建筑工程造價管理的常見問題與處理辦法

王履亮

摘 要：在建筑工程造價管理問題中，需要找出不足之處，提出改進(jìn)方案，完善管理中存在的問題，與時俱進(jìn)。本文根據(jù)個人多年來從事相關(guān)行業(yè)的工作經(jīng)驗，并結(jié)合當(dāng)前我國建筑業(yè)工程造價管理的實際情況，對工程造價管理存在的問題進(jìn)行分析，繼而深入分析如何加強(qiáng)工程造價管理，總結(jié)出有效的對策及方法。

關(guān)鍵詞：建筑工程；造價管理；常見問題

引言

近年來，建筑行業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的帶動下也呈現(xiàn)出壯大的趨勢，因此，建筑工程的造價管理是重中之重。簡單來說，整個工程的花銷之和就是建筑工程的造價，除此之外，一些在工程竣工后取得的周邊經(jīng)濟(jì)效益也可以算在建筑工程造價之中。之所以建筑工程造價管理尤其重要，是因為它與施工企業(yè)的生存和發(fā)展有直接關(guān)系。本文就目前我國建筑工程造價管理中存在的漏洞進(jìn)行分析，并總結(jié)出一套適應(yīng)我國國情的解決造價管理問題的優(yōu)化對策。

一、建筑工程造價管理的含義

工程造價就是工程的建造價格。當(dāng)前我國學(xué)術(shù)界對工程造價的定義有兩種：一種是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用；另一種是指工程價格，即為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。相應(yīng)地，工程造價管理也有兩種含義：一是建設(shè)工程投資費用管理；二是工程價格管理。工程造價的本質(zhì)屬性是工程的建設(shè)成本，它是各項費用的總和，工程造價管理歸根結(jié)底是建設(shè)成本的管理，它是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段。

工程造價的管理是包括投資管理體制、項目融資、工程經(jīng)濟(jì)、工程財務(wù)、經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、工程合同管理等在內(nèi)的對項目工程全方位、多角度的全過程管理。其中既有對工程造價的計價依據(jù)、計價方法的管理，也有對工程造價編制與確定、咨詢單位資質(zhì)、從業(yè)人員資格的管理監(jiān)督等內(nèi)容?？偟膩碚f，我國工程造價管理的基本內(nèi)涵就是：合理確定和有效地控制工程造價，以提高投資效益。

二、建筑工程造價管理存在的問題

1、造價管理模式落后

現(xiàn)階段，我國的工程造價工作正在逐步向工程量清單計價模式轉(zhuǎn)化，在這個轉(zhuǎn)型的過程中，由于新定額模式還不完善，也很少有施工單位有能力獨自編織企業(yè)定額，失去了對工程造價管理工作的控制，大大延緩了轉(zhuǎn)型的進(jìn)度。由于原來的計劃經(jīng)濟(jì)體制對企業(yè)有著較深的

影響，造成了現(xiàn)階段很多造價人員還是使用原來的定額價格管理模式，造成了工程報價不準(zhǔn)確，不僅不能將企業(yè)技術(shù)消耗、管理消耗與市場價格進(jìn)行聯(lián)系，也不能夠在投標(biāo)報價中體現(xiàn)出企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，不能使投標(biāo)報價準(zhǔn)確的反應(yīng)出企業(yè)和市場的需求。

2、工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)難以控制，浪費嚴(yán)重

部分設(shè)計人員缺乏責(zé)任心，人為提高安全系數(shù)造成巨大浪費。更有部分缺乏職業(yè)道德的設(shè)計單位或個人為應(yīng)中標(biāo)施工單位的要求，人為變更設(shè)計，抬高標(biāo)準(zhǔn)，配合施工單位賺取超額“利潤”。同時，某些建設(shè)單位缺乏必要的專業(yè)人才，不能對設(shè)計方案進(jìn)行合理的評價，未能從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、短期利益與長期利益相結(jié)合的角度來優(yōu)化選擇最佳設(shè)計方案。

3、“三超現(xiàn)象”普遍存在

部分業(yè)主單位為了爭取項目能順利通過，采取“化整為零”的辦法，盡可能壓低概算造價，預(yù)留投資缺口，在建過程中通過追加投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致概算超估算，預(yù)算超概算，決算時又超過預(yù)算。

三、建筑工程造價管理的改進(jìn)措施

為了解決上述的存在問題，以便更好地完成工程造價工作，使得工程管理能科學(xué)、有序、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行，可以采取以下的幾個對策措施：

1、建立并完善工程造價管理體系

工作的重點在于建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，并理順相關(guān)的部門關(guān)系。首先是要建立一個工程造價管理機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)必須具備領(lǐng)導(dǎo)全局的能力，還要具備一定的自主權(quán)。另外還要對其管理職能的行使能力進(jìn)行加強(qiáng)，保證其管理職能能夠有效的實施。其次就是加強(qiáng)對市場的規(guī)范化管理，制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，完善工程造價管理制度，使得建筑市場能夠在法律的有效監(jiān)督管理下健康發(fā)展。最后，就是要理順與工程造價管理部門相關(guān)的部門關(guān)系，并定期與相關(guān)部門協(xié)商討論，建立起多部門的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，使得工程造價管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)能夠順利的銜接。

2、加強(qiáng)工程建設(shè)全方位全過程的造價管理

通過對竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計概算依據(jù)。通過加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測動態(tài)投資，保證建設(shè)項目決策打足資金，不留缺口。加強(qiáng)設(shè)計階段對造價的控制工作，優(yōu)化設(shè)計方案；在項目建設(shè)過程中和竣工驗收時，應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，須經(jīng)原項目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價時不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。

3、實施工程量清單計價模式

工程量清單模式指的是在一個統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置規(guī)則的基礎(chǔ)上，由業(yè)主和招標(biāo)單位依據(jù)規(guī)則共同編制工程量清單，而招標(biāo)人則依據(jù)企業(yè)實際的整體實力填寫報價單。這樣就使得招標(biāo)單位能夠根據(jù)自身的需求合理的選定最佳的報價單位，實現(xiàn)了對投資的有效控制，同時還能在市場上形成良好地公平競爭環(huán)境，實現(xiàn)了資源的最佳利用。另外實施工程量清單計價模式，還可作為工程變更時的依據(jù)。這也避免了今后的扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)，有力的維護(hù)了整個工程項目的順利實施。

4、加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強(qiáng)對投標(biāo)的監(jiān)督；工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發(fā)布機(jī)制，提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對合理確定標(biāo)底價及成本價等相關(guān)造價指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控；在批準(zhǔn)項目招標(biāo)申請時應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項目的資金落實情況，施工企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)，不要盲目投標(biāo)，謹(jǐn)慎擇標(biāo)；各級建設(shè)主管部門必須加強(qiáng)對標(biāo)底和合同價的審查把關(guān)，一方面不干預(yù)交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護(hù)建筑市場主體各方的合法權(quán)益。

5、加強(qiáng)施工過程中的造價控制

機(jī)械費的控制主要考慮機(jī)械類型的選用、機(jī)械使用時間以及機(jī)械保養(yǎng)。在機(jī)械類型上，依據(jù)實際工程實施情況，綜合考慮工程進(jìn)度與機(jī)械單價等方面，合理進(jìn)行選用；在機(jī)械使用時間上，要合理充分安排好現(xiàn)場機(jī)械的利用率，盡量減少機(jī)械的怠工時間，從而減少機(jī)械成本，可以合理地實施“人休機(jī)不休”的制度；在機(jī)械保養(yǎng)上，需要進(jìn)行定期的機(jī)械保養(yǎng)工作，要有專人負(fù)責(zé)，以保證機(jī)械的完好率和使用壽命?？傊?，有計劃有統(tǒng)籌合理地安排使用機(jī)械，能充分提高機(jī)械的使用效率，以達(dá)到降低機(jī)械成本的目的。

人工費占全部工程費用的比例一般在10%左右，所以要嚴(yán)格控制人工費。降低人工費首先要從用工數(shù)量上控制，其次應(yīng)明確個人的具體責(zé)任，做到權(quán)、責(zé)、利明晰。要減少用工數(shù)量就要有針對性地減少或縮短某些工序的消耗量，以期控制工程成本。在分配勞動任務(wù)時，考慮采用以班組為基本單位，采取合同分包的方式，分解任務(wù)。

結(jié) 語

綜上所述，鑒于造價管理工作的特殊性，本文暫對現(xiàn)階段工程造價管理存在的問題進(jìn)行分析，找出其存在或發(fā)生的具體原因，有針對性的給出解決問題的辦法。由于造價管理工作的復(fù)雜性和重要性，我們一定要認(rèn)識到當(dāng)前工作中的不足，通過不斷完善法律、法規(guī)制度，加強(qiáng)監(jiān)管，提高造價人員素質(zhì)等手段來改善現(xiàn)階段工程造價管理工作中存在的管理混亂、效率低下等問題，促進(jìn)工程造價管理工作的發(fā)展，從而更好地推動我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者身份證號碼：320902198705068033）