“學(xué)在水富”：小縣辦出大教育

孫順蓮

水富，1974年設(shè)區(qū)、1981年建縣，總面積439.95平方千米，2016年末全縣總?cè)丝?0.6萬人。在這樣一個(gè)建縣時(shí)間較短、國土面積較小、人口較少的小縣，縣委、縣政府堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，舉全縣之力、集全縣之財(cái)、聚縣之智建設(shè)“學(xué)在水富”品牌，先干不爭論、快干不評(píng)論，成為云南省首批、昭通市首家“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，走出了一條小縣辦大教育、辦優(yōu)質(zhì)教育的改革創(chuàng)新之路。

改善資源配置 加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)

近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，水富縣進(jìn)城上學(xué)學(xué)生和外來務(wù)工人員子女逐年激增，導(dǎo)致位于縣城主城區(qū)的第二中學(xué)、第一小學(xué)、云富中心小學(xué)“學(xué)位”嚴(yán)重不足，“入學(xué)難”“擇校熱”“大班額”問題較為突出。與之相對(duì)應(yīng)的是，位于縣城高灘新區(qū)按1 200人規(guī)模新建的縣博愛小學(xué)、溫泉新區(qū)能容納600人的云富明德小學(xué)，在校生人數(shù)卻不到設(shè)計(jì)容量的三分之一。縣城3個(gè)區(qū)域教育“一位難求”與“資源閑置”并存、“大班額”與“空心化”問題并存，優(yōu)化擴(kuò)容城區(qū)教育資源，解決群眾“上好學(xué)”需求，推動(dòng)“教育城鎮(zhèn)化”與常住人口城鎮(zhèn)化速率同步、保障同步成為燃眉之急。

為此，水富縣委、縣政府力排眾難，敢為人先，在縣財(cái)政困難的情況下不建樓堂館所建學(xué)校，分四步走實(shí)施優(yōu)質(zhì)資源倍增和裝備標(biāo)準(zhǔn)化工程，力求把硬件做到“最硬”，筑牢“學(xué)在水富”品牌基礎(chǔ)。

第一步：采取BOT模式整體遷建水富縣第一中學(xué)。新校區(qū)按省一級(jí)高完中標(biāo)準(zhǔn)一次性規(guī)劃、同期建設(shè)到位，總投資2.054億元，2011年秋季學(xué)期投入使用。較之老校區(qū)，占地面積擴(kuò)大8倍、校舍建筑面積擴(kuò)大4.8倍、“學(xué)位”增加2 000余個(gè)，教育教學(xué)質(zhì)量逐年攀升，2015年成功晉升省一級(jí)三等完中。

第二步：整合提升城區(qū)小學(xué)資源。2012年，通過合并、擴(kuò)建、分流“三線并進(jìn)”的方式實(shí)施水富縣第一小學(xué)與云富中心小學(xué)整合提升工程，將第一小學(xué)與云富中心小學(xué)合并分三期建設(shè)校舍擴(kuò)規(guī)，從云富中心小學(xué)分流部分學(xué)生到縣博愛小學(xué)提高資源利用率，將云富明德小學(xué)升格為中心學(xué)校擴(kuò)大招生覆蓋范圍，優(yōu)化城區(qū)小學(xué)布局，重新劃定招生片區(qū)，切實(shí)解決“入學(xué)難”問題。目前，水富縣第一小學(xué)擴(kuò)建工程已完成兩期項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)投資2 000余萬元；縣博愛小學(xué)、云富中心小學(xué)3所城區(qū)小學(xué)辦學(xué)條件全面改善、辦學(xué)規(guī)模同步擴(kuò)大、教學(xué)質(zhì)量全面提升，招收進(jìn)城務(wù)工人員子女1 000余人，3校在校學(xué)生總數(shù)是2012年的3倍、招收隨遷子女?dāng)?shù)是2012年的2.5倍，實(shí)現(xiàn)容量和質(zhì)量雙提升，本片區(qū)學(xué)生與隨遷子女同享優(yōu)質(zhì)教育資源。

第三步：整體遷建水富縣第二中學(xué)。2016年啟動(dòng)水富縣第二中學(xué)整體遷建工程，在高灘新區(qū)選址重建縣第二中學(xué)，按80個(gè)教學(xué)班4 000名學(xué)生、省一級(jí)完中標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，既消除校舍D級(jí)危房又同步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。

第四步：實(shí)施裝備標(biāo)準(zhǔn)化工程。自籌資金配置與實(shí)施“薄改”計(jì)劃雙管齊下，本著“缺什么補(bǔ)什么，缺多少補(bǔ)多少”的原則，投入資金3 237萬元于2013年完成教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校校通光纖、班班通網(wǎng)絡(luò)、電子白板到班。目前，全縣中小學(xué)教學(xué)儀器配備達(dá)標(biāo)率100%；有圖書562 940冊(cè)，生均圖書小學(xué)36冊(cè)、初中27.2冊(cè)；配備電腦3 175臺(tái)（辦公電腦1 229臺(tái)），36所中小學(xué)配備了計(jì)算機(jī)教室，校校通光纖、班班通網(wǎng)絡(luò)、多媒體電子白板到班，計(jì)算機(jī)生機(jī)比小學(xué)7.5︰1、中學(xué)11.4︰1。

實(shí)施聯(lián)合辦學(xué) 深化辦學(xué)體制改革

為有源頭活水來。水富縣用足用活縣企合作政策，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制機(jī)制，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。一是創(chuàng)新縣企合作辦學(xué)模式。云天化中學(xué)是“學(xué)在水富”品牌中的品牌，每年招收縣外戶籍學(xué)生3 000余名，但因?qū)W校容量有限，很多優(yōu)質(zhì)生源不得已被拒之門外、望名校而興嘆。2016年，水富縣委、縣政府抓住縣二中教學(xué)樓拆除重建的契機(jī)，與云天化公司水富分公司采取“新校+名?！蹦Ｊ剑献髋e辦云天化中學(xué)初中部，利用云天化中學(xué)優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)資源，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用。新學(xué)校占地125.62畝，校舍建筑面積8.57萬平方米，招標(biāo)價(jià)3.0778億元。建成后云天化中學(xué)組建管理團(tuán)隊(duì)實(shí)行全封閉式、獨(dú)立自主辦學(xué)，面向昭通全市招生。新學(xué)校投入使用后，3年招生到位可增加4 500個(gè)“學(xué)位”，將吸引更多優(yōu)質(zhì)生源到水富縣就讀。

二是創(chuàng)新縣企多元化投入機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)、社會(huì)資金進(jìn)入教育基礎(chǔ)能力建設(shè)領(lǐng)域，搭建政府財(cái)政資金與社會(huì)民間資本共同投資促進(jìn)教育發(fā)展的橋梁和紐帶，將政府行為變?yōu)槠髽I(yè)運(yùn)作，通過盤活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大增量資產(chǎn)，撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入，緩解縣級(jí)財(cái)力不足的矛盾。成立“水富縣教育發(fā)展投資開發(fā)有限公司”，爭取浦發(fā)銀行貸款1億元用于水富縣第二中學(xué)遷建；與云南建投集團(tuán)合作，采用“融資代建”的方式推進(jìn)校舍建設(shè)；成立“水富縣教育助學(xué)促進(jìn)會(huì)”籌集助學(xué)金171萬元，資助貧困學(xué)生560人。

完善管理體制 建齊配強(qiáng)師資隊(duì)伍

教師是立教之本、興教之源。建設(shè)“學(xué)在水富”品牌，必須抓好教師這個(gè)關(guān)鍵。雖然水富縣是昭通市唯一的非貧困縣，但工資標(biāo)準(zhǔn)卻是全市最低的。因?yàn)楣べY待遇低、工作條件艱苦，農(nóng)村學(xué)校教師招聘時(shí)因報(bào)考人數(shù)不足而不能開考以及在職教師想方設(shè)法改行、調(diào)進(jìn)城區(qū)學(xué)校、辭職、不安心教育等現(xiàn)象不同程度存在，教師招不到、留不住成了制約“學(xué)在水富”建設(shè)的“瓶頸”。

留住教師，不僅要靠情懷，更要靠實(shí)惠。水富縣突出政策留人、待遇留人、情感留人，著力健全教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)機(jī)制，完善招聘、培養(yǎng)、使用政策，促進(jìn)教師流動(dòng)更合理、教師管理更規(guī)范、教師隊(duì)伍更具活力，全縣教師歸屬感、認(rèn)同感顯著增強(qiáng)。一是改革補(bǔ)充機(jī)制，讓教師“配得齊”。實(shí)行教師編制專項(xiàng)管理，新增教育編制優(yōu)先用于補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校和緊缺學(xué)科教師。實(shí)施高中優(yōu)秀緊缺人才直接到省屬師范院校招聘、外圍建檔補(bǔ)充高中緊缺學(xué)科教師、補(bǔ)員招聘、“特崗教師”“三支一扶”計(jì)劃等形式，暢通教師補(bǔ)充渠道，2012—2016年全縣補(bǔ)充教師300人。出臺(tái)“縣內(nèi)教師改行由縣委、縣政府集體研究審批”的人事調(diào)配管理規(guī)定，規(guī)范教師“流向”和“流量”，降低教師“流失率”。

二是改善教師待遇，讓教師“留得住”。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教。建立教職工表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，把教職工納入全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的目標(biāo)管理體系同考核、同獎(jiǎng)勵(lì)，近3年兌現(xiàn)教職工年終獎(jiǎng)金780余萬元；突出提高農(nóng)村教師待遇，優(yōu)化教師工作、生活條件，實(shí)施農(nóng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)房、教師廉租房項(xiàng)目；在全省率先實(shí)施偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)中小學(xué)教師專項(xiàng)補(bǔ)助，對(duì)長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、待遇、職稱等方面實(shí)行傾斜政策，在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時(shí)高級(jí)教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，有效促進(jìn)了師資隊(duì)伍穩(wěn)定，出現(xiàn)了條件較好學(xué)校的教師主動(dòng)申請(qǐng)到條件較差學(xué)校任教、已改行的教師申請(qǐng)調(diào)回學(xué)校的“逆向流動(dòng)”現(xiàn)象。突出提高校長待遇，2016年在全市率先出臺(tái)《校（園）長崗位責(zé)任補(bǔ)助辦法》，按學(xué)校級(jí)別和校長任職年限，每月給予考核合格的村完小以上學(xué)校校（園）長300元至2 000元不等的崗位責(zé)任補(bǔ)助，促進(jìn)校長潛心抓管理謀發(fā)展。

三是完善培訓(xùn)體系，讓教師“能發(fā)展”。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”、校本培訓(xùn)等形式實(shí)施教師全員培訓(xùn)工程，建立骨干教師、學(xué)科帶頭人、名優(yōu)教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)、教育科研獎(jiǎng)補(bǔ)等機(jī)制，支持教師參加提高學(xué)歷的學(xué)習(xí)進(jìn)修，提升專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，營造“比學(xué)趕超”的良好氛圍。2016年以來，全縣共投入314萬元組織教師參加各類培訓(xùn)2 800余人次；劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬元，深入開展名師、名班主任、名校長、骨干教師、學(xué)科帶頭人評(píng)選命名工作，目前已成立14個(gè)縣級(jí)名師工作室、3個(gè)市級(jí)名師工作室，全縣有已獲稱號(hào)的省級(jí)骨干教師10名、省級(jí)學(xué)科帶頭人1名，市級(jí)骨干教師8名，縣級(jí)骨干教師31名、學(xué)科帶頭人8名。

強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展 持續(xù)提高教育質(zhì)量

堅(jiān)持立德樹人，牢固樹立以人為本的教育質(zhì)量觀，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教學(xué)質(zhì)量。一是抓內(nèi)涵提質(zhì)量。以“均衡+內(nèi)涵、規(guī)范+特色、創(chuàng)新+跨越”為路徑，以促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展為目的，全面實(shí)施學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展項(xiàng)目，與上海、江蘇、重慶等地名校建立交流學(xué)習(xí)機(jī)制，通過請(qǐng)進(jìn)來指導(dǎo)、送出去培訓(xùn)、掛職鍛煉等形式，學(xué)習(xí)借鑒名校經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)課堂教學(xué)改革。水富縣第四中學(xué)的“三環(huán)五步”模式、水富縣第三中學(xué)的“問題導(dǎo)學(xué)三段式”、水富縣第一小學(xué)的“三五六”模式、水富縣太平鎮(zhèn)鹽井村中心小學(xué)的“三步”教學(xué)法等一批體現(xiàn)“自主、合作、探究”新課程理念的新模式已成為課堂教學(xué)的主旋律。內(nèi)涵發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了教師專業(yè)發(fā)展，在2014～2015年度“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)中，12節(jié)課獲評(píng)省級(jí)“優(yōu)課”、12名教師獲評(píng)省級(jí)“優(yōu)課名師”，占昭通市獲此稱號(hào)教師總數(shù)的三分之一，名列全省所有縣區(qū)第一。實(shí)施內(nèi)涵發(fā)展，也促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的顯著提升，在近年來的昭通市初中教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)中，水富縣有多所學(xué)校獲獎(jiǎng)。如今的水富中小學(xué)校，課堂活躍了，學(xué)生厭學(xué)的少了，課堂成了師生展示自我的舞臺(tái)，校園里充滿歡聲笑語，師生陽光、自信。

二是抓特色樹品牌。水富縣以全民健身運(yùn)動(dòng)為契機(jī)，以兩年一屆的全縣中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)為主線，打造特色體育，被教育部評(píng)為“全國陽光體育先進(jìn)縣”，水富縣第一中學(xué)和云天化中學(xué)被評(píng)為“全國青少年校園足球特色學(xué)?！?，兩校在2016年全市中學(xué)生足球比賽中包攬冠、亞軍。突出藝術(shù)教育，堅(jiān)持開展藝術(shù)周、藝術(shù)節(jié)、激情文化廣場(chǎng)、藝術(shù)展演等活動(dòng)，水富縣第一小學(xué)榮獲“全國學(xué)校藝術(shù)教育先進(jìn)單位”稱號(hào)，縣教育局、縣第一中學(xué)等先后6次獲評(píng)“全省中小學(xué)生藝術(shù)展演先進(jìn)集體”。以縣青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心和鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮為主陣地，堅(jiān)持開展免費(fèi)藝體培訓(xùn)、科技創(chuàng)新教育、漢字聽寫大賽、社會(huì)實(shí)踐、夏令營、冬令營等活動(dòng)，為少年兒童搭建課外學(xué)習(xí)和才藝培訓(xùn)的平臺(tái)?？h青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心連續(xù)3年被評(píng)為全省優(yōu)秀青少年校外教育機(jī)構(gòu)。