欠發(fā)達地區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙與政策改善
——以湛江市為例

張玉梅

（中共湛江市委黨校，廣東湛江524032）

欠發(fā)達地區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙與政策改善
——以湛江市為例

張玉梅

（中共湛江市委黨校，廣東湛江524032）

非公經(jīng)濟是我國市場經(jīng)濟重要組成部分，它對滿足消費者多樣化需求、推動發(fā)展社會主義生產(chǎn)力、促進市場競爭發(fā)揮著越來越重要的作用，非公經(jīng)濟提供了大量就業(yè)機會，為維護社會和諧穩(wěn)定做出了突出貢獻。當(dāng)前我國經(jīng)濟下行壓力加大，重視非公經(jīng)濟發(fā)展顯得尤為迫切。我國欠發(fā)達地區(qū)的非公經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多問題和困難，必須高度重視自主創(chuàng)新能力、加大體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，加大對非公經(jīng)濟的融資扶持力度，創(chuàng)新融資方式，有重點地扶持非公企業(yè)，提高企業(yè)經(jīng)營者的管理水平，使非公企業(yè)走上發(fā)展的快車道。

非公經(jīng)濟；制度障礙；政策改善；湛江

一、引言

“欠發(fā)達地區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展”是一個值得關(guān)注的問題。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出必須支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。在我國經(jīng)濟下行壓力加大、就業(yè)形勢嚴峻的今天，重視非公經(jīng)濟發(fā)展顯得尤其為迫切。在黨中央高度重視，加大力度發(fā)展非公經(jīng)濟的形勢下，可以預(yù)期在未來一段時間，中國的非公企業(yè)將會迎來美好的發(fā)展前景。

湛江市位于中國大陸最南端的雷州半島上，是廣東省下轄的21個地級市之一、粵西地區(qū)中心城市以及擬構(gòu)建成為環(huán)北部灣城市群中心城市。下轄有4個區(qū)、5個縣（市），擁有1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和6個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)），戶籍人口830萬（以2016年數(shù)據(jù)為準），總面積13 225平方公里。十八屆三中全會以來，湛江市的非公經(jīng)濟取得了可喜的進步和成績，成為拉動湛江市經(jīng)濟發(fā)展的一大增長點。非公經(jīng)濟在經(jīng)濟總量的地位不斷攀升，在湛江全市10個縣市，非公經(jīng)濟占GDP的比例已經(jīng)達到70%，貢獻了80%以上的就業(yè)崗位，非公企業(yè)總數(shù)快速增長，成為湛江市經(jīng)濟發(fā)展中的一大亮點。但與此同時，湛江市作為欠發(fā)達地區(qū)，非公經(jīng)濟發(fā)展也面臨著諸多的問題和困難。這些問題主要體現(xiàn)為缺乏核心技術(shù)，科研開發(fā)投入少，專業(yè)化分工不足，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，產(chǎn)業(yè)集群未成型，資金籌措困難等。面對以上問題和困難，根據(jù)湛江市非公經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，從制度的層面進行深入研究，以期對制度障礙進行破除，提出有針對性和有建設(shè)性的制度設(shè)計和政策建議，以逐步解決抑制湛江非公經(jīng)濟深入擴大發(fā)展的癥結(jié)所在，為欠發(fā)達地區(qū)的非公經(jīng)濟發(fā)展提供參考和借鑒。

二、湛江市非公經(jīng)濟發(fā)展的整體狀況分析

（一）湛江非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

2013年以來，湛江非公經(jīng)濟面對外需疲軟、內(nèi)需不足的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動轉(zhuǎn)型升級，落實國家、省和市一系列扶持政策，有效化解了經(jīng)濟下行的壓力，非公經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，成為全市經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。

1.非公經(jīng)濟總量占GDP比重超60%。2016年湛江全市實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值1 526億元，同比增長15.5%，占全市GDP比重為64%，對全市經(jīng)濟增長貢獻率達71.6%（湛江市2016年政府工作報告）。非公經(jīng)濟在湛江國民經(jīng)濟里已超過半壁江山，占有不可小覷的地位。

2.非公企業(yè)數(shù)量規(guī)模不斷擴大。2015年末，湛江非公單位戶數(shù)21.4萬戶，同比增長19%，其中私營企業(yè)戶數(shù)達到2.25萬戶；非公單位從業(yè)人數(shù)達到106.6萬人，同比增長15.3%，其中個體戶從業(yè)人數(shù)達101萬人；非公單位總注冊資本1 585億元，同比增長7%。

3.非公經(jīng)濟的業(yè)務(wù)范圍和領(lǐng)域日益拓張，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更顯合理。近年來，已從改革最初的建筑、住宿、餐飲、商貿(mào)等逐步延伸到覆蓋經(jīng)濟社會絕大部分行業(yè)，尤其是在工業(yè)、服務(wù)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域所占比重呈現(xiàn)逐年攀升狀態(tài)。截止2016年底，湛江全市非公經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)已發(fā)展為14.84∶39.41∶45.75，比全市三次產(chǎn)業(yè)19.1∶38.1∶42.8的比例要優(yōu)化。由此可見，非公經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更顯合理。

4.非公企業(yè)社會貢獻突出，成為增加稅收和解決就業(yè)主渠道。非公稅收占全市稅收半壁江山。2015年，湛江市非公經(jīng)濟實現(xiàn)稅收收入234.29億元，同比增長7.38%，占全市稅收收入的比重為52%。非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)的主渠道。其中，個體私營企業(yè)從業(yè)人員2015年達到101萬人，是2003年的5.72倍，占全市二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的72.1%。

此外，非公經(jīng)濟主導(dǎo)縣域經(jīng)濟日益明顯，2016年在10個縣（市、區(qū)）GDP里，非公經(jīng)濟占比均已超過“半壁江山”達62%，其中麻章區(qū)、霞山區(qū)、赤坎區(qū)高達70%以上。

縱觀湛江市的非公經(jīng)濟發(fā)展，近幾年確實取得了突飛猛進的進步。但是放在廣東省視域范圍審視，對照內(nèi)外發(fā)達地區(qū)，非公經(jīng)濟仍存在一系列亟待解決的突出問題和瓶頸，歸納起來主要包括以下幾個方面：

第一，資金不足，融資難問題仍然突出?！百Y金不足，融資困難”是制約湛江非公企業(yè)發(fā)展的首要障礙。銀行信貸大多鐘情于大項目，資金更多投向規(guī)模大的企業(yè)。按國有商業(yè)銀行現(xiàn)行的審貸制度，由于非公企業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，信用體系尚未形成，企業(yè)擔(dān)保、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式無法獲得貸款，部分有潛力的非公企業(yè)盡管擁有優(yōu)質(zhì)項目、資金需求迫切，但大多也只能靠自有的企業(yè)資本金或親友借貸進行緩慢積累、循環(huán)運作，從而導(dǎo)致規(guī)模擴張、技術(shù)改造受到限制，影響非公企業(yè)快速成長。2016年三季度末，湛江市各項存款余額和貸款余額均居粵西首位，存款余額2 886.87億元，比年初增長17.5%；貸款余額1 677.21億元，比年初增長6.9%，存貸比58.4%，遠低于全省63.87%的平均水平。這說明國有銀行大量資金閑置，而非公企業(yè)缺乏資金兩者之間的矛盾仍十分突出。

第二，非公企業(yè)大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，自主知識產(chǎn)權(quán)少。主要表現(xiàn)為技術(shù)研發(fā)能力弱，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。掌握尖端核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具備國際競爭力的非公企業(yè)鳳毛麟角。在湛江工業(yè)裝備領(lǐng)域，高新技術(shù)企業(yè)目前僅有20多家。一些行業(yè)龍頭企業(yè)也不重視研發(fā)環(huán)節(jié)，在企業(yè)機構(gòu)設(shè)置中缺少專門研發(fā)機構(gòu)或部門。此外，企業(yè)不愿投資于核心技術(shù)的研發(fā)，承擔(dān)市場研發(fā)風(fēng)險能力低。湛江市財政支出中R&D研發(fā)投入僅占GDP比重不到1%，低于全國平均水平（2%），這說明政府在科研投入上還很不夠。非公企業(yè)相對集中的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（羽絨、塑料鞋、家電、家具等）市場需求大，而共性技術(shù)支持平臺建設(shè)相對滯后，無法為企業(yè)提供全面有效的科技服務(wù)。

第三，產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)相對滯后。作為工業(yè)企業(yè)聚集平臺之一的園區(qū)理應(yīng)先行建設(shè)，但是在湛江存在一個非常明顯的不足，那就是工業(yè)園區(qū)散而小，而且建設(shè)水平低、發(fā)展速度慢，至今仍沒有形成一個產(chǎn)業(yè)聚集、鏈條完整、優(yōu)勢明顯的核心園區(qū)。此外，缺少與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的配套專業(yè)市場，湛江作為全國最大的小家電生產(chǎn)基地，至今竟然沒有專門的小家電批發(fā)市場；湛江作為南藥生產(chǎn)基地，曾經(jīng)擁有藥品經(jīng)營集散地的良好傳統(tǒng)，但隨著麻章藥材批發(fā)市場的被迫關(guān)閉，沒有隨之規(guī)劃建設(shè)新的專業(yè)的藥材交易場所，本地醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)不得不被迫前往廣西欽州北海等地進行物資采購，大大增加了行業(yè)的物流成本。

第四，非公企業(yè)整體管理水平較低。受企業(yè)投資者、管理者專業(yè)知識、文化眼界的局限，多數(shù)非公企業(yè)為家族經(jīng)營模式，基本沒有職業(yè)管理團隊，管理水平低，企業(yè)規(guī)模小，人才和技術(shù)匱乏，生產(chǎn)工藝落后。一些原本潛力大、成長迅速的企業(yè)由于眼光短淺，缺乏對宏觀市場和財政貨幣稅收等政策的快速應(yīng)對，在早期發(fā)展中尚能應(yīng)付，但進入中期，達到一定規(guī)模后，如年產(chǎn)值幾千萬元以上往往就猶豫不決、停滯不前甚至萎縮，無法突破自有的銷售、管理等瓶頸。湛江大型骨干非公企業(yè)數(shù)量有限，2015年營業(yè)收入超10億元的非公企業(yè)僅有12家，其中工業(yè)非公企業(yè)僅有恒福糖業(yè)、恒興飼料、金嶺糖業(yè)等3家企業(yè)。非公工業(yè)效益整體偏低。2016年前三季度，湛江全市非公工業(yè)實現(xiàn)利潤僅4.68億元，同比下降29.4%，占非公工業(yè)產(chǎn)值80%的輕工業(yè)利潤同比下降48.8%。

第五，行業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳。湛江非公經(jīng)濟主要活躍在本地傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，如農(nóng)海產(chǎn)品加工、小家電、羽絨、塑料鞋等，但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，在這些行業(yè)中一直處于自由發(fā)展狀態(tài)，未能形成精細化分工、專業(yè)化協(xié)作的市場格局，企業(yè)之間沒能采取個性鮮明的差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在行業(yè)發(fā)展格局中，缺乏實力雄厚的龍頭企業(yè)集團的輻射帶動，同行企業(yè)間產(chǎn)品同構(gòu)化相當(dāng)明顯，市場惡性競爭頻繁。此外，大多數(shù)家電企業(yè)缺乏危機意識，滿足于現(xiàn)狀，貼牌生產(chǎn)為她人作嫁衣裳，賺取微薄的利潤（大多僅僅1-2元/臺），在土地成本、生產(chǎn)成本、管理成本不斷攀升的今天，非公制造企業(yè)發(fā)展舉步維艱。八十年代，湛江“半球”曾是享譽全國的知名品牌，隨著“半球”企業(yè)的衰落，其品牌也日落西山。盡管目前該品牌仍與湛江市多家非公企業(yè)租賃合作，其電器產(chǎn)品在我國西南與東北地區(qū)也有一定的市場占有率，但是愿意對該品牌投入營銷的寥寥無幾，品牌提升無從談起。

（二）湛江非公經(jīng)濟享有的政策狀況與實效

目前，湛江非公經(jīng)濟享有的政策主要有10個方面：扶持農(nóng)海產(chǎn)品加工非公企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；扶持非公企業(yè)科技發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；鼓勵非公企業(yè)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策；扶持福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；扶持非公企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策；非公企業(yè)安置軍轉(zhuǎn)干部及家屬稅收優(yōu)惠政策；扶持非公企業(yè)參與企業(yè)的改組、改制優(yōu)惠政策；鼓勵非公企業(yè)發(fā)展公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策；鼓勵非公企業(yè)發(fā)展流通業(yè)的優(yōu)惠政策；其他稅收優(yōu)惠政策。

盡管非公經(jīng)濟享有的政策不少，但是大多集中在稅收優(yōu)惠，其他形式的鼓勵優(yōu)惠極少，例如技術(shù)改造方面。而且，在政策執(zhí)行過程中仍存在不少障礙。政策執(zhí)行猶如“石頭墻”和“玻璃門”。有些部門行政效能低，有的部門借機要求企業(yè)購買其指定的附帶產(chǎn)品，不然則進行“迂回制裁”。筆者對湛江50家中小微非公企業(yè)進行了調(diào)查。被當(dāng)問及相關(guān)融資優(yōu)惠政策的實施情況和效果時，有35家企業(yè)反映“沒有享受到有相關(guān)針對小微企業(yè)的融資政策扶持”，占72.9%；有11家企業(yè)反映“不了解相關(guān)融資優(yōu)惠政策”，占22.9%；有2家企業(yè)反映“通過政府融資優(yōu)惠政策貸到了款”，占4.2%。當(dāng)問及對“整體融資效果”的評價時，選擇了“不滿意，未達到融資目的”的企業(yè)有21家，占43.8%。當(dāng)被問及“你單位是否享受過新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費用50%加計扣除所得稅優(yōu)惠政策”時，選擇“是”的企業(yè)4家，占8.3%；選擇“否”的企業(yè)44家，占91.7%。當(dāng)被問及“您認為近年以來企業(yè)所享受的稅收優(yōu)惠政策對本企業(yè)的作用”時，選擇“作用很大”的企業(yè)6家，占12.5%；選擇“作用較大”的企業(yè)6家，占12.5%；選擇“作用一般”的企業(yè)24家，占50.0%；選擇“沒有作用”的企業(yè)12家，占25.0%。由此可見，企業(yè)對湛江市近年來惠及小微企業(yè)的各種稅收優(yōu)惠政策的落實效果并不滿意，評價不高。

三、湛江市非公經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙剖析

經(jīng)過調(diào)查研究，筆者發(fā)現(xiàn)以下制度障礙是湛江非公經(jīng)濟發(fā)展的主要方面。

（一）湛江市非公經(jīng)濟發(fā)展的地方法規(guī)定位與角色定位偏差

2010年中共湛江市委、湛江市人民政府出臺了《貫徹中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于促進非公經(jīng)濟發(fā)展上水平意見的實施意見》，明確指出“把非公經(jīng)濟打造成為支撐我市經(jīng)濟內(nèi)生增長的重要力量”［1］?？梢?，非公經(jīng)濟在湛江的政治地位仍然不高，仍處于次要地位，擔(dān)任經(jīng)濟發(fā)展的配角。

這種角色定位導(dǎo)致政府在推動非公經(jīng)濟發(fā)展，尤其是引導(dǎo)非公企業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略積極性發(fā)揮不夠。盡管創(chuàng)新驅(qū)動是以市場主體——企業(yè)的經(jīng)濟活動，但并不意味著政府完全無所作為，在創(chuàng)新初期，政府的引導(dǎo)作用非常關(guān)鍵。包括：財政科技創(chuàng)新資金投入，發(fā)揮杠桿作用，撬動全社會資本對非公企業(yè)創(chuàng)新活動的廣泛支持；建立創(chuàng)新孵化器，推動建立市場風(fēng)險基金池，適當(dāng)?shù)胤謸?dān)非公企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險，進行重大技術(shù)領(lǐng)域的科研項目評獎。政府應(yīng)采取明確具體、可操作的技術(shù)改造補貼、稅收減免優(yōu)惠等扶持政策措施，消除非公企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的后顧之憂。創(chuàng)建公平有序競爭的創(chuàng)新環(huán)境，消除對中小企業(yè)創(chuàng)新能力的制度性歧視，為其營造良好的外部生態(tài)空間。

（二）財政與金融政策支持較弱

財政與金融政策支持較弱，非公經(jīng)濟融資難問題仍普遍存在。湛江市小微工業(yè)企業(yè)由于自身存在的缺陷，一直以來都存在著融資渠道狹窄及融資困難的實際問題。筆者對湛江40家規(guī)模以下非公工業(yè)企業(yè)進行了調(diào)查。

從企業(yè)融資目的看，當(dāng)調(diào)查“貴企業(yè)融資主要用于哪個方面”時，選擇“擴大生產(chǎn)”的企業(yè)有30家，占調(diào)查企業(yè)的62.5%；選擇“用于技術(shù)改造（研發(fā)）”的企業(yè)有5家，占10.4%；選擇“維持正常生產(chǎn)資金需要（購買原材料）”的企業(yè)有11家，占22.9%；選擇“其他”的企業(yè)2有家，占4.2%（見表1）。

表1 關(guān)于企業(yè)融資目的調(diào)查表

從融資渠道看，當(dāng)調(diào)查“貴企業(yè)融資渠道的順序”時，選擇“銀行貸款”的企業(yè)18家，占37.5%；選擇“民間借貸”的企業(yè)18家，占37.5%；選擇“內(nèi)部集資”的企業(yè)9家，占18.8%；選擇“擔(dān)保公司借款”的企業(yè)2家，占4.2%；選擇“財政投入（政府投入）”的企業(yè)1家，占2.0%（見表2）。

表2 關(guān)于企業(yè)融資渠道的調(diào)查表

當(dāng)調(diào)查“企業(yè)在貸款中遇到的主要問題”時，選擇“銀行貸款額度不足”的企業(yè)14家，占29.1%；選擇“急需資金，貸款手續(xù)過于繁瑣”的企業(yè)19家，占39.6%；選擇“貸款利率和費用過高，無法承受”的企業(yè)10家，占20.8%；選擇“抵押不足”的企業(yè)3家，占6.3%；選擇“資信狀況不符合條件”的企業(yè)1家，占2.1%；選擇“貸款期限太短”的企業(yè)1家，占2.1%（見表3）。

表3 關(guān)于企業(yè)在貸款中遇到的主要問題的調(diào)查表

被調(diào)查相關(guān)融資優(yōu)惠政策的實施情況和效果時，有35家企業(yè)反映“未享受到有相關(guān)針對小微企業(yè)的融資扶持政策”，占72.9%；有11家企業(yè)反映“不了解相關(guān)融資優(yōu)惠政策”，占22.9%；有2家企業(yè)反映“通過政府融資優(yōu)惠政策貸到了款”，占4.2%（見表4）。

表4 關(guān)于相關(guān)融資優(yōu)惠政策的實施情況和效果的調(diào)查表

當(dāng)問及對“整體融資效果”的評價時，選擇了“不滿意，未達到融資預(yù)期目標”的企業(yè)有21家，占43.8%；選擇“基本滿意，能夠滿足融資需求”的企業(yè)24家，占50.0%；選擇了“非常滿意”的企業(yè)3家，占6.2%（見表 5）。

表5 關(guān)于整體融資效果的調(diào)查表

從以上調(diào)查結(jié)果可以看出，總體上湛江非公企業(yè)融資難問題依然突出，融資渠道單一，融資成本高，融資額度不足，融資手續(xù)繁瑣等是非公企業(yè)融資中的主要問題。非公企業(yè)對相關(guān)融資優(yōu)惠政策及融資效果并不滿意。

（三）審批等工作機制存在障礙

生產(chǎn)資格證審批時間過長嚴重影響了湛江非公企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。2014年第二季度后，一些行業(yè)由于生產(chǎn)資格許可證處于審批階段而被迫停產(chǎn)。例如，湛江市坡頭區(qū)金地石料有限公司、湛江市坡頭區(qū)關(guān)世興石場、湛江市坡頭區(qū)華湛石料開發(fā)有限公司等幾家建筑用石料開采企業(yè)，由于開采證處于到期審批階段而無法進行正常生產(chǎn)。企業(yè)反映審批時間跨度一般要一個季度甚至半年時間，嚴重影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

四、破解湛江市非公經(jīng)濟發(fā)展制度障礙的制度創(chuàng)新與政策建議

（一）戰(zhàn)略思路

非公經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟中最具活力的經(jīng)濟，是我市經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。當(dāng)前，湛江市要奮力構(gòu)建環(huán)北部灣城市群中心城市，非公經(jīng)濟是重要支撐。為推動非公經(jīng)濟發(fā)展，進一步增強城市發(fā)展后勁，根據(jù)中共廣東省委、廣東省人民政府《關(guān)于加快非公經(jīng)濟發(fā)展的決定》［2］精神，結(jié)合我市市情，必須修改完善《貫徹中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于促進非公經(jīng)濟發(fā)展上水平意見的實施意見》，調(diào)整或者刪除部分不符合時代需要的內(nèi)容。在《實施意見》中明確非公經(jīng)濟的社會重要角色的定位，提升非公經(jīng)濟地位，“把非公經(jīng)濟打造成為支撐我市經(jīng)濟內(nèi)生增長的主力軍”，使其成為拉動湛江快速崛起的主要力量。

（二）制度創(chuàng)新與政策改善建議

結(jié)合湛江實際，筆者認為，湛江市發(fā)展非公經(jīng)濟應(yīng)在制度建設(shè)上實現(xiàn)新突破。

1.制定非公經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，成立湛江非公企業(yè)發(fā)展中心

要切實把非公經(jīng)濟納入湛江國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，把非公經(jīng)濟作為拉動湛江經(jīng)濟增長點的主力軍，賦予新的歷史使命，制定明確的推動非公經(jīng)濟發(fā)展的實施方案和政策措施。要把發(fā)展非公經(jīng)濟納入各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)及班子的政績考核指標體系，作為衡量自主增長能力的重要指標，對非公經(jīng)濟稅收增速、就業(yè)增加、環(huán)保指標、增加值增速、排名前列的縣（市、區(qū)）進行重獎。各縣（市、區(qū)）要擇機成立非公企業(yè)發(fā)展中心，加強對非公企業(yè)的宏觀調(diào)控、市場協(xié)調(diào)，切實解決其發(fā)展壯大中遇到的土地、資金、技術(shù)、人才、生活服務(wù)等實際困難。國家優(yōu)惠扶持政策實施推廣部門應(yīng)加大政策宣傳力度，向符合條件的中小微工業(yè)企業(yè)推介并付之實施。借助微信平臺等新媒體開辟發(fā)展非公經(jīng)濟的專欄節(jié)目，加強正面宣傳。要積極引導(dǎo)和發(fā)展市場中介組織，充分發(fā)揮商會和行業(yè)協(xié)會紐帶和服務(wù)作用。對涉及收費的情況嚴格實施檢查督察，發(fā)現(xiàn)亂收費問題，要嚴肅查處，以推動湛江市非公企業(yè)輕裝上陣，健康蓬勃發(fā)展。

2.優(yōu)化人才制度，努力提高非公企業(yè)隊伍素質(zhì)

人才是企業(yè)競爭的核心要素。一是不斷優(yōu)化企業(yè)技術(shù)人才制度。政府對高層次人才進行認定，對其在子女入學(xué)、購房等方面提供便利。非公企業(yè)要通過創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境、提高薪酬工資、醫(yī)療社保、公積金、養(yǎng)老金等福利待遇等多種激勵方式引進和培養(yǎng)核心技術(shù)人才，用參股分紅、績效提成、外出培訓(xùn)、海外度假等辦法留住業(yè)務(wù)骨干。二是愛護和精心培養(yǎng)企業(yè)家隊伍。定期組織企業(yè)家參加國際大型商貿(mào)交易會，參加MBA脫產(chǎn)培訓(xùn)或業(yè)余繼續(xù)教育、企業(yè)經(jīng)營管理高層次論壇講座、企業(yè)沙龍等活動，適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟新形勢，提升非公企業(yè)經(jīng)營管理水平。三是強化對企業(yè)員工技能培訓(xùn)。人社部門應(yīng)加大對進城務(wù)工農(nóng)民的技能培訓(xùn)，努力推動農(nóng)民向企業(yè)職工角色轉(zhuǎn)變。要充分利用湛江技師學(xué)院、廣東文理學(xué)院等本土現(xiàn)有的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，培養(yǎng)與湛江機械制造、家用電器、造紙等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的緊缺的技術(shù)人才。行業(yè)協(xié)會、非公企業(yè)也要加大對行業(yè)企業(yè)職工的勞動技能培訓(xùn)力度，開展行業(yè)勞動技能競賽，規(guī)范操作規(guī)程。

3.明確投資項目負面清單

應(yīng)堅持公平、公正原則，明確企業(yè)投資項目負面清單，支持社會資本參與市政工程、重點項目、公用事業(yè)建設(shè)。支持非公企業(yè)通過主業(yè)擴張、技術(shù)改造、兼并重組等方式發(fā)展壯大。大力推進科技、文化、教育等領(lǐng)域改革，打破國企壟斷，引入非公資本參與競爭。政府相關(guān)職能部門在幫助非公企業(yè)減稅方面要發(fā)揮積極作用，要及時了解非公企業(yè)在企業(yè)減負及企業(yè)發(fā)展等方面的訴求，及時跟蹤、監(jiān)測、分析非公企業(yè)稅費負擔(dān)的情況。認真落實國家關(guān)于扶持非公企業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，使非公企業(yè)在用地指標、科研項目申報、技術(shù)改造貼息等政府專項扶持資金使用方面，享受與國有企業(yè)同等國民待遇。

4.加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建非公經(jīng)濟發(fā)展新載體

目前，湛江市主要有兩類核心產(chǎn)業(yè)載體，總共15個：一類是開發(fā)區(qū)，其中省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)6個；二是工業(yè)園（產(chǎn)業(yè)園）。工業(yè)園區(qū)是非公制造企業(yè)聚集發(fā)展的有效載體之一。從統(tǒng)計調(diào)查看，入園發(fā)展的絕大多是是非公企業(yè)，達85%以上。加強工業(yè)園建設(shè)對推動湛江市非公經(jīng)濟發(fā)展尤為重要。要高度重視完善園區(qū)水電、管網(wǎng)、排污等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，推動高速公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施和各類生活設(shè)施與園區(qū)有效銜接。下放審批權(quán)限，建立市場化園區(qū)管理體制，增強園區(qū)發(fā)展活力，引進更多優(yōu)質(zhì)項目入園發(fā)展。要緊緊圍繞湛江市鋼鐵、石化、造紙等三大產(chǎn)業(yè)航母進行產(chǎn)業(yè)鏈招商，規(guī)劃引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)展鋼鐵、石化等龍頭項目中下游配套產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈接和配套能力，打造北部灣城市群現(xiàn)代制造中心。

5.大力支持非公企業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

當(dāng)前順應(yīng)時代要求，應(yīng)大力支持非公企業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。首先是加快產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。積極引導(dǎo)非公企業(yè)樹立科學(xué)管理理念，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打破傳統(tǒng)家族管理模式。鼓勵具備條件的非公企業(yè)通過引進外資、相互參股、員工持股等多種形式，建立法人治理結(jié)構(gòu)。其次是加強科技創(chuàng)新。政府要實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加大財政科研經(jīng)費開支，努力與全國2%的科研投入水平持平。設(shè)立專項資金，扶持非公企業(yè)建立自主研發(fā)團隊，創(chuàng)立技術(shù)標準。對一批重點科技項目進行立項和評獎，切實提高非公企業(yè)的產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量。要推動科技非公企業(yè)與高等院校、科研院所進行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，提高企業(yè)的科研和創(chuàng)新能力。

6.多渠道支持非公企業(yè)融資，破解“融資難”

目前，隨著湛江鋼鐵項目順利推進、中科煉化一體化開工建設(shè)、湛江晨鳴造紙項目加快推進以及一系列中下游配套產(chǎn)業(yè)上馬，尤其是湛江國際機場、湛江高鐵的建設(shè)，必將推動湛江非公經(jīng)濟加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充裕的流動資本金是非公企業(yè)健康運轉(zhuǎn)不可或缺的必要條件。當(dāng)前，為破解非公企業(yè)“融資難”，度過難關(guān)，湛江市政府應(yīng)進一步加大對非公企業(yè)專項資金扶持力度；加快建設(shè)企業(yè)信用信息和融資對接平臺，對誠信企業(yè)進行認定分級，根據(jù)不同誠信等次進行融資額度的劃分；積極發(fā)揮市政策性銀行、融資擔(dān)保公司作用，支持具有良好發(fā)展?jié)摿Φ姆枪髽I(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、證券交易所、股權(quán)交易中心上市、掛牌；開展互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，以多種形式破解融資難問題。

7.鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

國家鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。這對于壯大非公經(jīng)濟無疑是重大利好。湛江市企業(yè)種類齊全，基礎(chǔ)較扎實。關(guān)鍵是要通過整合資源優(yōu)勢，推動非公經(jīng)濟發(fā)展。首先是強化內(nèi)生發(fā)展。江湛江全市范圍內(nèi)非公企業(yè)進行劃分等級，篩選出“市50強”非公企業(yè)，集中發(fā)力，在政策、資金和服務(wù)等多方面予以傾斜，盡快將優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，發(fā)揮非公大企業(yè)對非公中小企業(yè)的輻射帶動作用。其次是進行外部擴張。緊緊圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，抓住大項目聚集湛江有利時機，尋求利用外部資金為核心，招引類似格力電器等一批知名大集團介入和加盟，努力培育一批產(chǎn)值超10億元以上的制造型非公企業(yè)。再次是加快供給側(cè)改革，引導(dǎo)非公投資主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。湛江全市220家國有企業(yè)中，已有71家“僵尸企業(yè)”由于經(jīng)營管理不善被“出清”。按照中央供給側(cè)改革導(dǎo)向，我市應(yīng)積極鼓勵非公企業(yè)通過參股、兼并、托管、租賃等多種形式參與市屬國有企業(yè)改革，充實和壯大非公經(jīng)濟實力。四是加強非公資本重組。非公企業(yè)之間要破除單打獨斗、產(chǎn)品同質(zhì)化、同業(yè)惡性競爭現(xiàn)象，以科技創(chuàng)新為核心，通過行業(yè)協(xié)會和商會加強協(xié)調(diào)，實施產(chǎn)業(yè)分工、差異化經(jīng)營。例如，湛江作為中國重要的“南藥”生產(chǎn)基地，擁有300多家非公制藥企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的同時卻呈現(xiàn)量多而分散的市場局面，有必要對全市的制藥產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃、實現(xiàn)資源優(yōu)化，分工協(xié)作的發(fā)展格局。

［1］中國共產(chǎn)黨湛江市委、湛江市人民政府.貫徹中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于促進非公經(jīng)濟發(fā)展上水平意見的實施意見（湛發(fā)〔2010〕15號）［R/OL］湛江市人民政府網(wǎng).［2010-12-13］.http://www.zhanjiang.gov.cn.

［2］中國共產(chǎn)黨廣東省委、廣東省人民政府.關(guān)于加快非公經(jīng)濟發(fā)展的決定（粵發(fā)〔2003〕4號）.［R/OL］廣東省人民政府網(wǎng).［2003-03-19］.http://www.gdgs.gov.CN/publicfiles.

（責(zé)任編輯：劉嶺峰2572756826@qq.com）

Research on the Institutional Obstacles in Non-public Economic Development in Undeveloped Areas and the Improvement Policies——taking Zhanjiang as an Example

ZHANGYu-mei
（CPCZhanjiangMunicipal PartySchool,Zhanjiang524032,China）

The non-public economy is an important part of China’s national economy.It not only plays an increasingly important role in the development of our social productive forces,satisfying the needs of the people’s diversification and promoting the development of the national economy,especially providing a large number of employment opportunities to contribute social stability.In current situation,we encounter economic downward pressure,so great attention to the development of non-public economy is particularly urgent.China’s undeveloped areas of non-public economic is facing many problems and difficulties,great attention must be drawn to enhance the ability of independent innovation,increase institutional innovation,technical innovation,theoretical innovation policy incentives to increase financial support for non-public economy.Meanwhile,increasing the financing of non-public economy to support efforts to innovate financing,increasing the direct and indirect financing efforts to focus on supporting non-public enterprise,emphasizing on the support of nonpublic enterprise to improve management are also tools to accelerate the development of non-public enterprises.

non-public economy;institutional obstacles;policies improvement;Zhanjiang

F121.23

A

1008-018X（2017）04-0082-08

2017-03-09

張玉梅（1972-），女，湖北荊門人，湛江市委黨校經(jīng)濟學(xué)副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。