淺談油田公司固定資產(chǎn)管理制度優(yōu)化設(shè)計

張蓉

[摘 要]油田公司屬于資源挖掘、開采型企業(yè)，其資產(chǎn)具有地域分布廣、資產(chǎn)種類眾多、資產(chǎn)規(guī)模巨大、油氣資產(chǎn)比重大等鮮明的行業(yè)特點。優(yōu)化油田公司固定資產(chǎn)管理制度，對于提高固定資產(chǎn)收益率、改善油田經(jīng)營效益具有積極推動作用。文章歸納、整理了油田公司固定資產(chǎn)的種類及特點，深入分析了油田公司固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及不足，并就如何改善油田公司固定資產(chǎn)管理制度提出優(yōu)化方案。

[關(guān)鍵詞]油田公司；固定資產(chǎn)；管理制度；優(yōu)化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.158

1 油田公司固定資產(chǎn)概述

油田企業(yè)作為典型的資源開采型企業(yè)，按照國際慣例可將其固定資產(chǎn)劃分為固定資產(chǎn)和油氣資產(chǎn)兩大類，兩大資產(chǎn)分別在“固定資產(chǎn)”“油氣井及相關(guān)設(shè)施”科目下核算。油田企業(yè)固定資產(chǎn)主要有房屋及建筑物、油氣輸送設(shè)備、運輸設(shè)備、機械設(shè)備、其他設(shè)備及租入固定資產(chǎn)等。油氣資產(chǎn)包括油氣井、各類站（集輸站、計量站、氣壓站等）、輸油氣管線、輸油設(shè)備、油氣處理設(shè)備等，油氣資產(chǎn)通常占油田公司總固定資產(chǎn)的80%～90%，是油田企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重點。

油田公司固定資產(chǎn)的特點主要有：一是總量規(guī)模大。隨著油田產(chǎn)能規(guī)模的不斷擴大，其固定資產(chǎn)逐年遞增。二是地域分布廣。油氣作業(yè)區(qū)地域廣闊，且多分布在地廣人稀的沙漠、高原地帶。三是資產(chǎn)種類繁多。油田公司固定資產(chǎn)涵蓋了油氣生產(chǎn)的整個產(chǎn)業(yè)鏈（從油氣開采、集輸、倉儲到煉化、銷售等各環(huán)節(jié)）的生產(chǎn)設(shè)備，種類繁多。四是油氣資產(chǎn)占比高達80%～90%，且油井等地面開采設(shè)施的使用年限取決于油氣礦藏量及可開采年限。

2 油田公司固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及不足

管理權(quán)限受限制，造成使用效率低、資產(chǎn)閑置。油田公司固定資產(chǎn)多歸國家所有，企業(yè)只有使用權(quán)而無處置權(quán)。由于資產(chǎn)處置受限于國家政策及股份公司，導致固定資產(chǎn)管理的被動性。其被動性主要體現(xiàn)在：一是資產(chǎn)處置須逐級上報至油田公司、股份公司，審批時間跨度大，造成固定資產(chǎn)管理效率低下。二是由于缺乏資產(chǎn)處置權(quán)，導致固定資產(chǎn)的閑置與浪費。由于固定資產(chǎn)在油田企業(yè)內(nèi)部各單位的共享程度不高，不能在各部門間自由調(diào)劑，造成固定資產(chǎn)的閑置、利用率低。同時，由于缺乏固定資產(chǎn)處置權(quán)，對閑置或無用資產(chǎn)也無法進行盤活處理，造成國有資產(chǎn)的浪費。

管理職能模糊，資產(chǎn)管理職能未能覆蓋固定資產(chǎn)管理全過程，導致實物管理與價值管理脫節(jié)。一是固定資產(chǎn)管理存在職能模糊、職能部門取代資產(chǎn)管理部門職能的現(xiàn)象，使得固定資產(chǎn)管理不到位，導致固定資產(chǎn)賬實不符。二是固定資產(chǎn)管理部門職能未完全覆蓋固定資產(chǎn)的全部環(huán)節(jié)。只有固定資產(chǎn)形成并投入使用后，資產(chǎn)管理部門方著手管理，缺乏對固定資產(chǎn)建設(shè)、轉(zhuǎn)資驗收等環(huán)節(jié)的管理。

固定資產(chǎn)投資缺乏科學的整體規(guī)劃，固定資產(chǎn)盲目投資現(xiàn)象仍然存在。油氣開采屬于高收入行業(yè)，在固定資產(chǎn)購置或購建決策過程中，審批部門未站在企業(yè)整體規(guī)劃角度，而是出于對規(guī)?；蚓植坷娴淖非?，盲目核撥投資指標，重復購置或購建固定資產(chǎn)，導致固定資產(chǎn)的閑置與浪費，侵害了油田企業(yè)的整體利益。同時，對于閑置或即將報廢的固定資產(chǎn)管理不善，未實行定點存放、統(tǒng)一管理，導致固定資產(chǎn)老化加速甚至流失。

資產(chǎn)管理的考核激勵制度有待完善。一是長期以來油田公司片面追求低成本，僅以產(chǎn)量和操作成本作為年度績效考核的參考標準，未將固定資產(chǎn)管理納入考核。二是未設(shè)置明確的固定資產(chǎn)管理績效考核指標。固定資產(chǎn)管理績效考核局限于單個資產(chǎn)經(jīng)營指標，未全面覆蓋油田企業(yè)資產(chǎn)購置、合理利用及處置等各個環(huán)節(jié)，導致績效考核難以反映資產(chǎn)管理整體狀況。三是存在輕視資產(chǎn)存量的現(xiàn)象，使得各單位存量與增量管理脫節(jié)，各單位資產(chǎn)存量差距懸殊，導致資產(chǎn)配置、分布及結(jié)構(gòu)不合理，降低了企業(yè)整體經(jīng)濟效益。

3 油田公司固定資產(chǎn)管理制度的優(yōu)化

3.1 設(shè)置分級管理、集中授權(quán)的固定資產(chǎn)管理組織體系

按照“分級管理、授權(quán)有限”的原則，設(shè)置包含股份公司、地區(qū)公司、采油廠的固定資產(chǎn)分級管理組織結(jié)構(gòu)。各級部門對其使用的固定資產(chǎn)進行管理，上級歸口管理部門對下級的資產(chǎn)管理行為進行審批、指導及監(jiān)督。在組織層次上，施行油田公司—廠—作業(yè)區(qū)的三級管理。在公司層面由財務資產(chǎn)部行使國有資產(chǎn)的管理職能，油田公司所屬的各廠設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗，各作業(yè)區(qū)配備兼職的固定資產(chǎn)管理人員。

按照“集中管理、監(jiān)督到位”的原則，對各級固定資產(chǎn)管理部門設(shè)置操作權(quán)限。油田公司財務部門整體領(lǐng)導所屬單位固定資產(chǎn)的管理活動、盤盈等業(yè)務的審批。各廠級別的財務部門負責其固定資產(chǎn)的日常管理及各作業(yè)區(qū)工作的指導。各作業(yè)區(qū)固定資產(chǎn)兼職管理人員負責本作業(yè)區(qū)固定資產(chǎn)的管理。各業(yè)務部門歸口管理其業(yè)務活動需要的設(shè)備、管線、單井等各類固定資產(chǎn)。

3.2 合理安排固定資產(chǎn)采購計劃

一是根據(jù)生產(chǎn)計劃安排固定資產(chǎn)采購，并進行成本—效益及可行性分析，科學測算項目的市場、投資估算、運作成本及收益。二是重視固定資產(chǎn)購建的技術(shù)分析。應根據(jù)企業(yè)實際生產(chǎn)需要，綜合考慮購進設(shè)備的使用壽命、技術(shù)的先進性、性能的穩(wěn)定性等。同時，技術(shù)分析應兼顧固定資產(chǎn)的建設(shè)周期，具有一定的前瞻性。三是施行固定資產(chǎn)動態(tài)管理。

3.3 多措并舉，盤活油田公司閑置的固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)盤活是指通過合理內(nèi)部調(diào)劑與配置、投資入股、租賃及變現(xiàn)處理等方式，充分發(fā)揮閑置的、低效的固定資產(chǎn)的能效，提高資產(chǎn)回報率。油田公司資產(chǎn)盤活的對象主要是閑置的油氣資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，但不包括以下資產(chǎn)：在用或備用的資產(chǎn)；在建的資產(chǎn)項目；處于維修和改造的資產(chǎn)；特種儲備、經(jīng)核定封存的用于搶險救災的資產(chǎn)；國務院規(guī)定的能耗大、污染嚴重的、被淘汰及危害職工身體安全的固定資產(chǎn)；待報廢及已經(jīng)報廢的固定資產(chǎn)。

資產(chǎn)盤活的方式主要有內(nèi)部調(diào)劑、投資入股、對外租賃、變現(xiàn)處置等。一是內(nèi)部調(diào)劑是指采用無償劃撥的方式，將處于閑置狀態(tài)的固定資產(chǎn)調(diào)劑至內(nèi)部其他公司或單位。對公司外單位進行調(diào)撥的，應按照有償轉(zhuǎn)讓辦法進行調(diào)撥。二是投資入股是指以經(jīng)過價值評估的閑置固定資產(chǎn)對外投資，并取得轉(zhuǎn)入企業(yè)或單位的股權(quán)。三是對外租賃。對外租賃是指由授權(quán)機構(gòu)組織的，將具有租賃價值的閑置資產(chǎn)向外租賃并收取費用的經(jīng)濟活動。租賃經(jīng)營原則上采取競標的方式進行，其思路如下：以存量激發(fā)增量，以聯(lián)合開發(fā)形式實現(xiàn)閑置資產(chǎn)的價值利用。以閑置規(guī)定資產(chǎn)作為投資資本，與外部廠商進行項目合作開發(fā)，從而既盤活了資產(chǎn)，又實現(xiàn)了資產(chǎn)的價值開發(fā)與利用；通過招商引資，引入資金進行固定資產(chǎn)技術(shù)的改造，并作為招商引資的配套資源。四是資產(chǎn)的變現(xiàn)處置。利用拍賣、變現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營手段，盤活閑置的固定資產(chǎn)。

資產(chǎn)盤活管理的主要內(nèi)容有：一是申報管理。油田公司下屬各職能部門按照動態(tài)管理的要求，組織本單位固定資產(chǎn)的盤點、清理工作。二是審批管理。油田公司財務資產(chǎn)部對下屬單位提交的申報進行鑒定，提出意見并報主管領(lǐng)導批準，下發(fā)審批文件。三是移交驗收管理。根據(jù)下發(fā)文件，對于需進行部門間調(diào)撥的固定資產(chǎn)，及時進行調(diào)撥；對于須進行盤活的固定資產(chǎn)，應及時移交授權(quán)機構(gòu)。四是賬務處理。對于部門間調(diào)撥的資產(chǎn)，原占用單位憑財務部門出具的憑證辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；對于處置的固定資產(chǎn)，各單位憑財務部門的相關(guān)憑證進行會計處理。

3.4 建立科學、合理的固定資產(chǎn)管理考核激勵機制

一是建立項目論證有償制和項目責任制。將項目效益與項目提出者、管理者、負責人及論證專家的考核評價進行掛鉤。將項目的提出、論證、管理等環(huán)節(jié)層層落實責任人，并將項目的效益納入責任人的績效考評中。二是完善固定資產(chǎn)管理績效評價體系。通過構(gòu)建績效考核體系，績效評價體系應覆蓋資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、占用、使用、處置等資產(chǎn)管理的全部過程，從源頭和過程加強資產(chǎn)管理，并明確固定資產(chǎn)管理者的責任。全面地固定資產(chǎn)管理考核評價體系，能夠有效促進資產(chǎn)的合理流動及優(yōu)化配置，從而提高油田公司固定資產(chǎn)使用效益。

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