中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策

張國(guó)旺

[摘 要]近年來，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的投資合作穩(wěn)步推進(jìn)，亮點(diǎn)紛呈。由于“一帶一路”沿線國(guó)家多為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不完善的發(fā)展中國(guó)家，因而缺乏有效的投資保護(hù)政策，包括中國(guó)在內(nèi)的外國(guó)企業(yè)在這些國(guó)家進(jìn)行投資都面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素。為了進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的投資合作，應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，創(chuàng)造良好投資合作環(huán)境；落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，提供投資合作支撐；共建合作平臺(tái)，促進(jìn)投資便利化；暢通投資渠道，發(fā)揮企業(yè)主體作用。

[關(guān)鍵詞]一帶一路；對(duì)外投資；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.012

1 中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資現(xiàn)狀

中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的投資合作存在巨大提升空間。近年來，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢以及保護(hù)主義盛行等因素的影響，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資有所下降，但在對(duì)外承包工程方面，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作日益緊密，并提振雙方投資合作發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。同時(shí)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)取得富有成效的進(jìn)展。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線國(guó)家作為中國(guó)對(duì)外投資的目的地已累計(jì)吸收中國(guó)500多億美元的投資，與中國(guó)新簽額度達(dá)3049億美元的對(duì)外承包工程合同。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行積極為“一帶一路”沿線國(guó)家提供資金支持，9個(gè)貸款項(xiàng)目額度為17億美元；中國(guó)成立的“絲路基金”對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資額達(dá)40億美元。2016年中國(guó)企業(yè)共對(duì)“一帶一路”沿線的53個(gè)國(guó)家的非金融類直接投資額為145.3億美元，較上年下降2%，占同期總額的8.5%，新加坡、印度尼西亞、印度、泰國(guó)、馬來西亞為主要投資目的地。在對(duì)外承包工程方面，2016年“一帶一路”沿線61個(gè)國(guó)家與中國(guó)企業(yè)新簽了8158項(xiàng)對(duì)外承包工程項(xiàng)目，合同額達(dá)1260.3億美元，較2015年增長(zhǎng)36%。沿線國(guó)家在中國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額中的份額達(dá)到51.6%。完成營(yíng)業(yè)額759.7億美元，占同期總額的47.7%，較上年增長(zhǎng)9.7%。2017年前4個(gè)月，中國(guó)企業(yè)共對(duì)“一帶一路”沿線45個(gè)國(guó)家的非金融類直接投資額為39.8億美元，占同期總額的比例達(dá)15.1%，而上年同期這一比例僅為8.2%；中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線61個(gè)國(guó)家與中國(guó)企業(yè)新簽1862項(xiàng)對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同，合同額達(dá)318.5億美元，與上年同期相比增長(zhǎng)2.3%；完成營(yíng)業(yè)額為189.5億美元，占同期總額的48.1%，同比增長(zhǎng)5.6%。

在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)方面，根據(jù)商務(wù)部（2017）統(tǒng)計(jì)，截至2016年9月，中國(guó)企業(yè)建立了77個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，涵蓋了36個(gè)國(guó)家和地區(qū)，投資領(lǐng)域包括加工制造型、資源利用型、農(nóng)業(yè)加工型以及商貿(mào)物流型四大類，涉及產(chǎn)業(yè)包括輕紡、服裝、家電、鋼鐵、建材、化工、汽車、礦產(chǎn)品加工等。埃塞俄比亞東方工業(yè)園、贊比亞中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、泰中羅勇工業(yè)園、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、伊朗奇瑞汽車工業(yè)園、中國(guó)埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等成立較早、運(yùn)行良好的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)能合作的重要平臺(tái)。[1]

2 中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資風(fēng)險(xiǎn)狀況

在“一帶一路”沿線國(guó)家中，很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不完善，因而缺乏有效的投資保護(hù)政策，包括中國(guó)在內(nèi)的外國(guó)企業(yè)在這些國(guó)家進(jìn)行投資都面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所發(fā)布的《2017年中國(guó)海外投資國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)》報(bào)告對(duì)“一帶一路”沿線35個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、償債能力、政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)彈性和對(duì)華關(guān)系等五個(gè)方面進(jìn)行了評(píng)估。從總的評(píng)級(jí)結(jié)果來看，多數(shù)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高。其中，僅有新加坡為低風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別（AAA-AA）；中等風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別（A-BBB）的國(guó)家為26個(gè)，占評(píng)估國(guó)家總數(shù)的比例為74.3%；高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別（BB-B）的國(guó)家為8個(gè)，占評(píng)估國(guó)家總數(shù)的比例為22.9%。這些國(guó)家中，多數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性差；部分國(guó)家由于國(guó)際地緣政治和國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩等因素的影響，擁有較高的政治風(fēng)險(xiǎn)。并且，在與中國(guó)之間的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，“一帶一路”沿線國(guó)家存在較為明顯的分化。從風(fēng)險(xiǎn)類別來看，“一帶一路”沿線國(guó)家最大的潛在風(fēng)險(xiǎn)為政治風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱也是制約中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家投資活動(dòng)的重要因素。

從國(guó)家類別來看，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家的評(píng)級(jí)結(jié)果總體較低，投資風(fēng)險(xiǎn)較高。排名前五的國(guó)家中除了阿聯(lián)酋外均為發(fā)達(dá)國(guó)家。評(píng)級(jí)最高的新加坡，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治穩(wěn)定性、對(duì)華關(guān)系、社會(huì)彈性都位于很高的水平，對(duì)中國(guó)的投資依存度較高，而且投資受阻程度很低。此外，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已吸納新加坡、以色列和匈牙利為創(chuàng)始成員國(guó)，這反映出了其對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)投資的支持，將有利于中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的直接投資。

從橫向比較來看，“一帶一路”沿線國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和償債能力的評(píng)分結(jié)果明顯低于中國(guó)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)整體水平，但是對(duì)華關(guān)系的評(píng)分結(jié)果高于整體水平。在政治風(fēng)險(xiǎn)方面，“一帶一路”沿線國(guó)家在整體納入評(píng)估的57個(gè)國(guó)家排名中處于中等偏低位置，政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分比整體低7%；在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，“一帶一路”沿線國(guó)家在整體57個(gè)國(guó)家排名中也處于中等偏低位置，比整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)評(píng)分低4.4%；在償債能力方面，“一帶一路”沿線國(guó)家的和整體的差距較小，比整體償債能力評(píng)分低2.7%；在社會(huì)彈性方面，“一帶一路”沿線國(guó)家和整體水平十分接近，在整體中的排名也比較分散；在對(duì)華關(guān)系方面，“一帶一路”沿線國(guó)家高于整體水平，排名較為靠前，其中對(duì)華關(guān)系排名前10的國(guó)家中有8個(gè)為“一帶一路”國(guó)家。[2]

3 促進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家投資合作的對(duì)策

中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家投資合作既離不開政府的支持與配合，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，也離不開企業(yè)的主體作用，將投資合作落到實(shí)處。具體來說，在國(guó)家、政府和企業(yè)層面，促進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家投資合作的對(duì)策主要包括以下四個(gè)方面。endprint

3.1 加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，創(chuàng)造良好投資合作環(huán)境

戰(zhàn)略對(duì)接是共建“一帶一路”的重要途徑和內(nèi)容。自“一帶一路”倡議提出以來，中國(guó)積極推動(dòng)與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的有效對(duì)接，不斷尋求與“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展愿景和總體規(guī)劃的契合點(diǎn)。截至2016年，公開表達(dá)了對(duì)共建“一帶一路”倡議的支持和參與意愿的國(guó)家和地區(qū)超過100個(gè)，與中國(guó)簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議46份，涉及39個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織，合作領(lǐng)域包括國(guó)際互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易與投資、貨幣金融、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)民生、人文教育、海洋合作等。2015年7月，上海合作組織（SCO）成員國(guó)元首理事會(huì)第15次會(huì)議在俄羅斯烏法舉行，會(huì)后與會(huì)元首發(fā)表《烏法宣言》，并對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議明確表示支持。聯(lián)合國(guó)也多次對(duì)“一帶一路”倡議表示支持。2016年11月，聯(lián)合國(guó)決議對(duì)“一帶一路”等經(jīng)濟(jì)合作倡議表示歡迎，并呼吁國(guó)際社會(huì)為“一帶一路”建設(shè)提供安全保障環(huán)境。2017年3月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2344號(hào)決議呼吁國(guó)際社會(huì)將“一帶一路”建設(shè)作為加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要手段。此外，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（ESCAP）、世界衛(wèi)生組織（WHO）分別同中國(guó)簽署“一帶一路”建設(shè)合作文件。這些文件的簽署大大深化了中國(guó)與各有關(guān)國(guó)際組織在“一帶一路”框架下的合作關(guān)系。在國(guó)別方面，哈薩克斯坦、白俄羅斯、捷克、老撾、柬埔寨、孟加拉國(guó)、塔吉克斯坦、沙特阿拉伯、波蘭、匈牙利等國(guó)分別就戰(zhàn)略和規(guī)劃對(duì)接與中國(guó)達(dá)成共識(shí)。[3]

3.2 落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，提供投資合作支撐

為了落實(shí)共建“一帶一路”的頂層設(shè)計(jì)，中國(guó)提出了多層次的空間布局，具體包括“六廊”“六路”“多國(guó)”“多港”合作框架?！傲取奔础傲蠼?jīng)濟(jì)走廊”，包括新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。六大經(jīng)濟(jì)走廊涵蓋中國(guó)的北京市、天津市、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、江蘇省、新疆維吾爾自治區(qū)、廣東省、廣西壯族自治區(qū)等省市自治區(qū)，涉及蒙古、俄羅斯、荷蘭、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、伊朗、土耳其、越南、新加坡、巴基斯坦、孟加拉、印度和緬甸等國(guó)家及所在地區(qū)。“六路”指基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的六大領(lǐng)域，包括鐵路、公路、航運(yùn)、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)?！岸鄧?guó)”是指一批先期合作國(guó)家，“多港”是指若干保障海上運(yùn)輸大通道安全暢通的合作港口。“六廊六路多國(guó)多港”是共建“一帶一路”的主體框架，尤其是六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，為推動(dòng)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家投資合作提供了有力支撐。

3.3 共建合作平臺(tái)，促進(jìn)投資便利化

近年來，為了打造面向歐亞、對(duì)接周邊的現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易聚集平臺(tái)，中國(guó)大陸部分地區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特色，積極參與“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，中國(guó)沿邊省區(qū)已建立7個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、17個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和2個(gè)雙邊邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。在國(guó)際上，還就雙邊邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)與尼泊爾、緬甸、蒙古、越南等周邊國(guó)家開展深入磋商，并取得積極進(jìn)展。中國(guó)企業(yè)正在建設(shè)的56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)涉及“一帶一路”沿線20個(gè)國(guó)家，累計(jì)投資額185億美元以上。這些境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為雙方深化投資合作的重要平臺(tái)。中國(guó)與白俄羅斯、泰國(guó)、埃及等國(guó)合作建立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)成效顯著，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，作為世界上的吸引外資和對(duì)外投資大國(guó)，中國(guó)一直支持跨境投資的便利化。近年來，為了吸引各國(guó)企業(yè)來華投資，中國(guó)政府積極改善營(yíng)商環(huán)境，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，為外資準(zhǔn)入創(chuàng)造良好條件，并在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等省市推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家是中國(guó)對(duì)外投資的重要目的地，雙方投資便利化程度不斷提高。截至2016年，與中國(guó)簽署雙邊投資協(xié)定的“一帶一路”沿線國(guó)家為53個(gè)，并且大部分國(guó)家與中國(guó)建立了經(jīng)貿(mào)和投資合作促進(jìn)機(jī)制；與中國(guó)簽署避免雙重征稅協(xié)定的“一帶一路”沿線國(guó)家為54個(gè)。這些協(xié)定和機(jī)制的建立為擴(kuò)大雙方企業(yè)相互投資提供了制度保障。[3]

3.4 暢通投資渠道，發(fā)揮企業(yè)主體作用

企業(yè)是對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要市場(chǎng)主體，更是“一帶一路”框架下中國(guó)與沿線國(guó)家投資合作的實(shí)施主體。擴(kuò)大對(duì)外投資、推進(jìn)中國(guó)企業(yè)“走出去”是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容之一。目前，中國(guó)走向海外的企業(yè)已有3萬(wàn)家，總資產(chǎn)達(dá)6.4萬(wàn)億美元。為了暢通投資渠道，更好地發(fā)揮企業(yè)在“一帶一路”投資合作中的主體作用，還需要采取以下三個(gè)方面的措施：一是要盡快制定國(guó)家對(duì)外投資法。境外投資是一個(gè)涉及國(guó)家層面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，它不是簡(jiǎn)單的資本輸出行為，而是與政治、法律、市場(chǎng)、技術(shù)、文化等諸多方面相互聯(lián)系，需要國(guó)家制定相關(guān)法律法規(guī)作支撐和保障。為了使中國(guó)企業(yè)“走出去”有法可依，應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，盡快出臺(tái)國(guó)家對(duì)外投資法。二是要為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供外匯支持。當(dāng)前，企業(yè)遇到的一個(gè)最大瓶頸就是外匯受到嚴(yán)格管制。為了便于企業(yè)開展正常的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)家在保障金融安全采取外匯監(jiān)管時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分類管理和區(qū)別對(duì)待，而不要簡(jiǎn)單地實(shí)行“一刀切”。三是要為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供“綠色通道”和境外保護(hù)。對(duì)于企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)來說，時(shí)間就是商機(jī)和效益，因此需要國(guó)家加快完善促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制與政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)外投資的審批，為一些優(yōu)良而緊迫的投資項(xiàng)目開設(shè)“綠色通道”，不斷完善登記制度，對(duì)貸款、海外融資、人員出入境、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面的限制條件要適當(dāng)放松。[4]

參考文獻(xiàn)：

[1]商務(wù)部.中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告（2016）[R].2017：251.

[2]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所.中國(guó)海外投資國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)報(bào)告（2017）[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2017.

[3]推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國(guó)的貢獻(xiàn)[R].2017.

[4]江金騏，洪鴻，龔友國(guó).為“走出去”企業(yè)提供外匯支持[N].中國(guó)企業(yè)報(bào)，2017-03-10.endprint