行政訴訟法修訂基本問(wèn)題之思考

李天松

摘 要：改革開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，法律政策也日趨完善，廣大群眾的法律意識(shí)有了明顯的進(jìn)步。對(duì)此，本文將立足于行政訴訟法立法原則和根本目的，客觀系統(tǒng)的分析行政訴訟法在現(xiàn)代社會(huì)中應(yīng)該明確的目標(biāo)定位和需要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)價(jià)值，并在此基礎(chǔ)上對(duì)行政訴訟法的修訂問(wèn)題進(jìn)行深入思考和研究。

關(guān)鍵詞：行政訴訟法；修訂基本問(wèn)題；思考

《行政訴訟法（修訂草案）》公布后，各界討論熱烈，意見(jiàn)紛呈，其中不乏尖銳的批判，而要達(dá)成共識(shí)，需要對(duì)修法宗旨、立法目標(biāo)、訴訟類(lèi)型和構(gòu)造等基本問(wèn)題重新予以檢討。破解“立案難、審理難、執(zhí)行難”是修法的重要任務(wù)，但如何破解，則需要從制度設(shè)計(jì)上找到造成實(shí)踐困境的原因并加以改進(jìn)，修法還要根據(jù)時(shí)代需求提升行政訴訟制度的品質(zhì)。目前法律文本中主觀訴訟與客觀訴訟不分，訴訟結(jié)構(gòu)錯(cuò)亂的狀況在很大程度上制約了行政訴訟制度的發(fā)展。就立法目標(biāo)而言，應(yīng)在完善權(quán)利救濟(jì)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展秩序保障的功能。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要建立以主觀訴訟為主、兼顧客觀訴訟的訴訟模式，并通過(guò)對(duì)訴訟構(gòu)造的改革完善予以支持。

一、修訂行政訴訟法目標(biāo)定位

（一）行政訴訟法的新型定位

行政訴訟法是建設(shè)現(xiàn)代法治社會(huì)不可缺少的法律規(guī)定，在這部法律中既包含實(shí)體法規(guī)范也包含程序法，它與刑法、民法的國(guó)家根本法律規(guī)定相同，都有著獨(dú)立的法律部門(mén)。行政訴訟法是法院立案、審理、判決的主要依據(jù)，也可以說(shuō)這部法律是連接人民群眾與國(guó)家政府的一條橋梁。但是在行政訴訟法的修訂中必須要肯定行政訴訟的救濟(jì)功能并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行更系統(tǒng)的規(guī)范，使其發(fā)揮出的實(shí)際價(jià)值可以與法規(guī)制定的體系目標(biāo)達(dá)成一致。此外行政訴訟法還要進(jìn)一步擴(kuò)大案件審理范圍并改進(jìn)審理方式。概括而言，行政訴訟法的修訂首先要分清救濟(jì)功能和秩序保障功能之間的主次關(guān)系，只有在良好的秩序保障之下行政訴訟的的救濟(jì)功能才能夠得以實(shí)現(xiàn)。其次要實(shí)現(xiàn)公共行政的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型必須要在外部力量的規(guī)范中進(jìn)行，即需要建立公法秩序，最后要明確行政訴訟法掌有的特殊優(yōu)勢(shì)，賦予它一定的獨(dú)立自主權(quán)。

（二）行政訴訟法的功能

在行政訴訟法中針對(duì)受案情況和執(zhí)法機(jī)構(gòu)有著明確的范圍規(guī)定，從理論上來(lái)說(shuō)行政社會(huì)公民、法人以及其他組織要依靠行政訴訟法維護(hù)自己的合法權(quán)益不會(huì)受到太大的社會(huì)阻力，然而通過(guò)實(shí)際調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)“投訴無(wú)門(mén)、審理無(wú)狀、執(zhí)行無(wú)度”的狀況一直存在，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了鮮明的反差性對(duì)比。行政訴訟法的保障環(huán)節(jié)分為兩個(gè)層面，即維護(hù)行政法律和維護(hù)個(gè)人利益。行政訴訟法的制定可以客觀的反應(yīng)出一個(gè)國(guó)家的法律內(nèi)涵、歷史文化、政治立場(chǎng)和現(xiàn)代國(guó)情，而行政訴訟法的修訂同樣離不開(kāi)這項(xiàng)因素的影響，其中社會(huì)發(fā)展和國(guó)家政治立場(chǎng)對(duì)修訂內(nèi)容有著最為直接的影響，它需要修正原本存在爭(zhēng)議的觀點(diǎn)、彌補(bǔ)有缺失和漏洞的環(huán)節(jié)并調(diào)和監(jiān)督與保障的關(guān)系。

二、修訂行政訴訟法在宗旨上包括的內(nèi)容

（一）實(shí)現(xiàn)法人、公民以及組織之間的有效救濟(jì)

一個(gè)法律在建設(shè)實(shí)施上如果不能保證有效的執(zhí)行方式，它的建立和發(fā)表就會(huì)毫無(wú)意義。所以要修改《行政訴訟法》中一些潛在的不利因素，使法律在實(shí)施方式能具有更高的運(yùn)行價(jià)值。它的修改解決了三個(gè)重要問(wèn)題，首先根據(jù)訴訟法相關(guān)的目標(biāo)任務(wù)，建立了完善的訴訟法類(lèi)型和基本構(gòu)造。根據(jù)主觀訴訟和客觀訴訟的兩種方式，在各個(gè)法律差異上都不能完全實(shí)現(xiàn)，根據(jù)法律中的一些缺陷，我國(guó)根據(jù)現(xiàn)代化的明確目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了類(lèi)型化的修改方向，將兩點(diǎn)進(jìn)行合理的分開(kāi)。對(duì)于主觀訴訟來(lái)說(shuō)，一些公民、法人以及相關(guān)組織在維護(hù)權(quán)益方向上是否能夠得到有效的保護(hù)，在合理判斷期間還要對(duì)行政行為進(jìn)行審理，所以對(duì)于這種設(shè)計(jì)要求就要全部改進(jìn)我國(guó)行政訴訟法的修訂。對(duì)于客觀訴訟來(lái)說(shuō)，為了保護(hù)我國(guó)的利益，在客觀發(fā)展上要針對(duì)事件的發(fā)生進(jìn)行整理，但由于一些客觀秩序的沖突影響了法院的相關(guān)權(quán)限，所以在客觀訴訟發(fā)展方面還要發(fā)展合理的運(yùn)行空間。而且，提升了法律實(shí)施的可操作性，在現(xiàn)行的行政訴訟法規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容中，由于一些漏洞和原則的簡(jiǎn)單化，導(dǎo)致行政審判出現(xiàn)較大的復(fù)雜性。所以根據(jù)行政和司法在實(shí)際的發(fā)展需求，就要對(duì)各種司法解釋進(jìn)行請(qǐng)示和審批，在這些審判方式中不僅能夠進(jìn)行理論方式的分析和整理，還能對(duì)各個(gè)法律層面實(shí)現(xiàn)實(shí)踐驗(yàn)證，從而實(shí)現(xiàn)司法解釋的存在。

（二）推進(jìn)了法制體系和法制能力的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

在國(guó)家治理方式中看，行政訴訟能夠建立完善的治理體系和產(chǎn)生良好的治理能力。治理能力和治理方式的存在是我國(guó)在制度建設(shè)和能力建設(shè)中的表現(xiàn)方式，不僅是社會(huì)中各個(gè)因素的產(chǎn)生，也是法律法規(guī)在建設(shè)中實(shí)現(xiàn)的積極意義。治理能力的體現(xiàn)是在國(guó)家管理方式上對(duì)各個(gè)事物的表達(dá)能力，不僅要實(shí)現(xiàn)我國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展建設(shè)，還要處理好良好的治國(guó)政策。要建立國(guó)家的治理體系，是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)建設(shè)，它不僅能夠?qū)崿F(xiàn)公法制度的理性建設(shè)，保障公法實(shí)現(xiàn)的合理性和秩序性，而且在制度建設(shè)基礎(chǔ)上都能以理性的表達(dá)方式制約政府的治理行為，從而實(shí)現(xiàn)完善的國(guó)家治理方式。在現(xiàn)代發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)效益的模式下，我國(guó)在行政管理方式上出現(xiàn)了較大的社會(huì)管理問(wèn)題，所以在修訂期間，就要加入監(jiān)督、控制管理功能，使各個(gè)行政行為實(shí)現(xiàn)更好的秩序建設(shè)。

三、結(jié)語(yǔ)

修訂行政訴訟法首先要將法律具體內(nèi)容和實(shí)際執(zhí)行狀況進(jìn)行綜合分析，以行政訴訟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為修訂法規(guī)的依據(jù)之一，在此基礎(chǔ)上還需要綜合考慮我國(guó)國(guó)情，以期通過(guò)行政訴訟法的修訂促進(jìn)行政機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型并進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)體系的全面發(fā)展。正是本著參與的精神，本文立足于修法基礎(chǔ)問(wèn)題的討論，希冀為《行政訴訟法》的修改完善盡綿薄之力。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛剛凌.行政訴訟法修訂基本問(wèn)題之思考[J].中國(guó)法學(xué)，2014（03）：

229-246.endprint