關(guān)于保障唐山市城市供水安全的對策思考

摘 要：本文在闡述當(dāng)前供水形勢的基礎(chǔ)上，立足實際，從構(gòu)建全民參與機制、水源水質(zhì)保障體系、后備水源保障體系和服務(wù)監(jiān)督體系論述了保障唐山城市供水安全的措施。

關(guān)鍵詞：保障；城市供水安全；對策思考

中圖分類號：F416.9 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170832020

1 立足實際，客觀分析，正視城市供水的缺水危機

1.1 資源型缺水

唐山市地理獨特，屬于典型的資源型缺水地區(qū)。多年平均降水量648mm，地表水資源量16.65億m3，地下水資源量16.9億m3，扣除重復(fù)計算量，全市水資源量26.26億m3，人均380 m3，僅為全國平均水平的1/6。全市雨水資源時空分布不均，年際變化大，最大年均降水1010.6mm，最少年降水259.4mm，主要集中在6—8月，占年均值的85.6%，由于降水集中，約有2/3流失入海，客觀加劇資源性缺水。

1.2 污染型缺水

近年來，唐山市水環(huán)境污染加劇趨勢得到了基本控制，但由于經(jīng)濟快速發(fā)展和治污工作相對滯后，總體形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)資料顯示，全市每年排入河道的工業(yè)、生活污水3億多m3，各種有害物質(zhì)和污染物36萬m3，多數(shù)河流水質(zhì)全年COD、氨、氮、酚均超出國家標(biāo)準(zhǔn)。供水水源的污染，相應(yīng)加劇了水源短缺矛盾和飲用水的處理難度。

1.3 需求型缺水

人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展對水提出了更高需求。據(jù)資料，1983年全市總?cè)丝?98.13萬人，糧食產(chǎn)量249.49萬t，全年工業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水4.13 億m3，到2015年，人口增加到754.96萬人，糧食產(chǎn)量308.37萬t，全年工業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水7.51 億m3，生態(tài)環(huán)境用水0.15億m3，人口、糧食產(chǎn)量、工業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水量分別比1983年增長了26.22%、23.60%、81.84%，隨著社會發(fā)展，用水需求還會日益增長。城鎮(zhèn)生活用水節(jié)水器具普及率低、自來水管網(wǎng)漏失率高，城市環(huán)境與工業(yè)水的重復(fù)利用率不高，農(nóng)田灌溉大水漫灌等現(xiàn)象依然存在。需求增加與水源浪費就象雙刃劍，加劇了水資源緊缺形勢。

2 加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，構(gòu)建城市供水的全民參與保障機制

2.1 構(gòu)建部門聯(lián)動機制

城市供水安全涉及多領(lǐng)域、多部門，各政府各部門必須貫徹科學(xué)發(fā)展理念，牢固樹立增強水資源短缺的緊迫感和保障供水安全的使命感，堅持把保障城市供水安全擺在突出位置，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確分工，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同，努力構(gòu)建全區(qū)域覆蓋、全過程管理的城市供水安全保障體系。逐步建立水資源供需平衡、生態(tài)和諧與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)機制；進一步完善政府、企業(yè)、社會多元投資體制、保障機制和預(yù)警機制，加快推進水源地達(dá)標(biāo)、應(yīng)急備用水源及飲用水深度處理的建設(shè)與整改，確保城市供水和社會穩(wěn)定。

2.2 構(gòu)建全民參與機制

保證城市供水安全，需要社會各界、用水戶的共同參與，因此要搭建各相關(guān)部門橫向聯(lián)絡(luò)平臺，健全部門、供水企業(yè)、用水戶的縱向溝通聯(lián)絡(luò)，實現(xiàn)供水水質(zhì)、水量、水價、維護信息共享。要充分利用各種媒體和宣傳手段，加強對全社會的節(jié)水防污教育，切實增強民眾水危機與節(jié)水意識，鼓勵民眾關(guān)注、參與、監(jiān)督城市供水安全。

3 科學(xué)治污，生態(tài)發(fā)展，構(gòu)建城市供水的水源水質(zhì)保障體系

3.1 保護水源水質(zhì)

強化水源保護。依法劃定城市飲用水源保護區(qū)，建立水源地保護組織機構(gòu)，開展陡河水庫入庫河流整治，取締陡河、邱莊水庫以及上游潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚，倡導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖，減緩水源地富營養(yǎng)化進程，落實最嚴(yán)格水源地保護措施；強化排污口管理。禁止在引灤入唐河道沿線新建排污口；要加大投入，在入河污水量超過1000萬t/年的縣（市、區(qū)）修建污水處理設(shè)施；要高壓管理現(xiàn)有排污口，對非法、不合理布設(shè)的排污口，堅決整改、取締，結(jié)合監(jiān)控管理，有效遏制偷排行為；要加大對近庫流動污染源的監(jiān)管，防止突發(fā)水污染事件發(fā)生；倡導(dǎo)循環(huán)生態(tài)發(fā)展。倡導(dǎo)企業(yè)引入清潔生產(chǎn)模式，配套必要的污水處理設(shè)施，提高水的重復(fù)利用率；梯次淘汰落后產(chǎn)能和高污染高耗能企業(yè)；要大力推廣綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥。

3.2 嚴(yán)防二次污染

強化出廠水質(zhì)安全。要嚴(yán)格出廠水的穩(wěn)定性處理并嚴(yán)格控制濁度；要優(yōu)化氯消毒技術(shù)，減少消毒副產(chǎn)物的產(chǎn)生；要嚴(yán)格執(zhí)行2006年國家修訂的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中106項水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)，確保出廠水質(zhì)安全；強化管網(wǎng)建管。要多元投入，推進舊管網(wǎng)的更新升級，減少漏損和爆管；要嚴(yán)格排污、排水、石油、供水管網(wǎng)的合理布設(shè)，避免因管道穿孔、閥門滲漏修復(fù)不及時，管網(wǎng)內(nèi)形成負(fù)壓吸入污水；要加強管網(wǎng)暗漏檢測和日常管網(wǎng)特別是預(yù)留死水端的污染監(jiān)控管理，堅持周期性沖洗管網(wǎng)；強化高層二次供水管理。要嚴(yán)格按照國家《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》中“水箱的容積設(shè)計不得超過用戶48h的用水量”把控高層水池、水箱的設(shè)計配套，縮減池內(nèi)水體更新期，增強池內(nèi)水體流動性，杜絕二次污染。

4 適度開源，優(yōu)化配置，構(gòu)建城市供水的后備水源保障體系

4.1 用好常規(guī)水源

用好潘大水庫分配指標(biāo)。潘大水庫分配唐山城市供水指標(biāo)3億m3，在分水指標(biāo)調(diào)增前，可考慮由農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)讓1.2億m3，當(dāng)遇特殊干旱年份，可啟用為城市應(yīng)急供水水源，并本著“先用地表水，后開采深層地下水”的原則開采地下水，確保城市和工業(yè)供水安全；實施陡河邱莊水庫增容。在專家論證前提下，將邱莊水庫供用豐、玉、遵三縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)轉(zhuǎn)為城市備用供水水源，并在防洪安全的基礎(chǔ)上，實施邱莊、陡河水庫增容建設(shè)，有效攔蓄上游雨洪水和潘大水庫棄水。

4.2 開發(fā)非常規(guī)水源

用好礦井疏干水。唐山開灤煤礦年排放疏干水1.03億m3，經(jīng)專家論證，將處理后的東歡坨礦井優(yōu)質(zhì)疏干水并入市區(qū)供水管網(wǎng)，年可置換陡河水庫供水0.1億m3；調(diào)增引灤指標(biāo)。潘、大水庫一直偏重天津供水，唐山只占一小份，考慮天津已分得南水北調(diào)用水指標(biāo)，而唐山市用水緊張又無指標(biāo)可分，可通過磋商爭取增加潘大水庫分水指標(biāo)。

4.3 以節(jié)水蓄水促開源

抓好蓄水。利用好現(xiàn)有水庫、閘涵、橡膠壩等水利設(shè)施，科學(xué)調(diào)度攔蓄雨洪水，攔截雨期洪水和潘、大、桃水庫棄水，實現(xiàn)防洪工程向供水、水環(huán)境工程拓展；攔住雨水。繼續(xù)推進北部山區(qū)集雨水窖建設(shè)，實現(xiàn)雨水跨年、跨季調(diào)節(jié)使用；用好中水。鼓勵工業(yè)企業(yè)積極利用中水，切實提升水的重復(fù)利用率。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)水資源由低效高耗水向高效低耗水產(chǎn)業(yè)部門流動；注重農(nóng)業(yè)節(jié)水。進一步繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，兼顧降水與作物生長需水特點，強化節(jié)水避旱型種植和地下水壓采技術(shù)推廣，有效控制地下水開采量。以上用水主要用于工業(yè)、生態(tài)用水，通過以上4種方式開源，可有效控制深層地下水的開采，在重大、特大干旱期間，可以有限地下水補增地表水的不足，如果水源依然不能滿足，則可考慮潘大水庫分配灤下、陡河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，優(yōu)先滿足城市生活和工業(yè)用水。

5 搞好服務(wù)，強化監(jiān)管，構(gòu)建城市供水的全程服務(wù)監(jiān)督體系

5.1 加強供水企業(yè)供水管理

供水企業(yè)要完善相關(guān)規(guī)章制度，按期修訂供水廠突發(fā)安全事故應(yīng)急預(yù)案，要切實加強供水管網(wǎng)及蓄貯裝置的日常管護，提升搶修人員的技術(shù)水平；要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息管理優(yōu)勢，建立從水源到供水管網(wǎng)的水質(zhì)在線監(jiān)測和廠區(qū)動態(tài)監(jiān)控，落實最嚴(yán)格安保制度，嚴(yán)加防范生產(chǎn)關(guān)鍵工序設(shè)施設(shè)備，杜絕無關(guān)人員進入生產(chǎn)區(qū)；要對生產(chǎn)和施工混雜的廠區(qū)實行有效隔離。

5.2 強化監(jiān)督體系建設(shè)

要充分發(fā)揮行業(yè)檢測優(yōu)勢，強化原水、出廠水、末梢水和水處理工藝定期檢測，進一步完善上下相通、橫向聯(lián)絡(luò)的監(jiān)督體系，搭建水質(zhì)信息共享平臺，多方位監(jiān)督制水企業(yè)水質(zhì)和上游水源地水質(zhì)污染狀況。

5.3 完善應(yīng)急保障體系

各級政府盡快組織編制、修訂《城鄉(xiāng)供水安全應(yīng)急預(yù)案》，有效提升預(yù)案的針對性和可操作性，抓緊建立城市供水安全戰(zhàn)略儲備體系，制定不同情勢下水資源優(yōu)化配置和聯(lián)合調(diào)度方案。要進一步提升突發(fā)水事件的預(yù)警、應(yīng)急、處置能力，實現(xiàn)多部門聯(lián)防聯(lián)動。各地還要適時建成應(yīng)急藥劑自動投加裝置，有效壓減突發(fā)事件影響范圍。

作者簡介：喬冠軍（1973-），男，河北唐山，工程管理，高級工程師。endprint