智慧城市能否促進經濟增長

張鈺靜

[摘 要] 2012年，中國設立首批智慧城市試點，涉及90個地縣級城市，這可以看做是智慧城市建設的一次準自然實驗。鑒于此，通過構造2006-2015年智慧城市試點和其他非智慧城市試點相對應的城市一級面板數據，使用倍差法系統(tǒng)考察了智慧城市建設對城市經濟增長的影響，得出了智慧城市建設能夠顯著促進城市經濟增長的結論。為了更好的加快智慧城市的建設，促進經濟的“集約型”和“內涵式”發(fā)展，政府應該加大技術投入；實現(xiàn)智慧整合，消除分治的“信息孤島”；依托信息技術對城市治理結構進行改革和完善；明確權限，發(fā)揮市場的決定性作用。

[關鍵詞] 智慧城市；經濟增長；促進建議

[中圖分類號] F299.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）09-0020-03

Abstract： China set up the first batch of smart city pilot in 2012， involving 90 county-level cities， which can be seen as a quasi natural experiment of smart city construction. In view of this， constructing the city level panel data of smart city pilot and other non-smart city pilot from 2006 to 2015， and inspecting the impact of smart city construction on urban economic growth by means of difference-in-difference， it is found that the smart city construction can significantly promote the conclusion of urban economic growth. In order to speed up the construction of smart city and promote the intensive and connotative development of the economy， the government should increase the investment in technology； realize the integration of wisdom and eliminate the information island of divide and rule； reform and improve the city governance structure by means of IT； clear the authority and play a decisive role in the market.

Key words： smart city， economic growth， promotion suggestion

一、引言

在經濟全球化、政治民主化、世界城市化以及服務型經濟不斷發(fā)展的時代背景下，城市在政治、經濟、文化等領域發(fā)揮的作用日益顯著。近年來，以物聯(lián)網、云計算、大數據等為代表的通信技術的發(fā)展日新月異，同時為擺脫粗放型城市發(fā)展模式下經濟發(fā)展的低效率、高能耗和不可持續(xù)等弊端，并應對城市規(guī)模不斷擴大、資源日益緊缺的社會問題，智慧城市戰(zhàn)略應運而生并逐漸在國內外城市建設中不斷推廣和發(fā)展。美國、日本、新加坡、瑞典等發(fā)達國家相繼實施了智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略；在國內，北京、上海、成都、深圳、無錫、武漢、南京、佛山、昆明、寧波等城市也高度重視智慧城市建設，并不斷加大對智慧城市建設的資源投入力度，以盡快發(fā)揮智慧城市在經濟社會運行中的巨大優(yōu)勢。

智慧城市的概念源自2008年IBM提出的新型社會發(fā)展模式“智慧地球”，隨著城市在經濟社會發(fā)展中的作用日益增大，智慧城市成為智慧地球戰(zhàn)略實現(xiàn)的一個突破口和關鍵要素。IBM在《智慧的城市在中國》一書中，對智慧城市的定義做出了如下的闡釋：作為一種新時代下的城市發(fā)展戰(zhàn)略，智慧城市理念認為，政府依托先進的信息通信技術，在管理城市產業(yè)、公共事業(yè)及服務、城市環(huán)境等的過程中，實現(xiàn)政府辦公、監(jiān)管、服務、決策等過程的智慧化，進而減少信息不對稱導致的效率和資源損失，最終實現(xiàn)社會公共利益的最大化，為城市居民營造一個舒適和智能的工作、生活、娛樂環(huán)境。

在城市化高速發(fā)展的過程中，隨著環(huán)境、資源的約束不斷增大，粗放型的城市經濟發(fā)展模式日益受限，邊際效率不斷遞減，鑒于此，探索新型的城市發(fā)展模式，實現(xiàn)由粗放型經濟向以“促進資源高效、健康利用”為導向的“集約型”和“內涵式”經濟的轉變，成為未來城市發(fā)展的必由之路。而智慧城市建設通過促進物聯(lián)網、互聯(lián)網、數據處理等高科技密集產業(yè)成為新的經濟增長點帶動產業(yè)升級；通過推動城市經濟向知識型、創(chuàng)新型方向轉變，提升城市經濟發(fā)展的質量；通過改善公共服務水平促進民間投資和就業(yè)等方面對城市經濟發(fā)展產生重要影響。但是，目前針對智慧城市對城市經濟增長影響的研究還尚顯缺乏。2012年，中國設立首批智慧城市試點，涉及90個地縣級城市，這可以看作是智慧城市建設的一次自然實驗。通過構造2006-2015年智慧城市試點和其他非智慧城市試點相對應的城市一級面板數據，使用倍差法系統(tǒng)考察了智慧城市建設對城市經濟增長的影響，并提出相關政策建議。

二、模型設定與數據說明

（一）模型設定

我國從2012年開始設立智慧城市試點，首批智慧城市涉及90個地縣級城市，這為利用倍差法分析智慧城市建設對經濟增長的影響提供了一次機會。具體做法是將試點城市定義為實驗組，非試點城市定義為控制組。同時，2012年為政策發(fā)生年份，定義一個政策時間虛擬變量，從而評估試點政策的雙差分效果。2013年的試點城市可以用來檢驗本節(jié)結果的穩(wěn)健性。使用的實證分析方法為倍差法（DID），DID方法如果單純從計量經濟學的角度看，其實就是在回歸方程中加入兩個虛擬變量及其它們的交乘項。DID方法的最大優(yōu)勢在于：通過差分掉受智慧城市試點政策影響的個體和不受智慧城市試點政策影響的共同趨勢，進而能夠有效避免解釋變量可能存在的內生性問題。endprint

基于此設立如下兩個虛擬變量：一是實驗組和控制組。將試點城市和非試點城市分別作為實驗組和控制組，并將虛擬變量分別設為1和0。二是政策時間虛擬變量。2012（2013年作為穩(wěn)健性檢驗）年及之后為政策發(fā)生期，定義為1，2012年以前為政策發(fā)生前，定義為0。使用地級市層面數據樣本，考慮到地級市數據可得性和同時為了滿足DID方法對共同趨勢假設的要求，我們剔除西部地區(qū)地級市。同時考慮到地級市整體的一致性，將政策試點城市只包括某地級市獨個縣或區(qū)的地級市樣本剔除。

因此，本節(jié)設立如下回歸模型：

其中gdp為實際GDP，X為相應模型的控制變量，控制一些影響經濟增長的相關變量。ε為擾動項。其中的控制變量包括城鎮(zhèn)化（urb）、對外開放（open）、金融發(fā)展規(guī)模（fs）、金融發(fā)展效率（fe）、政府行為（gov）、資本存量（ks）、勞動力（l）、人力資本（hk）、第二產業(yè)結構（ss）、第三產業(yè)結構（ts）、基礎設施（inf）。

（二）數據說明

本節(jié)被解釋變量為經濟增長，用實際GDP表示，實際GDP以2005年為基期的GDP價格指數進行平減，以消除價格變動的影響。本節(jié)控制變量包括：城鎮(zhèn)化（urb），用非農業(yè)人口占總人口的比重表示。對外開放（open），用進出口總額占GDP的比重度量，進出口總額用人民幣對美元匯率進行換算。金融發(fā)展指標包括金融發(fā)展規(guī)模（fs）和金融發(fā)展效率（fe）指標，其中金融發(fā)展規(guī)模用存貸款余額總和占GDP比重衡量，金融發(fā)展效率以貸款除以存款表示。政府行為（gov）變量用財政支出占GDP的比重度量。人力資本（hk）以每萬人在校大學生數衡量。產業(yè)結構變量包括第二產業(yè)比重（ss）和第三產業(yè)比重（ts），其中第二產業(yè)比重用第二產業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員數的比重表示，第三產業(yè)比重用第三產業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員數的比重表示?；A設施變量（inf）以每萬人公路里程數衡量。

以上數據均來自2006-2015年《中國城市統(tǒng)計年鑒》，部分地級市部分年份存在數據缺失，我們利用平均增長率方法將其補齊，從而得到153個地級市10年共的平衡面板數據。表1為主要變量統(tǒng)計性描述。從描述性結果來看，實驗組經濟增長均值均大于控制組，統(tǒng)計結果在一定程度上表明了智慧城市建設對經濟增長的作用，但具體效應大小和可信性還需更系統(tǒng)的實證方法檢驗。

三、實證結果及分析

在進行雙重差分估計之前，對面板數據估計方法進行Hausman檢驗。估計結果顯著拒絕了原假設，因此，最終采用固定效應模型以及不斷加入控制變量的方法進行回歸，如表2 所示。首先，在不考慮其他控制變量的情況下，使用智慧城市虛擬變量，回歸結果見表2中的模型1。反映智慧城市建設對經濟增長影響的估計系數顯著為正，說明智慧城市的建設對經濟增長具有顯著的促進作用與前文所預期的一致。

接下來，在模型中逐步加入控制變量后，反映智慧城市對經濟增長影響的估計系數始終顯著為正，但是其影響程度隨著控制變量的增加而不斷減小，并最終穩(wěn)定在0.08左右，這說明智慧城市的建設促進了城市經濟增長并且在8個百分點左右。智慧城市建設促進經濟增長的作用同時具有統(tǒng)計上和經濟上的顯著性。正如前文分析所表明，智慧城市建設通過帶動信息技術為主導的高科技密集產業(yè)的發(fā)展產生新的經濟增長點；促進城市經濟向知識型、創(chuàng)新型轉變進而促進經濟發(fā)展的高效、低耗、可持續(xù)，提升城市經濟發(fā)展的質量以及通過營造良好的社會公共服務環(huán)境激活民間投資、促進就業(yè)等，最終對經濟增長產生促進作用。在模型中加入反映城鎮(zhèn)化水平和對外開放程度的變量后，回歸結果如模型2所示，城鎮(zhèn)化水平與對外開放水平能顯著促進經濟增長。然后，在模型中加入反映金融發(fā)展水平的金融發(fā)展規(guī)模和金融發(fā)展效率的變量后，回歸結果見模型3，金融發(fā)展水平能顯著促進經濟增長。再將反映人力資本和政府行為的變量加入后，回歸結果如模型4所示，二者均對經濟增長具有顯著的促進作用。模型5中加入資本及勞動要素后，估計系數均顯著為正。模型6中加入反映產業(yè)結構的變量后顯示，第二產業(yè)對城市經濟增長的影響顯著為正，第三產業(yè)對經濟增長的影響雖然為正，但不顯著。最后，在模型7中加入基礎設施變量，回歸結果表明基礎設施水平對經濟增長的促進作用顯著。以上控制變量的系數大多顯著為正，符合一般經濟理論的預期。

四、結論與政策建議

在智慧城市的相關文獻中，大多學者關注的重點是智慧城市建設的原理、建構以及具體方案等，但通過實證考察智慧城市建設對經濟增長的影響的研究并不多見。我國在2012年針對90個地縣級城市進行智慧城市試點，這一政策安排來自中央層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，具有外生于地方政府決策的特征，可以看作是智慧城市建設的自然實驗。基于地級市的數據，構造了2006-2015年與智慧城市試點相匹配的實驗組和控制組的面板數據，運用倍差法考察了智慧城市建設對經濟增長的影響。實證結果表明，智慧城市顯著促進了城市經濟的增長，在2012年實行智慧城市試點期間，實施智慧城市戰(zhàn)略的城市相對于未實施這一戰(zhàn)略的城市的經濟增長高出了8個百分點左右。此外，研究發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平、對外開放程度、金融發(fā)展水平、人力資本、政府行為、資本及勞動水平、產業(yè)結構以及基礎設施水平，均對城市經濟增長具有顯著的促進作用。

基于以上實證結果，政府應該加快智慧城市的建設，促進經濟的“集約型”和“內涵式”發(fā)展。對如何使智慧城市更好地促進經濟增長，提出如下的政策建議：

第一，智慧城市的建設需要強大的技術支撐。政府要加大對新一代信息通信技術的資源投入力度，并以此為依托促進產業(yè)結構升級。智慧城市是以物聯(lián)網、大數據、云計算等信息技術為支撐的城市發(fā)展戰(zhàn)略，因此技術的研發(fā)對其至關重要。這就需要政府為技術創(chuàng)新和研發(fā)提供良好的平臺和環(huán)境，重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，集中國內高校和科學院的科研力量，加大對智慧城市建設中相關技術的研究投入。同時，為促進經濟發(fā)展，要以智慧技術發(fā)展為依托，加快高科技密集產業(yè)的發(fā)展，促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級。endprint

第二，實現(xiàn)智慧整合，消除分治的"信息孤島"。在城市運行中，資源分散、信息不對稱、管理分治的問題亟待解決，因此在智慧城市的建設中，要實現(xiàn)資源整合的智慧化，聯(lián)通"信息孤島"。首先需要政府、企業(yè)、協(xié)會推進物聯(lián)網、云計算等技術上實現(xiàn)行業(yè)標準的統(tǒng)一與規(guī)范。其次，在建設過程中，要認真做好頂層設計，各部門在橫向和縱向之間都要實現(xiàn)信息資源的共享，明確分工，避免出現(xiàn)重復建設、資源浪費等現(xiàn)象。

第三，依托信息技術對城市治理結構進行改革和完善。在建設智慧城市的過程中，不能只是單純地引入信息技術，而應該與政府辦公、監(jiān)管、服務、決策等過程有機結合，推動政府治理模式的轉變，由傳統(tǒng)層級式的金字塔模式向多治理主體的模式轉變，以先進的信息網絡技術為依托，形成治理主體的多元化、治理資源的共享化、治理主體的密切化以及決策的科學化，擴大公眾參與，密切政府與社會其他主體的聯(lián)系，改善政府與公眾、企業(yè)、非政府組織之間的關系，最終實現(xiàn)善治，促進經濟社會的不斷發(fā)展。

第四，在智慧城市建設中要明確政府權限，發(fā)揮市場的決定性作用。政府應該明確自身在智慧城市建設中的定位，發(fā)揮市場在其中的決定性作用，避免違背市場規(guī)律大搞智慧城市的政績工程，政府的作用是為建設智慧城市營造合法、有序的市場環(huán)境。智慧項目的開發(fā)和建設應該以企業(yè)為主導，保障自由競爭機制的良好運行。

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[責任編輯：高萌]endprint