試論電力建設(shè)項目的財務(wù)管理及監(jiān)督措施

李雪輝 劉穗賓

摘要：電力基建工程需要投入大量的資金、人力以及物力，所以就需要對基建工程的財務(wù)管理工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范管理。只有這樣才能夠保證在工程的建設(shè)過程當(dāng)中，建設(shè)資金科學(xué)合理運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮更大的效益。與此同時要加強(qiáng)財務(wù)管理人員的主觀能動性，使之充分發(fā)揮自身的監(jiān)督核算職責(zé)，推動工程順利實施。本文對當(dāng)前電力基建工程財務(wù)管理方面所出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，并提出了幾點解決措施。

關(guān)鍵詞：電力；建設(shè)項目；財務(wù)管理；監(jiān)督措施

1、當(dāng)前電力基建財務(wù)管理存在的問題

1.1財務(wù)管理意識薄弱

我國目前的電力基建工程項目通常都是采用公開招標(biāo)的形式進(jìn)行分配的，一般普遍認(rèn)為工程批復(fù)有概算、工程預(yù)算有設(shè)計，工程施工有監(jiān)理，并且施工造價，已經(jīng)在招標(biāo)當(dāng)中確定好了，就不需要再繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)的財務(wù)管理了，造成在工程的實施當(dāng)中，財務(wù)管理意識薄弱。同時工程財務(wù)人員大都不具備工程建設(shè)前端環(huán)節(jié)相關(guān)業(yè)務(wù)知識，在工程造價方面完全依附于建設(shè)管理部門，沒有能力對整個工程進(jìn)行財務(wù)監(jiān)控。還有許多負(fù)責(zé)大型工程單位或者企業(yè)都會聘用一些中介審計機(jī)構(gòu)來對財務(wù)進(jìn)行管理，但是大多不能夠起到理想的效果。

1.2基建財務(wù)管理監(jiān)督不嚴(yán)

目前，我國的基建項目存在著很嚴(yán)重的預(yù)算超標(biāo)現(xiàn)象，另外也會存在超標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。而項目的財務(wù)管理人員，并不能起到在基建工程當(dāng)中的成本控制作用。財務(wù)管理人員只是簡單地進(jìn)行記賬、算賬等工作，財務(wù)人員淪落為“記賬機(jī)器”。在項目的實施過程當(dāng)中，沒能夠?qū)嶋H的深入施工現(xiàn)場，掌握實際的施工情況。而僅僅是根據(jù)一些付款票據(jù)進(jìn)行工程款的支付，不能很好地執(zhí)行監(jiān)督的職能。

2、電力建設(shè)項目的財務(wù)管理及監(jiān)督措施

2.1完善管理制度，建立管理機(jī)構(gòu)

科學(xué)完善的管理制度，是確保電力建設(shè)項目財務(wù)管理工作順利實施的基礎(chǔ)和保障，因此，電力企業(yè)財務(wù)管理部門要根據(jù)國家財經(jīng)法律法規(guī)，結(jié)合電力企業(yè)管理要求，樹立先進(jìn)的建設(shè)造價控制理念，建立健全財務(wù)管理制度，施行業(yè)主負(fù)責(zé)制，制定科學(xué)的財務(wù)管理計劃，為企業(yè)建設(shè)項目財務(wù)管理工作打好基礎(chǔ)。其中，實施業(yè)主負(fù)責(zé)制的目的是將工程部項目建設(shè)與基礎(chǔ)建設(shè)單位的生產(chǎn)管理融為一體，匯聚各方在項目建設(shè)中的合力，實現(xiàn)參與建設(shè)各部門的部門利益最大化，節(jié)約建設(shè)成本。與此同時，建立專業(yè)、高效的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)財務(wù)管理和監(jiān)督工作，以提高電力建設(shè)項目的財務(wù)管理效率。電力企業(yè)財務(wù)管理機(jī)構(gòu)要立足于完善的財務(wù)管理制度，圍繞財務(wù)預(yù)算、資金的具體來源、有效使用制定合理的財務(wù)管理計劃，并在財務(wù)管理計劃通過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或預(yù)算小組批準(zhǔn)后，予以執(zhí)行。

2.2重視和加強(qiáng)建設(shè)項目預(yù)算管理

預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要內(nèi)容，以預(yù)算、執(zhí)行、決算為節(jié)點，形成標(biāo)準(zhǔn)明確、兼有約束力和執(zhí)行力的預(yù)算管理制度，是當(dāng)前國家預(yù)算管理發(fā)展的大趨勢，也是提高我國電力建設(shè)項目管理水平的關(guān)鍵。因此，在今后的發(fā)展中，電力企業(yè)在建設(shè)項目財務(wù)管理中，建立全面預(yù)算管理體系，完善立項獨立、經(jīng)費劃撥、項目管理全程配套機(jī)制，強(qiáng)化項目合同的執(zhí)行力和約束性。與此同時，樹立科研財務(wù)管理理念，加強(qiáng)項目預(yù)算、決算管理，結(jié)合市場影響因素和資源配置實際要求確定預(yù)算指標(biāo)，進(jìn)行預(yù)算編制，確保年度生產(chǎn)經(jīng)營及財務(wù)支出的科學(xué)性，并給予項目負(fù)責(zé)人充分的自主權(quán)，要求其嚴(yán)格內(nèi)部報銷手續(xù)，要求有關(guān)部門做好項目支出審核工作。在預(yù)算管理過程中，電力企業(yè)還要逐步形成預(yù)算管理風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，合理控制負(fù)債規(guī)模提高周轉(zhuǎn)率，并就預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)管理，及時解決其中出現(xiàn)的問題。

2.3提高資金使用效率，加強(qiáng)資產(chǎn)管理

資金管理是電力建設(shè)項目管理的核心，也是建設(shè)項目順利實施的基礎(chǔ)。電力建設(shè)項目所需資金數(shù)額較大，資金來源渠道較多，不同的資金其用途也有所不同，可以說資金管理工作復(fù)雜而繁瑣。項目法人單位只有嚴(yán)格執(zhí)行各項資金管理制度，狠抓工程建設(shè)資金管理的每一個環(huán)節(jié)，才能優(yōu)化資金使用效果。長期以來，我國電力建設(shè)項目資金管理存在的最大問題就是財會人員缺少獨立性，資金管理監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失。針對這些問題，法人單位首先要以項目結(jié)構(gòu)分解、施工進(jìn)度為依據(jù)確定施工成本，編制年度、季度、月份資金計劃，并在基礎(chǔ)上編制項目期內(nèi)現(xiàn)金流量計劃，為項目籌資、融資提供依據(jù)。然后，在項目管理中，管好用活各項資金，并給予財會人更多的權(quán)利，確保其在工作上的獨立性。與此同時，將第三方監(jiān)督引入到資金管理中去，對成本支出、專項資金、常規(guī)資金使用的合法性嚴(yán)格審核，盡量做到?？顚Ｓ?。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)物資管理，建立工程物資管理機(jī)制，提高物質(zhì)分類儲存和管理技術(shù)，盡量確保工程物資與賬目的一致性。

2.4提高財務(wù)管理的信息化水平

在財務(wù)管理中引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，聘請社會專業(yè)組織進(jìn)行財務(wù)管理監(jiān)督，可以提高電力建設(shè)項目財務(wù)管理工作的透明度，但是，僅有這些是不夠的。為了提高財務(wù)管理成效和質(zhì)量，電力企業(yè)還要擯棄傳統(tǒng)財務(wù)管理手法，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，為財務(wù)部門配備自動化辦公設(shè)備，開發(fā)財務(wù)管理自動化軟件，并借助信息技術(shù)建立資產(chǎn)管理信息平臺，實現(xiàn)對電力建設(shè)項目的立體式覆蓋和監(jiān)督，確保財務(wù)管理層、管理部門能在第一時間獲得準(zhǔn)確的財務(wù)信息。與此同時，針對財務(wù)管理人員開展技術(shù)培訓(xùn)與宣傳教育，要求他們掌握先進(jìn)的財務(wù)管理方法，實施靈活的財務(wù)管理措施，嚴(yán)格遵守國家、企業(yè)財經(jīng)紀(jì)律，切實做好財務(wù)管理工作。

綜上所述，財務(wù)管理及監(jiān)督是電力建設(shè)項目管理的重要組成部分，但是許多電力建設(shè)項目在財務(wù)管理中都存在一些問題。這就要求電力企業(yè)管理層給予財務(wù)管理工作以足夠重視，然后針對相關(guān)問題提出應(yīng)對措施，以提高工程財務(wù)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。