論土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理

馮梅香

摘 要：土地資源為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了客觀保證，作為最終的資源之一，是經(jīng)濟不斷提升發(fā)展的保障。如何利用好土地資源，與整個人類的生存和發(fā)展有著不可分割的聯(lián)系，土地資源的有效管理決定著人類歷史發(fā)展的進程。當前，土地利用轉(zhuǎn)型的相關(guān)理論研究已受到廣泛關(guān)注，力爭運用土地利用轉(zhuǎn)型，能實現(xiàn)我國土地資源的合理化運用，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供一定的動力。

關(guān)鍵詞：土地；土地利用轉(zhuǎn)型；土地資源管理；影響

當前，我國社會主義經(jīng)濟的不斷發(fā)展和迅速提高，促使我國快速面向全球化、世界化。為促使我國發(fā)展能更好更快地適應(yīng)全球化進程，全面提高綜合國力，我國對相關(guān)政策、企事業(yè)單位進行了深化改革。本文主要對土地利用轉(zhuǎn)型、土地資源管理及二者之間的關(guān)系進行了全面分析，為加強我國土地資源的合理有效利用，提高土地資源對經(jīng)濟的不斷發(fā)展提供了有力保障。

1土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理相關(guān)概述

土地利用轉(zhuǎn)型，是通過深化改革，改變我國原有的土地資源利用狀態(tài)，從而實現(xiàn)新的土地利用形態(tài)的轉(zhuǎn)型。學術(shù)界在土地利用轉(zhuǎn)型理論研究的基礎(chǔ)之上，對土地利用形態(tài)進行了一定程度的拓寬和創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在將其形態(tài)劃分為顯性形態(tài)和隱形形態(tài)。他們認為，在這兩種形態(tài)的共同引導下，促成我國土地利用轉(zhuǎn)型的良性健康發(fā)展。

土地利用轉(zhuǎn)型前，在土地利用的過程中存在這部門之間因利益原因，無法達成土地利用的合理規(guī)劃。而通過土地利用的轉(zhuǎn)型，不僅在很大程度上緩解了部門之間的利益沖突，而且充分發(fā)揮出土地資源的價值，保證其使用合理化、科學化，從而為我國土地資源利用水平的不斷提升提供了保障。具體到土地利用轉(zhuǎn)型的過程中，不難發(fā)現(xiàn)，其主要研究方向是區(qū)域性轉(zhuǎn)型。其根本原因是同地區(qū)的土地資源利用基本不存在沖突、糾紛，這也進一步說明土地的利用轉(zhuǎn)型主要在不同地區(qū)之間運用。

土地資源管理，是指相關(guān)部門通過一系列的政策、措施、辦法以及途徑對土地資源進行有效的管理。土地資源的合理利用和有效管理，能夠保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，同時，能夠為我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展壯大做出一份應(yīng)用的貢獻。

2土地資源管理對土地利用轉(zhuǎn)型的影響

（1）經(jīng)濟影響。土地資源管理首先在經(jīng)濟上對土地利用轉(zhuǎn)型產(chǎn)生一定的影響，即土地資源管理的經(jīng)濟手段，其主要表現(xiàn)形式是土地資源的管理者在客觀經(jīng)濟規(guī)律之下，對土地資源進行管理的一種方式。在我國的土地資源管理的經(jīng)濟手段中，最為常見的就是地租和低價。因此，對于土地資源管理的經(jīng)濟手段進行有效控制，能夠合理地、科學地促進土地利用形態(tài)的轉(zhuǎn)型。與此同時，國家也能夠利用不同的途徑、方式來實現(xiàn)對土地利用的稅收收入，并利用經(jīng)濟手段實現(xiàn)土地利用轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟保障。

（2）政策影響。當前，在我國現(xiàn)有的土地資源管理政策下，一定程度上束縛了土地利用轉(zhuǎn)型的價值發(fā)揮，因此，相關(guān)部門和地方政府應(yīng)當合理調(diào)整相關(guān)政策，以保證土地利用轉(zhuǎn)型的發(fā)展，進一步提高我國土地資源的合理有效利用。具體來講，我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國農(nóng)村的土地所有權(quán)不得轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，這項規(guī)定一定程度上限制了土地利用的快速轉(zhuǎn)型，導致我國農(nóng)村存在著土地利用不合理等諸多問題。

（3）工程影響。最后對土地利用轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響的因素即土地資源管理的工程。在管理工程中，包括復雜多樣的土地管理技術(shù)，比如系統(tǒng)工程技術(shù)、土地政治技術(shù)等。當前，我國的土地資源利用架構(gòu)仍處在初步階段，依然不夠完善，諸多地區(qū)的土地利用也剛剛進入轉(zhuǎn)型階段。因此，利用土地資源管理的工程技術(shù)，能有效利用土地，加強土地利用的整治，進一步促進我國土地資源的合理轉(zhuǎn)型，為提高我國綜合國力，促進我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極作用。進一步講，在土地利用的轉(zhuǎn)型當中，必須要對轉(zhuǎn)型過程進行科學、合理地規(guī)劃，以保證土地利用能保持長期的有效性，從而更深層次的提高我國土地資源的利用和管理工作。

3土地利用轉(zhuǎn)型對土地資源管理的影響

合理有效的利用土地資源是世界各國在發(fā)展進程中需要長期完善、時刻重視的發(fā)展戰(zhàn)略，亦是國家經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的重要根基之一。當前，我國的部分土地形態(tài)已呈現(xiàn)出相對落后，不足以適應(yīng)我國未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢的狀態(tài)。據(jù)此，可以充分利用土地利用轉(zhuǎn)型，從而引導退耕還林等政策的實施落地。

我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，雖使我國經(jīng)濟快速提升到世界前列，但由于對土地的不合理開墾、對森林樹木的不合理砍伐導致我國逐漸陷入到生態(tài)平衡破壞的特殊時期。而利用土地轉(zhuǎn)型，進行退耕還林等政策的實施落地不僅能夠?qū)崿F(xiàn)恢復部分耕地地區(qū)的森林建設(shè)，從而恢復我國的生態(tài)平衡，對更好地實施我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著重要作用。

4結(jié)束語

作為一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，我國對土地資源的合理利用是保障我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀前提。同時，土地的改革與管理，亦是我國歷史發(fā)展進程中持續(xù)看重的關(guān)鍵問題。而土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理的綜合運用，不僅為我國土地資源的再利用提供了理論基礎(chǔ)，亦為我國土地資源管理政策等實施提供了實踐基礎(chǔ)。土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的經(jīng)濟效益、社會效益已為我們帶來應(yīng)有價值，同時仍需我們進一步研究。

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