鄂西地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境治理的對策

汪義亞

摘要：隨著鄂西地區(qū)新農村建設的逐步發(fā)展，鄂西地區(qū)農村的經濟發(fā)展有了較好較快的進步，在GDP步步攀升的同時，也引發(fā)了一系列農村生態(tài)環(huán)境問題，不僅影響了該地區(qū)的生活環(huán)境，而且嚴重損害了該地區(qū)農民的身體健康。筆者提出鄂西地區(qū)農村環(huán)境治理應遵循統籌兼顧、科學規(guī)劃、政策引導、以人為本的原則，并從落實目標責任制、治理水體污染、防范空氣污染、保護優(yōu)良土壤和處置生活垃圾等五個方面提出相應的對策措施，為推動鄂西地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境的治理工作提供參考，同時也對該地區(qū)新農村建設具有一定的促進作用。

關鍵詞：農村生態(tài)環(huán)境；治理對策；鄂西地區(qū)

中圖分類號：F3238文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2017）04-0059-04

現階段生態(tài)環(huán)境問題已日益成為我國重要的民生問題。在建設新農村的背景下，農村加大了全方面的發(fā)展力度，在GDP步步攀升的同時，也引發(fā)了一系列農村生態(tài)環(huán)境問題。特別是在生態(tài)環(huán)境治理技術和精力都大量集中在城市的背景情況下，農村生態(tài)環(huán)境治理存在困境和難題。

鄂西地區(qū)，地屬湖北省西部，鄂西地理位置介于東經108°21′42″～114°33′07″，北緯29°1′53″～33°16′47″之間，由江漢平原、鄂西山區(qū)和鄂北崗地丘陵區(qū)的三大地勢區(qū)組成，由襄陽、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施、神農架等八個市、林區(qū)、自治州構成。屬于中亞熱帶，區(qū)域內含長江和漢江兩大水系，年平均氣溫在15～17℃之間。該地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，信息和交通閉塞，環(huán)保意識相對較差，經濟總量尚待提高，對生態(tài)環(huán)境治理問題容易被忽視，因此需要遵循科學的治理原則和有針對性的治理對策，以推動實現該地區(qū)的農村生態(tài)平衡。

1鄂西地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境治理的原則

1.1堅持統籌兼顧的原則

堅持統籌兼顧的原則，是指堅持經濟發(fā)展與環(huán)境保護齊頭并進的道路，是鄂西地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境污染治理的目的。經濟發(fā)展雖然是鄂西地區(qū)農村擺脫貧困落后狀態(tài)的重要手段，但是，保護住良好的生態(tài)環(huán)境也同樣重要。只有良好的生態(tài)環(huán)境，才能保住農村居民的身體健康，才能更好的發(fā)展。所以，我們決不能再走“先發(fā)展、后保護，先污染、后治理”的老路。要把環(huán)境保護放到和經濟建設同樣重要的位置上，引導農民合理利用生態(tài)資源，在農村居民中樹立優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境的理念，努力建設農村經濟繁榮發(fā)展與農村生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的“雙贏”局面。

1.2堅持科學規(guī)劃的原則

堅持科學規(guī)劃的原則，是指根據科學發(fā)展觀，有計劃、有步驟地推進新農村的建設，治理生態(tài)環(huán)境，是鄂西地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境污染治理的方法。由于鄂西地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境治理涉及的內容廣、項目多，所以不能粗放、籠統的進行整治，要循序漸進、逐步完善。首先從居民飲水、居住環(huán)境、清理河道開始，改善生活生存環(huán)境，然后再逐步建立綠色家園，實施富民計劃等計劃工程。只有科學規(guī)劃，按步實施，才能有效治理生態(tài)環(huán)境，早日實現鄂西地區(qū)農村的宜居生態(tài)環(huán)境。

1.3堅持政策引導的原則

堅持政府引導的原則，是指通過有益的政策，充分發(fā)揮政府的宏觀協調，同時積極調動農村居民的力量，是鄂西地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境污染治理的根本途徑。鄂西地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境的治理是一項工作量大、范圍廣的系統工程，需要大量資金、人力、物力和時間的投入。政府通過制定有益的政策，充分發(fā)揮政府主觀意識的同時，自上而下的開展行動，為農村居民做出榜樣。與此同時，廣大農村居民應該充分發(fā)揮主人翁意識，調動自己與同志積極投入到鄂西地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境的治理當中。

1.4堅持以人為本的原則

堅持以人為本的原則，是指在是生態(tài)環(huán)境污染治理的時候，將廣大農村居民的利益放在首位，以農村居民的需求為前進方向進行工作，是鄂西地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境污染治理的基礎。農村生態(tài)環(huán)境的治理工作，不僅是簡單的改善物質條件，更是提高農村居民精神文明和文化素養(yǎng)的良好契機。所以，農村生態(tài)環(huán)境的治理工作，應該著眼于農村居民最關心、最現實、最突出的問題，提高他們的生活質量與健康水平，為新農村的建設打下堅實的基礎。

2鄂西地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境治理的對策措施

鄂西地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境治理，需要從加強目標責任制的實施、加強對水體污染的治理、加強對空氣污染的防范、加強對優(yōu)良土壤的保護和加強對生活垃圾的處置等五個方面著手。

2.1加強目標責任制的實施

世界銀行（World Bank）曾提出“經濟靠市場，環(huán)境靠政府”的觀點，值得鄂西地區(qū)政府思考與借鑒[1]。

首先，政府應加強目標責任制的實施，將環(huán)保政策從上至下落到實處。同時，政府應充分借鑒國內外成功的農村生態(tài)環(huán)境污染治理方案，結合鄂西地區(qū)農村的實際情況，制定治理方案和計劃。其中，要以環(huán)保部門為核心，堅持以環(huán)境質量標準為依據，嚴格執(zhí)行污染物排放許可證制度，配合環(huán)保法律法規(guī)，絕不姑息任何排污行為。

然后，要加大鄂西地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境綜合的整治力度，加重環(huán)?？己说牡匚?，將“一票否決”制度的制度落實，將農村生態(tài)環(huán)境整治工作，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的目標任務。同時，各級政府應成立專門的工作小組和負責人，提出科學的規(guī)劃，并落實各項部署，綜合管理鄂西地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境的整治工作。同時，鄂西地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境的整治工作，要以科學發(fā)展觀為指導，建設新農村為目的，凈化、潔化、美化鄂西地區(qū)農村的生態(tài)環(huán)境，提高農村居民生活質量[2]。

最后，要加強環(huán)境保護的監(jiān)督檢查，不僅做好例行檢查，建立巡回督查制度，更要出臺抽查、暗查、公眾意見等方案，結果應直接上報領導小組，并給予民眾相應的知情權，積極調動農村居民監(jiān)督調查的積極性，更好的開展環(huán)保督查工作。同時，在各部門、各企業(yè)中，籌集環(huán)保獎勵基金，建立獎勵機制，年終進行統一評比，對本年度環(huán)境保護工作做出重要貢獻的個人和企業(yè)進行表彰，并給予一定的獎勵。鄂西地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境治理是一項長期的、艱巨的工作，不能一味的問責罰款，也要配合“以獎促治”的政策，積極引導廣大農村居民參與到新農村的建設中，為鄂西地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境治理添加自己額一份力。endprint

2.2加強對水體污染的治理

鄂西地區(qū)的水資源豐富，現在急需各級政府明確劃分責任，出臺詳細的地方規(guī)章制度，劃分水資源保護區(qū)域，落實責任片區(qū)，實施強制性的保護措施。各級政府要大力推廣清灌與微灌技術，節(jié)約水資源，宣傳水資源保護的重要性和意義，讓廣大農村居民積極投入到水資源保護當中。同時，廢棄已經遭到污染的水源，重新規(guī)劃村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)，加大保護力度，嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，防止企業(yè)向飲用水源保護區(qū)直接排入有毒有害物質，確保飲用水質達到飲用水相關標準[3]。

另外，鄂西地區(qū)農村應積極推進改廁、改水、改廚、改圈等現代化用水模式，提高生活用水的利用率，改善生活污水的處理條件。加快推進“農村環(huán)境清潔行動”的落實，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)家園的工程建設，為鄂西地區(qū)農村水資環(huán)境的治理打下堅實的基礎。

2.3加強對空氣污染的防范

鄂西地區(qū)農村的空氣情況，已經在逐年惡化，如果不加強防范，將會越來越糟糕。鄂西地區(qū)農村造成空氣污染的主要原因是農民大量焚燒秸稈，這種行為不僅污染了環(huán)境，而且是資源的浪費。農作物的秸稈雖然不能使用，但它本身仍是有機物，屬于一種資源，可以通過以下兩種主要途徑進行綜合利用：

第一，埋土沃肥，秸稈還田，實習資源循環(huán)利用。秸稈中含量大量的氮、磷、鉀、鈣等營養(yǎng)元素，都是農作物生長所必須的養(yǎng)分，通過將秸稈還田的方法，不僅能防止燃燒秸稈帶來的空氣污染，改善鄂西地區(qū)農村的生態(tài)環(huán)境，而且能夠增加土壤肥力，提高農作物的產量，有利于發(fā)展鄂西地區(qū)農村的經濟建設。

第二，引進秸稈的加工技術。傳統的秸稈還田方法，雖然能有效的處理廢棄秸稈，增加土壤肥力，但這種方法耗時長，效率低。所以，學習引進秸稈深加工技術，例如秸稈氨化鹽化、秸稈青儲技術、秸稈機械加工技術、秸稈加工混合口糧技術等，可將秸稈加工為為飼料，在不影響食用效果的同時降低飼料的成本，提高經濟效益；將秸稈進行工業(yè)處理，加工成木材木料，可作為建筑材料；將秸稈進行厭氧發(fā)酵，形成沼氣，用于解決點燈、煮飯的燃料，解決農村能源問題。資源的有效利用，不僅能防止燃燒秸稈帶來的空氣污染，改善鄂西地區(qū)農村的生態(tài)環(huán)境，而且能夠增加經濟效益，加快經濟建設。

2.4加強對優(yōu)良土壤的保護

鄂西地區(qū)農村的土壤，已有少部分地區(qū)受到了不同程度的污染。鑒于受污染土壤治理耗時長、難度大、價格高，但污染不易擴散，不會加深的特點。政府應該主要精力放到優(yōu)良土壤的保護上，而不是治理土壤污染。所以，對優(yōu)良土壤的保護，應該從以下三個方面入手：

第一，制定土壤保護的規(guī)章制度。鄂西地區(qū)地方各級政府應出臺土壤保護和農產品的法律法規(guī)，嚴格控制農田污灌，以及排污企業(yè)對土壤的污染，讓土壤受到有效的保護；同時，鼓勵發(fā)展有機農業(yè)，對農產品進行質量監(jiān)督，制定相關標準和技術規(guī)范，保證農產品的質量安全[4]。

第二，加大對化肥、農藥的使用控制。化肥和農藥雖然能夠增加產量，并防止病蟲害的發(fā)生。但是，大量使用化肥和農藥，不僅使農產品質量遭到損害，致使許多農產品的農藥殘留量嚴重超標，進一步對人體健康構成嚴重威脅[5]。此外，一定要嚴格控制農產品在生產、加工、運輸和保存的使用高毒、高殘留的農藥[6]。同時，大量使用化肥和農藥還會使土壤遭到嚴重污染，甚至是不可逆的損害。所以，宣傳科學的種植方法，大力發(fā)展有機農業(yè)，嚴格控制化肥和農藥的使用，才能保持土壤的健康。

第三，加大對廢棄農膜的回收。農膜作為現代農業(yè)技術中不可或缺的一種工具，用于覆蓋農田，可以提高溫度，保持土壤水分，進而提高種子的發(fā)芽率，促進幼苗的生長。但農膜是難分解的農業(yè)塑料制品，廢棄的農膜如果得不到及時回收，將會破壞耕作層的土壤結構，降低土壤的通氣性和透水性，使微生物和土壤動物的活動受到阻礙，造成嚴重的環(huán)境污染。所以，政府應該加大正確使用農膜的宣傳，并提供農膜回收的渠道和相關政策，建立完善的農膜使用——回收體系；和企業(yè)應研發(fā)生產可光解或生物降解的新型，讓廢棄農膜能在土壤環(huán)境中降解成無害物質，降低農膜對土壤環(huán)境的污染[7]。

2.5加強對生活垃圾的處置

加強對生活垃圾的集中處置，需要鄂西地區(qū)農村政府加大力度建設完善的基礎設施，通過科學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，將生活垃圾的集中處理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設統一規(guī)劃，并統籌實施，最后統一考核[8]。大力推廣生活垃圾集中處理的優(yōu)勢，調動農村居民的積極性，養(yǎng)成每戶居民將生活垃圾收集起來，運送至村內的集中點，每村派遣專兼職人員將村內集中的生活垃圾運送至鎮(zhèn)一級堆放，再由鎮(zhèn)將生活垃圾派送至縣進行集中處理處置，建立起“戶收、村集、鎮(zhèn)運、縣處置”的四級管理模式[9]。同時，在村集階段，有條件的情況下，應對生活垃圾進行分類處置。對于餐廚類的有機垃圾，可集中進行堆肥處理，在減少垃圾的同時產生肥料，創(chuàng)造經濟價值；對于廢紙、廢金屬、廢塑料等可回收垃圾，應建立通暢的回收渠道，使得這些垃圾能夠有效的進行回收，資源再利用；對于真正不可回收的垃圾，再進行填埋、焚燒等處理方法。有效的垃圾分類系統，能夠提高資源的循環(huán)利用率，減少垃圾處理量，進而改善農村的生態(tài)環(huán)境[10]。

鄂西地區(qū)是一個傳統的農業(yè)地區(qū)，也是湖北省近年來極力發(fā)展經濟，脫離貧困的地區(qū)。農村、農業(yè)、農民的“三農”問題是鄂西地區(qū)政府必須面臨的大事，需要解決農民增收、農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定的問題。其中，農村的生態(tài)環(huán)境情況，直接影響到農村居民的生活水平和身體健康，進而影響農民的工作生產環(huán)境，影響農村的整體風貌和發(fā)展前景，最終阻礙到鄂西地區(qū)農村經濟社會的發(fā)展，影響到新農村的建設。所以，要想做好鄂西地區(qū)的“三農”工作，必須從加強農村生態(tài)環(huán)境的保護與污染治理開始。

本文結合鄂西地區(qū)的特殊性，從治理原則和治理措施兩方面提出了意見和建議。但由于農村居民環(huán)保意識的淡薄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保工程的忽視、基層政府人員和經費的不足、農村發(fā)展的局限等原因，徹底治理鄂西地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境的污染將是一項長期而又艱巨的系統工程。廣大農民群眾需要緊緊的跟著黨中央的環(huán)保政策，團結一心才能取得鄂西地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境污染治理的成功。

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（責任編輯：唐 嵐）endprint