工程監(jiān)理的安全責(zé)任研究

惠全月

摘要：在我國出臺了建筑工程領(lǐng)域的安全管理政策后，不僅促進(jìn)了安全責(zé)任的規(guī)范化建設(shè)，更為員工的安全責(zé)任提供了重要保障。在建筑工程不斷發(fā)展的時(shí)代背景下，安全事故的發(fā)生頻率也隨之不斷增加，而國家針對性政策的相應(yīng)頒布，推動著建筑工程監(jiān)理安全的規(guī)范化及合理化，在這一過程中監(jiān)理安全問題能夠在第一時(shí)間得到解決。安全監(jiān)理一方面能夠?yàn)楣緲淞⒘己眯蜗蠛粚?shí)基礎(chǔ)，另一方面也能為工作人員提供安全保障，因此，在推進(jìn)施工項(xiàng)目時(shí)，施工方需要在優(yōu)化安全管理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提高安全監(jiān)管效率，使其監(jiān)理優(yōu)勢能夠作用于施工流程的各個環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；安全責(zé)任；責(zé)任規(guī)避

隨著我社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，我國正在進(jìn)行有史以來規(guī)模最大的工程建設(shè)，建筑業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)，拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是由于工程建設(shè)項(xiàng)目趨于大型化、高層化、復(fù)雜化，且建筑業(yè)存在著施工流動性大、生產(chǎn)周期長、自然條件影響、勞動強(qiáng)度大等特點(diǎn)，加之施工單位主觀上為了經(jīng)濟(jì)利益注重對質(zhì)量、投資及進(jìn)度的控制而忽視對安全生產(chǎn)工作的管理，，造成安全事故頻發(fā)給建筑業(yè)安全生產(chǎn)帶來巨大挑戰(zhàn)。

1建設(shè)工程監(jiān)理存在的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

1.1管理責(zé)任

通常情況下，建筑工程的施工周期普遍較長，并且施工流程中的不確定因素較多，而施工質(zhì)量會受其直接影響，因此建筑工程從本質(zhì)上來看，具有一定的特殊性，而項(xiàng)目監(jiān)理部門并不以單位為主體，規(guī)劃工作重心及分配工作任務(wù)，都是由監(jiān)理工程師全權(quán)負(fù)責(zé)的，因此其工作效率與總監(jiān)理工程師的個人能力是息息相關(guān)的，相對的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也是相當(dāng)大的，因此不難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理單位職能作用的充分發(fā)揮，是監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展日常工作的首要前提。監(jiān)理單位在實(shí)際工作中，一要為項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)性工作安排，二要對其安全監(jiān)管行為進(jìn)行規(guī)范化管理，只有從客觀角度上對項(xiàng)目監(jiān)理工作進(jìn)行精準(zhǔn)定位，才能使其突破工作界限，這就需要不斷強(qiáng)化對項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理及指導(dǎo)，并從制度約束力人手，降低監(jiān)管工作中安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率。

1.2施工單位整體管理水平不高

建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展的需要，近年內(nèi)房地產(chǎn)市場發(fā)展迅速，城市基礎(chǔ)建設(shè)也蓬勃發(fā)展。我國的建筑施工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，但總建筑企業(yè)綜合管理人員無法滿足建筑市場需求?，F(xiàn)實(shí)情況是施工單位整體素質(zhì)無法滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，施工企業(yè)雖然口頭宣傳“安全第一”，但是實(shí)施起來一般還是以經(jīng)濟(jì)效益考核項(xiàng)目班子成員，所以最終結(jié)果是部分施工隊(duì)伍重效益、輕安全，內(nèi)部安全管理制度形同虛設(shè)，這樣同時(shí)也增大了安全監(jiān)理工作的難度和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這也是近幾年導(dǎo)致了建筑工程安全事故的高頻發(fā)的主要原因。

1.3市場因素

建筑市場的不規(guī)范行為對監(jiān)理工作造成了不小的難度，建設(shè)單位以及施工單位的種種違規(guī)行為都直接增加了安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)。雖然《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對各方的安全責(zé)任都有規(guī)定，當(dāng)監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)有安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以責(zé)令施工方暫停整改，如果施工方不配合監(jiān)理的話可以向上級部門進(jìn)行報(bào)告，但是在實(shí)際的工程中監(jiān)理單位并不會向上級行政主管部門報(bào)告，法律賦予了監(jiān)理單位責(zé)任但是并未賦予其強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，這在實(shí)際操作中就會使監(jiān)理單位處于弱勢地位，監(jiān)理單位為了今后的業(yè)務(wù)承接以及企業(yè)的發(fā)展，很多時(shí)候都是自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而不去得罪合作單位。

2建設(shè)工程監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略

2.1設(shè)置監(jiān)管安全機(jī)構(gòu)

安全質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)，是監(jiān)理單位依靠監(jiān)理合同，在施工現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)督和治理制度并履行監(jiān)理合同的一個機(jī)構(gòu)。一個質(zhì)量高的安全質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)，需要有一定業(yè)務(wù)水平的專業(yè)管理人才，且組成人員必須精挑細(xì)選，在進(jìn)行分工時(shí)要考慮到合理性和科學(xué)性，讓其各司其職、烙守本分。無論是管理人員、監(jiān)理人員，還是施工人員，其中任何一個人的錯誤都會不同程度的直接和間接影響到建筑工程的施工水平與質(zhì)量，只有高素質(zhì)的人才才會存在水平高與層次高的安全質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)，才可以存在一個高質(zhì)量、高水平的建筑工程。所以要想提高安全質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作水平及工作質(zhì)量，還需培養(yǎng)監(jiān)理人員與管理人員的綜合素質(zhì)及修養(yǎng)。

2.2建立工程安全監(jiān)理機(jī)制

監(jiān)理工程安全監(jiān)理機(jī)制應(yīng)以施工安全法律法規(guī)、行業(yè)安全規(guī)范為基礎(chǔ)，結(jié)合工程實(shí)際情況制定相應(yīng)的監(jiān)理機(jī)制與執(zhí)行細(xì)則。在安全監(jiān)理機(jī)制監(jiān)理過程中，應(yīng)重視施工建設(shè)不同階段的具體特征，選擇合理的監(jiān)督方式和治理方案，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理活動與責(zé)任之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。安全監(jiān)理機(jī)制應(yīng)包括開工報(bào)告審核機(jī)制、工程材料審核機(jī)制、人員設(shè)備組織審核機(jī)制等內(nèi)容。最后，在整個施工過程，監(jiān)督隊(duì)伍與管理人員應(yīng)承擔(dān)起全方位、全方面監(jiān)督和治理的責(zé)任，再設(shè)置監(jiān)理總負(fù)責(zé)人對整個工程個專業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行整體驗(yàn)收。

2.3實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，防范監(jiān)理單位的安全風(fēng)險(xiǎn)

在工程建設(shè)中常會由于工程安全生產(chǎn)事故而給監(jiān)理單位或者監(jiān)理工程師帶來可能出現(xiàn)的損失以及責(zé)任后果，這就是安全風(fēng)險(xiǎn)，隨著工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的日趨擴(kuò)大，建設(shè)的周期也越來越長，施工環(huán)境日益復(fù)雜，監(jiān)理單位的責(zé)任越重，所承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)也越高，因此必須重視風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)安全責(zé)任意識，盡早對安全風(fēng)險(xiǎn)加以識別并制定有效的規(guī)避措施，減少事故帶來的安全監(jiān)理責(zé)任。

綜上所述，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量的工程項(xiàng)目開工建設(shè)，這使得工程建設(shè)行業(yè)迎來了巨大的發(fā)展機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，工程監(jiān)理制度在此背景下承擔(dān)起了越來越重要的作用。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確把握監(jiān)理安全責(zé)任的主要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際工作情況，在制度與方法上全面落實(shí)監(jiān)理安全管理工作，提升工程監(jiān)理承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任能力，為工程建設(shè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。