民辦教育改革需增強系統(tǒng)性

闕明坤

近日，國務(wù)院同意建立由教育部牽頭的民辦教育工作部際聯(lián)席會議制度，每年召開一次例會，落實國家鼓勵扶持民辦教育發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。

無疑，這是繼全國人大常委會修訂《中華人民共和國民辦教育促進法》，國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》之后，民辦教育綜合改革增強系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、綜合性的又一強有力舉措。部際聯(lián)席會議制度的建立，充分體現(xiàn)了政府部門攻堅克難、敢啃“硬骨頭”的勇氣，形成了政策疊加效應(yīng)，打出了一記漂亮的組合拳，一時間成為民辦教育界的“最強音”。

隨著時間的推移，民辦教育在飛速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)諸多困惑，其法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、扶持政策等問題一直制約民辦教育的健康發(fā)展。實踐證明：凡是在一定時期大面積存在、長期不能解決的問題，一定是體制機制存在問題。教育要發(fā)展，根本靠改革，改革既是一種思想解放，也是一項具體行動，要破解民辦教育體制機制難題，迫切需要以改革促發(fā)展。唯有釋放改革紅利，才能讓民辦教育破冰前行，煥發(fā)生機，迎來春天。

三分規(guī)劃，七分落實。當前，要寫好民辦教育分類管理、綜合改革這篇大文章，需要把握好三方面的關(guān)系。

首先，民辦教育改革要上下聯(lián)動。民辦教育綜合改革必須同心同向，步調(diào)一致，形成合力，既需要自上而下頂層設(shè)計統(tǒng)一推進，又需要自下而上大膽探索鮮活實踐，不能一頭熱一頭冷，這也是中國經(jīng)濟領(lǐng)域改革的成功經(jīng)驗。由于民辦教育改革步入深水區(qū)，剩下的都是硬骨頭，故而必須加強頂層設(shè)計，通過整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌推進，解決民辦教育改革的整體思路和框架，樹立改革航標和依據(jù)。目前，國家層面對民辦教育的制度設(shè)計已經(jīng)基本完成，國務(wù)院“1+2”文件為分類管理指明了方向。同時，我國國情復(fù)雜，各地情況不一，形態(tài)各異，要從國家層面制定統(tǒng)一的法規(guī)，難度很大，因此需要各地因地制宜，結(jié)合實際，先行先試，設(shè)計適合本地的實施細則。當務(wù)之急是要研究非營利性民辦學(xué)校的收費辦法、對出資者相應(yīng)的補償或獎勵、對民辦學(xué)校的財政扶持舉措等。從民辦教育改革的歷史看，民辦教育改革在基層的呼聲最強烈，熱情最高，許多成功的制度創(chuàng)新都是由基層政府和民辦學(xué)校在實踐中創(chuàng)造摸索出來的，譬如，溫州“1+14”民辦教育新政，深圳對民辦學(xué)校教師補貼，上海對民辦高校給予生均撥款，陜西設(shè)立民辦高等教育專項資金，這些都為全國創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗。

其次，民辦教育改革要內(nèi)外結(jié)合。法國社會學(xué)家迪爾凱姆在《教育思想的演進》一書中指出：教育的轉(zhuǎn)型始終是社會轉(zhuǎn)型的結(jié)果。民辦教育不是一個孤立的現(xiàn)象，與經(jīng)濟、社會、文化之間存在著密切聯(lián)系，靠原來的單項改革辦法已難以奏效，必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要推進民辦教育改革，必須增強綜合性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，堅持綜合施策、內(nèi)外結(jié)合、左右協(xié)調(diào)、通力合作、緊密配合、協(xié)同參與。從內(nèi)部來講，民辦學(xué)校自身要堅持公益導(dǎo)向，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，科學(xué)定位，提高質(zhì)量，強化特色，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代學(xué)校制度。教育主管部門要簡政放權(quán)，理順職責，減少對微觀事務(wù)的管理，更多運用法規(guī)、規(guī)劃、標準、政策、公共財政、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)和支持民辦教育發(fā)展。從外部來講，國家層面建立了多部門參與的部際聯(lián)席會議制度，各地也要建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機制，打破行政壁壘，統(tǒng)籌教育、人社、編制、發(fā)展改革、財政、民政、稅務(wù)、工商等眾多部門，集中解決登記、財政、稅收、土地、收費等相關(guān)政策。同時，要加強宣傳引導(dǎo)，減少公眾對民辦教育的偏見和歧視，在全社會營造支持民辦教育發(fā)展的良好輿論氛圍。

最后，民辦教育改革要管扶并舉。民辦教育的扶持和監(jiān)管是一枚硬幣的兩面，缺一不可。一方面，政府要切實把發(fā)展民辦教育列為重要職責，加大扶持力度，改進服務(wù)舉措，營造良好的發(fā)展環(huán)境。國務(wù)院文件中出臺了一系列具有“含金量”的扶持政策，如健全政府補貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度；落實民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生享有同等的資助政策；完善學(xué)校、個人、政府合理分擔的民辦學(xué)校教師社會保障機制等。另一方面，政府在優(yōu)化服務(wù)的同時，還要加強對民辦教育的有效監(jiān)管，提高治理水平。監(jiān)管其實也是一種愛護，民辦學(xué)校只有依法規(guī)范辦學(xué)，才能長治久安。要改變現(xiàn)實中監(jiān)管越位、錯位、缺位現(xiàn)象，對市場主體的進入、退出、資質(zhì)、收費、運營、辦學(xué)、質(zhì)量等進行監(jiān)督、管理，形成規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效的政府市場監(jiān)管體系。國務(wù)院文件提出加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范行政許可行為；建立和完善民辦學(xué)校年度檢查和年度報告、信息強制公開等制度；強化民辦教育督導(dǎo)，實行“黑名單”管理，建立違規(guī)失信懲戒機制，諸多創(chuàng)新舉措猶如一針強心劑，為民辦學(xué)校發(fā)展把脈、問診、體檢、護航，將有力凈化民辦教育市場，維護廣大受教育者的利益。endprint