梅河口市秸稈綜合利用經(jīng)驗及探索

孫玉賢　孫偉東

摘要：秸稈焚燒是困擾梅河口市資源節(jié)約及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大問題，社會各界反響強烈，加快秸稈的綜合利用是治本之策。

關(guān)鍵詞：秸稈焚燒；綜合利用；對策；探索

中圖分類號：S38文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.09.050

近些年來，秸稈焚燒是困擾我國資源節(jié)約及環(huán)境污染的重大問題，國務(wù)院及有關(guān)部委多次下發(fā)文件，采取多項舉措試圖解決這個問題，也取得了明顯成效，但仍沒有從根本上予以解決，往往是政策松一松，問題又反彈上來；解決秸稈焚燒問題的關(guān)鍵是給收獲后的秸稈找到合理的出路，加快秸稈的綜合利用才是治本之策，但需要政府頂層設(shè)計。農(nóng)作物的秸稈是年年可以重復再生的資源，農(nóng)業(yè)投入要素的50%最終轉(zhuǎn)化為秸稈。秸稈資源的浪費，實質(zhì)上是耕地、水資源和農(nóng)業(yè)投入的浪費。禁止焚燒秸稈，促進秸稈資源科學高效地利用，一方面可以變廢為寶，節(jié)約資源，另一方面可以保護生態(tài)環(huán)境。梅河口市近幾年來，在秸稈綜合利用方面進行了積極的實踐和探索，現(xiàn)分析探討如下：

1梅河口市秸稈資源情況

梅河口市位于吉林省東南部、通化市北部、長白山西麓、輝發(fā)河上游，位于沈吉、長通兩線的交匯點，是吉林省東南部交通要沖和東北地區(qū)重要的交通樞紐之一；總面2175 km2，目前建成區(qū)面積30余km2，總?cè)丝?2萬，農(nóng)業(yè)人口35萬，耕地面積10.3萬hm2，其中：旱田7.3萬hm2、水田3萬hm2，全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在75億kg上下，是吉林省重要商品糧生產(chǎn)基地之一。梅河口市產(chǎn)生秸稈的農(nóng)作物主要有玉米和水稻，播種面積為玉米5.45萬hm2，平均畝產(chǎn)達700 kg；水稻3萬hm2，平均畝產(chǎn)達550 kg。根據(jù)近5年的統(tǒng)計數(shù)資料顯示，梅河口市主要農(nóng)作物秸稈的產(chǎn)量（按谷草比計算）大約平均年產(chǎn)100萬t，秸稈資源較為豐富。

2梅河口市秸稈綜合利用情況

近年來，梅河口市委市政府把秸稈綜合利用作為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能減排、治理環(huán)境污染，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重點工作。統(tǒng)計資料顯示，目前，梅河口市年秸稈資源綜合利用量約為32萬t，約占秸稈總量的32%，農(nóng)村居民作為生活燃料使用量約占秸稈總量的33%，農(nóng)民廢棄、焚燒的秸稈量約占秸稈總量的35%。

梅河口市現(xiàn)行的秸稈綜合利用方式主要有能源化、工業(yè)原料化、肥料化、飼料化和基料化五種。一是能源化利用。主要包括秸稈固化成型燃料以及秸稈發(fā)電方式，能源化利用是梅河口市秸稈綜合利用的主要途徑。目前，全市用于發(fā)電、固化成型燃料等能源化利用的秸稈約為12萬t左右，占秸稈資源總量的12%；二是工業(yè)原料化利用。秸稈經(jīng)工業(yè)化處理，可替代木材，應(yīng)用于造紙、建材等工業(yè)領(lǐng)域。目前，全市秸稈被用于工業(yè)原料的使用方式，主要以生產(chǎn)造紙為主。2016年，全市工業(yè)化利用秸稈總量達到8萬t左右，占秸稈總量的8%；三是肥料化利用。秸稈肥料化利用包括直接還田、間接還田，全市目前主要以秸稈直接還田為主，主要采取機械化粉碎直接還田、機械化覆蓋還田、人工堆漚還田、加工成有機肥還田等方法。2016年，全市秸稈肥料化利用量在5萬t左右，占秸稈總量的5%；四是飼料化利用。目前，全市秸稈飼料化利用主要是通過利用青貯、黃貯、微貯、機械揉搓、氨化、鹽化、堿化、顆粒飼料、秸稈粉、壓塊飼料、柱形飼料、打包飼料、膨化飼料等秸稈飼料品種。2016年，全市飼料化利用秸稈約5萬t，占秸稈總量的5%；五是基料化利用。秸稈基料化，主要是利用秸稈中含有豐富的碳、氮、鈣、磷、礦物質(zhì)及維生素等營養(yǎng)成分生產(chǎn)食用菌。目前，全市秸稈基料化利用主要以木耳、草菇等食用菌基料為主，同時，秸稈育苗基料、花木基料、草坪基料等也呈發(fā)展趨勢。2016年，全市基料化利用秸稈量達到2萬t左右，占秸稈總量的2%。

3遇到的困難和問題

近年來，梅河口市秸稈綜合利用工作取得了一定成效，但從全市禁止秸稈焚燒、實現(xiàn)秸稈資源全利用的角度出發(fā)，仍然存在著一些問題亟待解決，嚴重阻礙了秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.1秸稈資源嚴重浪費，累及環(huán)境污染

目前，隨著梅河口市農(nóng)民生活水平、生活環(huán)境、取暖方式等的不斷提高改善，生活用“能”結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變革，原用于生活及取暖燃燒使用的秸稈很大一部分被廢棄、焚燒，造成極大的資源浪費和嚴重的環(huán)境污染；野外焚燒秸稈引發(fā)環(huán)境污染問題，嚴重困擾著梅河口市委市政府，市人大、政協(xié)等代表多次提出提案、議案，試圖解決這個問題，但效果不佳；秸稈綜合利用的技術(shù)創(chuàng)新不足、農(nóng)民傳統(tǒng)的農(nóng)耕意識、多余秸稈回收的收益和成本比較效益差，是制約秸稈禁燒和發(fā)展秸稈綜合利用的瓶頸。

3.2秸稈綜合利用領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度較低

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，由于經(jīng)濟效益問題，秸稈綜合利用的企業(yè)仍處于產(chǎn)品低端、小規(guī)模、低層次水平，生產(chǎn)技術(shù)落后、資金籌措困難，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展較難，導致秸稈綜合利用水平較低，發(fā)展遲緩。

3.3受經(jīng)濟利益影響，收儲運體系不健全

玉米、水稻秸稈多數(shù)散落在田間地頭、體積蓬松，由于經(jīng)濟成本及利用剛性需求不足等原因，造成秸稈收集貯運難度大、成本高。近幾年來，雖然農(nóng)機購置補貼等政策性資金傾斜于收割、撿拾、打捆等配套技術(shù)及設(shè)施的推廣應(yīng)用，但農(nóng)民、企業(yè)購置機具的積極性仍然不高。秸稈收集貯運問題已經(jīng)成為制約秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問題之一。

3.4秸稈綜合利用技術(shù)水平有待提高

梅河口市目前秸稈綜合利用還停留在一些技術(shù)含量低、附加值小的小型分散農(nóng)業(yè)化利用方式上，而技術(shù)含量較高的生化提煉、發(fā)電、造紙、工業(yè)原料生產(chǎn)等工業(yè)化利用方式仍然空白或所占比重較小。

3.5政策扶持及激勵制度不健全

近幾年，國家及吉林省大力推進秸稈綜合利用工作，相繼出臺了一些扶持政策，省內(nèi)其他市縣也制定了相應(yīng)的配套政策，梅河口市目前在秸稈綜合利用方面仍處于政策性空白，缺少相關(guān)扶持及優(yōu)惠政策，從經(jīng)濟利益角度考慮，嚴重影響了農(nóng)民和企業(yè)進行秸稈綜合利用的積極性。endprint

4梅河口市秸稈綜合利用對策與措施探索

4.1國外農(nóng)作物秸稈綜合利用情況簡介

丹麥是世界上首先利用秸稈發(fā)電的國家，秸稈和石化燃料相比成本低、污染少、可短時間內(nèi)再生，農(nóng)民將秸稈賣給電廠，電廠降低了原料成本，滿足居民及企業(yè)的用電和供熱需求，居民及企業(yè)獲得了實惠的電價，秸稈燃燒后的草木灰還可以無償?shù)胤颠€給農(nóng)民作為土壤肥料，培肥地力，從而形成了一個良性的工業(yè)與農(nóng)業(yè)相銜接的循環(huán)經(jīng)濟鏈。在美國，有24個農(nóng)業(yè)州，每年能收集大約4500萬t秸稈，被用作飼料和建筑材料；新興的替代燃料特別是生物燃料的開發(fā)利用，得到了美國政府的大力支持，目前有數(shù)百家乙醇提煉廠，每生產(chǎn)1 gal乙醇，可以得到51美分的政府補貼，這些提煉廠每年可以生產(chǎn)數(shù)百億gal的乙醇。在日本，秸稈直接翻入土層還田的約占70%，作粗飼料喂養(yǎng)家畜的約占11%，與畜糞混合做成肥料約占9%；目前，日本也在積極挖掘秸稈作為燃料的轉(zhuǎn)化潛力，已研制出從秸稈所含纖維素中提取酒精燃料的技術(shù)。綜上所述，國外發(fā)達國家在秸稈的綜合利用方面，都可以看到政府倡導和政策扶持的影子。

4.2梅河口市秸稈綜合利用的總體思路

梅河口市根據(jù)現(xiàn)行秸稈綜合利用的實際情況及基礎(chǔ)條件，結(jié)合面臨的困難和問題，計劃按照“一核一帶”的總體目標逐步推進“秸稈綜合利用試點城市”建設(shè)工作。“一核”為梅河口市工業(yè)區(qū)重點實施投資額度較大、技術(shù)工藝先進、生產(chǎn)能力較高的秸稈高端化利用項目，以發(fā)電、造紙、建材、生化提煉等為主要目標，推動梅河口市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；“一帶”為帶動區(qū)即梅河口市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點實施投資額度小、環(huán)境效益明顯的農(nóng)業(yè)化和能源化利用項目，重點解決秸稈廢棄及焚燒等根本性問題，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品基本用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)增強土地肥力、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)民生活燃用等方面，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化、就地消化的目的。同時，還將在24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立秸稈收儲點，扶持一批企業(yè)或農(nóng)業(yè)大戶建設(shè)秸稈收儲運項目，對收儲企業(yè)、大戶實施補貼，以期保障“一核一帶”有關(guān)企業(yè)的長效穩(wěn)定運行。

4.3開展秸稈綜合利用試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)

根據(jù)“總體思路”，鑒于目前開展秸稈綜合利用試點建設(shè)還存在著很多問題和困難，梅河口市計劃選取一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，總結(jié)經(jīng)驗，探索發(fā)展模式。擬選取山城鎮(zhèn)作為首批秸稈綜合利用試點。

山城鎮(zhèn)是梅河口市糧食主產(chǎn)區(qū)，有豐富的秸稈資源，公路四通八達，農(nóng)業(yè)人口數(shù)3.1萬，耕地面積0.65萬hm2年產(chǎn)秸稈量約為6萬t。2016年底前，在梅河口市農(nóng)機局及鎮(zhèn)政府的大力推動下已有部分小型企業(yè)，在秸稈綜合利用方面進行了積極的探索和實踐，取得了寶貴的經(jīng)驗。梅河口市鑫源環(huán)保秸稈磚燃料廠在農(nóng)機購置補貼政策扶持下購置2套秸稈壓塊生產(chǎn)線設(shè)備：9SCP-1000型環(huán)模平放秸稈壓塊機、秸稈切碎機、輸送機，匹配80 kW變壓器一臺及機動運輸車一臺；廠址占地面積15000 m2；按照常年加工生產(chǎn)能力預算，每年生產(chǎn)300天，可生產(chǎn)秸稈壓塊環(huán)保燃料4500 t，還可以安置農(nóng)民15人。奉天秸稈顆粒壓縮有限公司2016年開工建設(shè)，目前已投入生產(chǎn)，總投資500萬元，占地5000 m2，年可加工秸稈1500 t，安置勞動力15人。

（1）總體目標。到2018年，全鎮(zhèn)建立較完善的秸稈收儲運體系，秸稈綜合利用率達到90%以上，基本杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象。

（2）主要任務(wù)。一是建立市場化秸稈收儲運體系，到2018年底，建立收儲中心1個，收儲點15個，秸稈收儲規(guī)模達到7萬t。二是推廣秸稈能源化利用入戶工程，由企業(yè)牽頭負責，采取政府補貼和企業(yè)承擔的方式，2018年底推廣秸稈成型燃料戶用爐具6000臺，可實現(xiàn)年秸稈利用能力3.6萬t。三是發(fā)展秸稈肥料化利用，到2018年底，全鎮(zhèn)機械化還田總面積達到6.5萬畝，推廣旱田保護性耕作面積1.5萬畝；秸稈產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)肥料及肥料化利用達1.2萬t。四是發(fā)展秸稈飼料化利用，全鎮(zhèn)每年需求有機飼料2200 t，綜合利用秸稈量達到0.3萬t。五是促進秸稈基料化利用，2018年底，建設(shè)一批秸稈栽培黑木耳、食用菌生產(chǎn)基地，實現(xiàn)基料化加工利用秸稈達到100 t。

（3）重點項目。預計共建設(shè)秸稈收儲、能源化、肥料化、飼料化、基料化利用項目5個，總投資0.7億元，到 2018年底前可實現(xiàn)秸稈收儲能力7萬t、秸稈利用能力5.1萬t。

4.4落實及爭取國家優(yōu)惠政策建議

近幾年，吉林省大力開展秸稈綜合利用工作，出臺了《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的指導意見》，提出了多項扶持政策，這些政策的貫徹實施，會極大地助力梅河口市秸稈綜合利用的戰(zhàn)略部署。一是秸稈初加工用電優(yōu)惠政策（省物價局及省電力公司出臺）；二是秸稈運輸優(yōu)惠政策（省交通運輸廳出臺）；三是秸稈綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策（省國稅局、地稅局出臺）；四是土地支持政策（省國土廳出臺）；五是農(nóng)機補貼扶持政策（省農(nóng)委出臺）；六是燃煤小鍋爐退出機制（省環(huán)保廳出臺）；七是秸稈綜合利用科技研發(fā)扶持政策（省科技廳秸稈科技創(chuàng)新專項資金）；八是低碳能源示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策（省能源局專項扶持資金）；九是秸稈綜合利用重點項目引導資金（省發(fā)展改革委出臺）；十是秸稈綜合利用基金（省財政廳基金管理公司出臺）；十一是旱田保護性耕作補貼資金（省農(nóng)委出臺）；十二是向省環(huán)保廳、省財政廳農(nóng)發(fā)辦爭取秸稈綜合利用專項補貼資金；十三是通過省農(nóng)委向國家農(nóng)業(yè)部爭取開展秸稈綜合利用試點縣市，全力爭取國家試點資金。endprint