我國政府采購中的問題及其治理

田金瑩++李羽飛

[摘要]到目前為止，我國使用《政府采購法》已經(jīng)有十多個年頭了，而政府采購作為財政收支管理工作的重要組成部分也取得了不斷的突破，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府采購的規(guī)模逐漸擴大，影響的范圍也逐漸變廣。但是在實際實施的過程中，各個環(huán)節(jié)還是會存在不同的問題，比如采購預(yù)算目標(biāo)不十分科學(xué)合理、采購無法做到完全公開透明、采購和管理工作相互影響等。所以文章通過了解當(dāng)前政府采購的現(xiàn)狀，提出了一些針對這些問題的改革治理措施，以期望能夠盡量解決我國政府采購中存在的問題。

[關(guān)鍵詞]政府采購；預(yù)算計劃；信息發(fā)布；監(jiān)管機構(gòu)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726158

政府采購是我國公共財政管理體系的一個重要組成部分，與部門預(yù)算和國庫集中支付相比，政府采購處于主導(dǎo)地位。而隨著《政府采購法》的實施，我國的政府采購工作也取得了突出的成績：擴大了政府采購的規(guī)模，使各地對采購的認(rèn)識更加明確；相關(guān)制度規(guī)范逐漸完善，管理工作更加容易；推進(jìn)政府采購的信息化和數(shù)據(jù)化，提高管理工作的效率和質(zhì)量；強化監(jiān)督管理工作，杜絕腐敗違法現(xiàn)象。雖然我國政府采購工作不斷取得成效，而且在實際工作中還是會存在一些和采購制度不相適應(yīng)的地方，就像之前“兩會”期間所提出的，要盡量杜絕高價采購、指定采購等有違公平公正的采購方式。所以，我國政府必須要通過多種積極的制度措施來進(jìn)一步規(guī)范政府采購的方式，加強監(jiān)督管理工作，使政府采購能夠做到公開透明，從而提高政府采購工作的質(zhì)量和效率，帶動整個社會的經(jīng)濟發(fā)展。

1我國政府采購的現(xiàn)狀

從整體來看，我國政府采購的形勢是不斷發(fā)展的：政府采購規(guī)模不斷擴大，對加強國家宏觀調(diào)控也有一定影響，從而影響國民經(jīng)濟的發(fā)展；與政府采購相關(guān)的工作人員具有較高的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，很難出現(xiàn)道德上的違法亂紀(jì)行為，同時政府監(jiān)督也十分到位，能夠及時發(fā)現(xiàn)違法行為并進(jìn)行解決；對于采購人員有明確的要求，要能夠及時掌握市場的信息情況，對采購的物品有所了解，比如成本、性能、效果等；要編制出合理科學(xué)的政府預(yù)算，進(jìn)一步完善政府的預(yù)算體系和制度，從而使預(yù)算目標(biāo)能夠更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)；政府部門不斷擴大和完善采購的方式、范圍以及具體的操作流程，對于符合采購標(biāo)準(zhǔn)和要求的商品均據(jù)實采購，而對于不符合條件和規(guī)定的完全摒棄，不予關(guān)注；與政府采購相關(guān)的監(jiān)督管理機構(gòu)能夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)芈男兴麄兊穆氊?zé)，保證采購工作能夠順利合法地執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)有違法現(xiàn)象，堅決予以制止和處理。在實際生活中，很難有一個如此完善的市場，哪怕是最發(fā)達(dá)的國家都無法做到，而我國市場經(jīng)濟的建立時間還不夠長久，只能通過不斷的調(diào)整和適當(dāng)?shù)母母飦泶龠M(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，但同時，在操作中我們還會遇到不少的問題，所以針對這些問題，本文也提出了相應(yīng)的治理措施。

2我國政府采購存在的問題

我國財政中存在很多會影響政府采購效率和質(zhì)量的因素，這就會使政府采購工作不能順利開展，進(jìn)而影響發(fā)展。

21政府采購的預(yù)算和信息目標(biāo)不夠明確

首先，我國對政府采購工作的資金預(yù)算不夠詳細(xì)和到位，編制方式也較為落后。在現(xiàn)實生活中又對企業(yè)并不十分重視政府預(yù)算，對于政府下放的采購任務(wù)，做不到編制完整的采購目錄和各類信息，影響政府采購工作的開展，從而降低了采購工作的效率和質(zhì)量。其次，政府在采購過程中花費時間較多。有些地方政府以加強監(jiān)督管理為借口，私下另設(shè)管理部門，增加采購流程，從而使采購工作花費大量的時間。再次，我國政府采購的工作人員普遍素質(zhì)較低，專業(yè)技能不過關(guān)，直接影響采購工作的進(jìn)程。最后，在采購信息的宣傳方面，缺少信息化和網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)支持。因為信息不能夠完全公開，就使競爭性談判、詢價等采購方式排除在公布范圍之外，同時政府采購的預(yù)算目標(biāo)和計劃也沒有列入公告的項目當(dāng)中；因為對于政府采購工作沒有專門規(guī)定發(fā)布在指定媒體或者地方媒體上，就會出現(xiàn)私自發(fā)布虛假信息的違法行為，影響政府采購工作的順利進(jìn)行；也因為信息的不準(zhǔn)確和不透明，導(dǎo)致很多招標(biāo)項目的文件內(nèi)容出現(xiàn)不夠準(zhǔn)確和模糊不清的問題。

22政府采購市場的效率較低

在各個地區(qū)實行政府采購工作時，企業(yè)和單位最優(yōu)先考慮的就是自身的利益，這時就會出現(xiàn)人為地將行業(yè)或者地區(qū)進(jìn)行封鎖，阻礙整個政府采購市場的形成，進(jìn)而影響采購的工作效率，最終還是會導(dǎo)致企業(yè)的利益減小。這要體現(xiàn)在不同區(qū)域的政府所提供的招標(biāo)信息不對稱以及對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的優(yōu)惠待遇等方面，這樣就影響了政府采購的公平性。

23政府采購資金的使用率較低

在傳統(tǒng)的財政預(yù)算管理機制的影響下，我國政府采購的資金使用效率較低。通過多種制度的制約，會影響政府采購資金的使用，使資金的使用率逐漸下降，甚至還會失去對采購資金的控制，這樣就會導(dǎo)致各企業(yè)單位能夠使用資金進(jìn)行大量支出，還會出現(xiàn)重復(fù)采購的情況，使政府采購工作出現(xiàn)阻礙。

24政府采購監(jiān)督管理機制不健全

首先，在政府采購合同簽訂之前容易出現(xiàn)很多不可抗力，但在采購合同簽訂之后，還會出現(xiàn)很多疏于監(jiān)管的狀況。其次，在我國的很多地區(qū)，政府的采購機構(gòu)和代理機構(gòu)之間對權(quán)力責(zé)任的理解不清晰，會出現(xiàn)職能重復(fù)的現(xiàn)象，同時這樣還會使二者相互制約的關(guān)系減弱，容易出現(xiàn)腐敗等違法行為，影響采購工作的開展。最后，在政府采購的過程中，因為上級監(jiān)督管理者的權(quán)力過于集中，市場透明度較弱，會出現(xiàn)獨攬大權(quán)的現(xiàn)象，如果僅靠個人的管理權(quán)力，不僅做不到公平公正的監(jiān)督管理，還會影響采購工作的效率和質(zhì)量。

3對政府采購過程中存在問題的治理措施

31進(jìn)一步完善政府采購的監(jiān)督管理機制

我國如果要想防止政府采購市場出現(xiàn)貪污腐敗、形成廉潔公正的采購市場就需要制定出一套與采購市場發(fā)展形勢相適應(yīng)的法律制度，同時對于監(jiān)督管理工作也要出臺一套嚴(yán)謹(jǐn)合理的法律體系。既促進(jìn)發(fā)展，又加強管理，才能整體上促進(jìn)我國采購市場的發(fā)展，同時這也是我國加入世貿(mào)組織相關(guān)協(xié)議的必要前提。endprint

32將政府預(yù)算資金和政府采購資金體系相互分離

如果要想保證政府采購工作的順利實行，就必須要通過資金的支持。通過建立起一套完善統(tǒng)一的資金預(yù)算機制，包括預(yù)算目標(biāo)、使用流程、監(jiān)督管理機制等方面，能夠及時了解政府采購各項資金的去向，并進(jìn)行監(jiān)督管理，從而能夠保證采購資金得到合理運用。

33使信息發(fā)布的渠道更加規(guī)范細(xì)化

建立起專門針對政府采購信息的網(wǎng)站，并將各類公開信息在網(wǎng)站上發(fā)布。我國政府采購法中提出政府的采購信息要通過相關(guān)采購部門在專門的媒體上進(jìn)行公開發(fā)布。但是我國在信息發(fā)布方面一直存在不小的問題，比如有些招標(biāo)公告只公布在地方性的公告欄或者地方媒體，有些甚至只張貼在采購辦公室的門口，這就使這些招標(biāo)信息沒有被傳播出去，知道消息的供應(yīng)商較少，招標(biāo)方式從公開變成了邀請，使競標(biāo)人的合法權(quán)益減少。為了解決這些問題，我國可以通過網(wǎng)站將這些招標(biāo)信息及時發(fā)布，做到真正的公開透明。

34加強專家對政府采購過程的監(jiān)督

目前，在多種招標(biāo)方式中，公開招標(biāo)已經(jīng)成為政府采購工作的主要方式，同時也是能夠進(jìn)一步完善招標(biāo)和管理工作的重要環(huán)節(jié)。隨著現(xiàn)在經(jīng)濟不斷發(fā)展，不同行業(yè)的企業(yè)單位也在不斷興起，這就出現(xiàn)了更多樣的商品物資，而面對這些物品，無論是政府采購機構(gòu)還是代理采購機構(gòu)都不可能做到完全熟悉和認(rèn)識，所以這個時候就需要聘請更多的專家評委參與對物品設(shè)備的檢測、評估工作當(dāng)中去，對重要環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，鑒定出各類企業(yè)是否符合招標(biāo)要求。這是采購部門普通工作人員所不具有的專業(yè)技能，這樣既可以滿足采購工作的技術(shù)需要，還可以保證招標(biāo)工作的科學(xué)性和專業(yè)性，從而保證政府采購工作的質(zhì)量和效率。

35擴大規(guī)模、完善采購市場的管理體系

首先，擴大政府采購的規(guī)模和范圍。一方面，要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，對當(dāng)前的采購范圍進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而優(yōu)化政府采購的結(jié)構(gòu)，提高采購工作的效率。同時，可以將一部分使用采購資金的國家部門和企業(yè)法人納入采購范圍當(dāng)中。另一方面，整體加強對采購工作的監(jiān)督和管理，將不同地區(qū)、不同行業(yè)的采購信息和項目進(jìn)行整理、歸納、總結(jié)，使政府集中采購的工作力度加大。還要為政府采購預(yù)算資金編制科學(xué)合理的計劃，明確各項預(yù)算的來源和去向，盡量杜絕重復(fù)采購的現(xiàn)象發(fā)生。其次，建立一套健全的采購工作管理機制。通過法規(guī)制度來約束采購工作的流程，同時規(guī)范信息發(fā)布的流程和媒介，提高政府采購的透明度。最后，建立全國統(tǒng)一的政府采購市場，盡量避免出現(xiàn)地方性的特例。明確采購信息發(fā)布的媒介，抵制地方性的私下公布，并對私下發(fā)布信息的機構(gòu)和工作人員進(jìn)行適當(dāng)懲罰；在全國實行統(tǒng)一的采購管理制度，使上級能夠有效對下級進(jìn)行管理和監(jiān)督；規(guī)范招標(biāo)項目的要求，對于各項條件要盡量細(xì)化，同時對于投標(biāo)企業(yè)的審查力度也要加大，從而保證企業(yè)的質(zhì)量。

36提高政府采購工作的透明度

提高政府采購工作的透明度，能夠揭露出采購過程中出現(xiàn)的各項問題。首先，將政府發(fā)布信息的范圍逐漸擴大，從線下擴大到線上。其次，采購部門要定期及時向財政部門反饋一段時期內(nèi)的采購工作情況，并按照財政部門的要求制定相關(guān)賬務(wù)報表，詳細(xì)記錄資金的使用情況。最后，政府財政部門也要加強對工作的監(jiān)督管理，通過不斷的分析、整理接收的數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并加以解決，將最有用的信息公布在媒體平臺上，使各地企業(yè)都能夠及時了解政府采購情況。

4結(jié)論

政府采購工作作為促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)控宏觀經(jīng)濟的重要方式，還有待優(yōu)化和完善。雖然目前我國政府采購工作還算是有序平穩(wěn)發(fā)展，但其中存在的問題不容忽視，所以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上，我國要不斷解決其中存在的問題，擴大已有的優(yōu)勢，從而使政府采購工作質(zhì)量進(jìn)一步提高，國民經(jīng)濟也能夠進(jìn)一步發(fā)展。

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