“放管服”如何釋放更大活力

申國華

只有真正給企業(yè)“減負(fù)”，降低企業(yè)成本，才能優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

近日，國務(wù)院第四次大督查“放管服”改革專題督查組赴18個(gè)省份，將政策和落實(shí)“對對賬”。像這樣一場“刀刃向內(nèi)”的自我革命，正是這些年法治政府建設(shè)的縮影。

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是近幾年經(jīng)常談?wù)摰臒狳c(diǎn)話題之一。特別是2014年以來，已先后分7批取消了434項(xiàng)國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，削減比例達(dá)70%以上。

然而，一些地方政府部門不是在做“減法”而是做“加法”，嚴(yán)重影響“放管服”政策落地。比如：行政審批不收費(fèi)了，但行業(yè)協(xié)會卻開始收了；政府部門收費(fèi)少了，但中介服務(wù)收費(fèi)多了；有的收費(fèi)項(xiàng)目取消，卻又改頭換面、卷土重來……作為企業(yè)來說，負(fù)擔(dān)依然不輕。特別是經(jīng)過近年來清理規(guī)范，降費(fèi)改革進(jìn)入深水區(qū)，更多深層次的矛盾和問題逐步凸顯。一些地區(qū)對“放管服”重大決策部署重視不夠，少數(shù)部門落實(shí)不力，一些協(xié)會、商會的壟斷地位等體制機(jī)制問題沒有得到有效解決。

因此，讓企業(yè)“減負(fù)”落地，既要啃下“硬骨頭”，還要打好“組合拳”。

健全制度措施。以職業(yè)資格許可為例。大量許可取消后，如何對技能人才進(jìn)行評價(jià)，由哪個(gè)部門組織實(shí)施……這一系列問題只有依靠健全完善制度來保障。而職業(yè)資格許可取消了，卻無法科學(xué)評價(jià)技能人才，容易造成新的社會不公。對此要盡快完善技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定政策，做好與職業(yè)資格的銜接，搭建技能人才職業(yè)發(fā)展通道。其他方面也是同理。填補(bǔ)行政審批減少后留下的“空當(dāng)”需要健全完善制度，以免“摁下葫蘆浮起瓢”。

嚴(yán)格制度執(zhí)行。好的制度未必就一定有好的執(zhí)行。比如：國家規(guī)定戶籍證明早已不再開具。但不斷有媒體爆出少數(shù)單位要求證明“我是我”。雖然原因不得而知，不敢擔(dān)當(dāng)恐怕是其中之一。在這些制度的執(zhí)行上，既需要敢啃“硬骨頭”，還需要“鐵”一般的擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等，堅(jiān)持用一把尺子量長短。

加大監(jiān)管力度。簡政放權(quán)，不是放任，而是要放管結(jié)合。實(shí)施有效監(jiān)管，就要在“管”字上做文章，從過去以審批為主的準(zhǔn)入監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，提高事中事后監(jiān)管的有效性、針對性，讓市場活而不亂。比如：在改革監(jiān)管體制上，變多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查為市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，做到“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍”；在創(chuàng)新監(jiān)管模式上，由以前“想查誰就查誰”“想由誰查就誰查”“想怎么查就怎么查”的任性執(zhí)法轉(zhuǎn)變成陽光執(zhí)法，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；在強(qiáng)化監(jiān)管手段上，打通“信息孤島”，織就信用信息“全國一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

只有真正給企業(yè)“減負(fù)”，降低企業(yè)成本，才能優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。而這又是進(jìn)一步為市場增活力、為發(fā)展添動力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)潛能的“必選項(xiàng)”，所以，在“減法”上多做文章，“放管服”政策才能釋放更大活力。endprint