介紹、課程框架、課程綱要和時間表、詳細(xì)的教學(xué)大綱、教員手冊、評估和附件，所有示范課程都幾乎涵蓋了上述部分，結(jié)構(gòu)比較清晰。示范課程將涉及船員培訓(xùn)的教員、學(xué)員、培訓(xùn)設(shè)備和設(shè)施、教材及輔助資料、安全防護(hù)、考試方式、評估方法等培訓(xùn)相關(guān)要素有機(jī)融合在一起，對每一個要素都做出相應(yīng)的詳細(xì)要求,比較有利于培訓(xùn)的開展，形成培訓(xùn)的系統(tǒng)性。每章節(jié)學(xué)習(xí)內(nèi)容的目的性十分明確, 并詳細(xì)列出學(xué)習(xí)該章內(nèi)容應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識,這對指導(dǎo)該章內(nèi)容的教學(xué)起到很好的作用，為實施提供了可操作性的指導(dǎo)。

對培訓(xùn)課程的確認(rèn)，直屬海事管理機(jī)構(gòu)明確主要核實課程安排對實施培訓(xùn)大綱的覆蓋性、符合性和可行性：一是采用的培訓(xùn)教材和培訓(xùn)內(nèi)容是否滿足國家規(guī)定的培訓(xùn)大綱和水上交通安全、防治船舶污染等要求；二是培訓(xùn)內(nèi)容的理論和實操學(xué)時安排是否合理；三是師資的數(shù)量是否滿足培訓(xùn)規(guī)模的需要，教學(xué)能力是否勝任既定的培訓(xùn)目標(biāo)；四是采用模擬器培訓(xùn)的，模擬器訓(xùn)練方案是否滿足相應(yīng)的訓(xùn)練要求，能否達(dá)到相應(yīng)的訓(xùn)練目標(biāo)；五是培訓(xùn)采用的授課方法、手段、程序和資源保障是否科學(xué)、有效，是否能達(dá)到規(guī)定的適任標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模要求。因此，在設(shè)置培訓(xùn)課程時，應(yīng)充分考慮上述五個方面的確認(rèn)要求，并結(jié)合IMO示范課程結(jié)構(gòu)模式的特點，做好培訓(xùn)課程的設(shè)置工作。

4.以應(yīng)用為導(dǎo)向設(shè)置培訓(xùn)課程，創(chuàng)新船員教育培訓(xùn)模式

船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)以新培訓(xùn)大綱發(fā)布為契機(jī)，以應(yīng)用為導(dǎo)向，促進(jìn)航海學(xué)歷教育和船員培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化船員實際操作能力訓(xùn)練和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，合理調(diào)整實際操作和理論培訓(xùn)權(quán)重和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)校企深入開展船員教育培訓(xùn)合作。

船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在設(shè)置培訓(xùn)課程時，應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)類型不同，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，合理設(shè)置多種培訓(xùn)模式的課程。如本科、高職層次的船員教育培訓(xùn)，培訓(xùn)課程應(yīng)能夠體現(xiàn)其教育特點和水平，在科目的劃分、內(nèi)容深度和廣度上體現(xiàn)差別。對于開展校企合作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在設(shè)置培訓(xùn)課程時，可以考慮模塊化分段式培訓(xùn)，將部分課程放在船上進(jìn)行培訓(xùn)，并將在船培訓(xùn)納入到整個培訓(xùn)課程設(shè)置當(dāng)中，使整個培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)內(nèi)容符合培訓(xùn)大綱的要求。

新培訓(xùn)大綱也勢必會影響到未來船員考試評估模式的改革，如完成船上見習(xí)后再申請考試評估。因此，船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在設(shè)置培訓(xùn)課程時，不應(yīng)擔(dān)心考試科目與培訓(xùn)課程之間的對應(yīng)關(guān)系，而是應(yīng)以如何創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量為出發(fā)點進(jìn)行培訓(xùn)課程設(shè)置。

四、結(jié)語

船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識實施培訓(xùn)大綱的重要意義，研究設(shè)置培訓(xùn)課程，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，建立應(yīng)用型船員培養(yǎng)模式，促進(jìn)我國船員培訓(xùn)從應(yīng)試型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，提升我國船員培訓(xùn)質(zhì)量，推動我國船員隊伍健康發(fā)展。

[1] 中華人民共和國交通運(yùn)輸部.交通運(yùn)輸部關(guān)于修改《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》的決定(交通運(yùn)輸部令2017年第9號)[EB/OL].(2017-06-05). http://zizhan.mot. gov.cn/sj/zhongguohshsjzhx/zhengcegd_sjzhx/201706/t20170605_2214066.html.

[2] 中華人民共和國交通運(yùn)輸部.交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于發(fā)布《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》的通知[EB/OL].(2017-03-07). http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bzsdw/bhsj/ 201704/t20170406_2186197.html.

[3] 中華人民共和國交通運(yùn)輸部.關(guān)于國際海事組織經(jīng)修正的《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》(STCW公約)和《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》(STCW規(guī)則)修正案生效的公告[EB/OL].(2007-12-29). http://www.mot.gov.cn/sj/guojihzs/duobianhz_ gjs/ 201408/t20140819_1673727.html.

[4] 邢永恒.基于IMO示范課程模式下的培訓(xùn)課程認(rèn)可探討[J].航海教育研究,2014(4):20-23.

2017-07-22

：1006-8724(2017)03-0005-05

U676.2

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