基于農(nóng)村改革與搬遷的精準(zhǔn)扶貧模式研究

于長(zhǎng)存+劉帥

摘 要：近年來(lái)，全國(guó)各地在精準(zhǔn)扶貧工作中都進(jìn)行了各自的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，各地區(qū)針對(duì)自身特點(diǎn)，形成了符合實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧模式，通過(guò)梳理貴州、四川的精準(zhǔn)扶貧典型案例，總結(jié)精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)提供了有益的參考。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村扶貧；易地搬遷；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.09.011

Abstract： In recent years， all over the country have carried out their exploration in precise poverty alleviation， accumulated valuable experience in various regions according to their own characteristics， the formation of the precise poverty alleviation model in line with the actual Guizhou， Sichuan， by combing the precise poverty typical case， summed up the precise poverty experience provides a useful reference for other areas of precision the advance of poverty alleviation.

Key words： precise poverty alleviation； rural poverty alleviation； easy relocation； agriculture industry poverty alleviation

1 貴州省三變改革扶貧

貴州省貧困人口眾多，貧困形勢(shì)嚴(yán)峻，是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)省份。2011年以來(lái)，貴州省通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧，通過(guò)農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民搬遷、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧等手段，取得了扶貧開(kāi)發(fā)的階段性成果，農(nóng)村貧困人口從1 149萬(wàn)人減少到623萬(wàn)人，25個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣已經(jīng)摘帽，按照貴州省標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)有525個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成脫貧。

貴州省扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施扶貧政策。扶持對(duì)象明晰，細(xì)分扶貧對(duì)象是第一步。項(xiàng)目安排按照抓大不放小的要求，因地制宜、因村施法、因戶施策。資金使用，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，嚴(yán)格建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金安全運(yùn)行機(jī)制。扶貧措施到村到戶，因村施法，加大對(duì)貧困村通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在干部選派任用方面，加大對(duì)貧困村、貧困戶駐村幫扶力度，實(shí)現(xiàn)干部幫扶全覆蓋。建立完善的退出機(jī)制，完善貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的退出機(jī)制，對(duì)已經(jīng)脫貧的貧困縣做到政策的延續(xù)性，促進(jìn)其長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展[1]。

1.1 主要措施

見(jiàn)表1。

1.2 六盤(pán)水市盤(pán)縣娘娘山“三變”改革+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧

貴州娘娘山農(nóng)業(yè)園區(qū)為貴州省“5個(gè)100”工程項(xiàng)目中的5個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)之一，同時(shí)為貴州省20個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點(diǎn)之一，通過(guò)“三變+產(chǎn)業(yè)+扶貧”發(fā)展模式，整合資源，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，合理配置資源優(yōu)勢(shì)，力圖將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。利用本地區(qū)特色農(nóng)業(yè)和山地旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)其集約化、規(guī)模化、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、生態(tài)增值、農(nóng)民增收，已達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。

1.2.1 能人帶動(dòng) 2012年，民營(yíng)企業(yè)家陶正學(xué)發(fā)動(dòng)465戶村民籌集2 000萬(wàn)元資金入股合作社，發(fā)展了貴州娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)有限公司、盤(pán)縣雙華農(nóng)機(jī)合作社、陶源酒店管理有限公司等15家合作社和8家公司。2012年銀湖合作社成立以來(lái)，娘娘山農(nóng)業(yè)園區(qū)通過(guò)實(shí)踐探索，形成、發(fā)展、豐富了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，共整合土地、林地、草地等資源7 120 hm2，引入資本入股園區(qū)參與建設(shè)，包括財(cái)政資金、項(xiàng)目基金、社會(huì)資本4.23億元，5 455人成為股東，其中貧困戶302戶1 028人。

1.2.2 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 如表2所示。

投資5億元開(kāi)發(fā)建設(shè)了天山飛瀑、溫泉度假小鎮(zhèn)等18個(gè)旅游項(xiàng)目，核心區(qū)8個(gè)村均實(shí)現(xiàn)了村村有產(chǎn)業(yè)。2015年園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)2億元。農(nóng)民從窮到富。2 220戶5 455人入股農(nóng)戶，年人均增收6 000元，最低工資1 600元·月-1，最高工資7 600元·月-1。園區(qū)每年用工4 000余人次，支出勞務(wù)費(fèi)20余萬(wàn)元，日工資65元以上。如表3所示。

2 四川省易地搬遷扶貧

四川省2014年8月發(fā)布《關(guān)于建立扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣實(shí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度的意見(jiàn)》，將扶貧權(quán)力下放到縣，提高扶貧開(kāi)發(fā)工作成效。建立項(xiàng)目縣級(jí)審批；扶貧資金省級(jí)分配，縣級(jí)安排；權(quán)力下放，提高扶貧效率。四川省針對(duì)四大著力點(diǎn)扶貧對(duì)象、扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧資金與扶貧項(xiàng)目，完善公共服務(wù)、扶貧投入、市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償制度。并通過(guò)“立足需求、對(duì)口支援、項(xiàng)目引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧[3]。

2.1 貧困地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)

一是推動(dòng)高速公路大通道向貧困地區(qū)進(jìn)一步延伸；二是推動(dòng)貧困地區(qū)干線公路加快提檔升級(jí)[4]；三是推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村公路加速完善暢通；四是推動(dòng)貧困地區(qū)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧。同時(shí)，充分挖掘貧困地區(qū)內(nèi)在動(dòng)力，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢(shì)，依托正在開(kāi)展的“交通+旅游”融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)在貧困地區(qū)實(shí)施一批“交通+旅游”融合發(fā)展示范試點(diǎn)項(xiàng)目，努力將貧困地區(qū)旅游資源轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜涡б?，助力貧困地區(qū)群眾致富奔康。

2.2 貧困地區(qū)社會(huì)保障

如表4所示。endprint

2.3 四川省巴中市通江縣精準(zhǔn)扶貧易地搬遷

“十三五”期間，巴中將對(duì)建檔立卡貧困人口52 245戶182 479人，開(kāi)展易地扶貧搬遷工作，巴中市按照“五年任務(wù)四年完成”的計(jì)劃，倒排任務(wù)到年度，到2019年全部搬遷完畢。其中，通江實(shí)施易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口為11 811戶40 517人。通江的11 811戶40 517人4年之內(nèi)將全部要搬遷。如表5和表6所示。

具體安置，根據(jù)群眾意愿主要采取“三靠建新村、五進(jìn)促安置”的辦法，堅(jiān)持集中安置與分散安置相結(jié)合，靠園區(qū)、靠景區(qū)、靠產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)安置區(qū)；鼓勵(lì)搬遷戶進(jìn)縣城、進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)納入規(guī)劃的中心村和聚居點(diǎn)、進(jìn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（注：也可自主搬遷分散安置；對(duì)于鰥、寡、孤、獨(dú)、五保、特困戶等搬遷對(duì)象，可以根據(jù)實(shí)際新建廉租房安置）。易地扶貧搬遷建房補(bǔ)助，對(duì)納入易地扶貧搬遷計(jì)劃的建檔立卡貧困搬遷戶，按貧困人口數(shù)給予建房補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)。如表7所示。

巴中堅(jiān)持“輸血”與“造血”當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，運(yùn)用各項(xiàng)措施，加大力度，讓群眾真正搬得出，真正實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)收、產(chǎn)業(yè)促收、產(chǎn)權(quán)增收，能致富[6-11]。

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