城市化建設(shè)與耕地占用的市場相關(guān)分析

師拓

【摘 要】從2003年開始，中國的平均房價(jià)就以將近兩倍于收入增長的速度飆升。部分學(xué)者認(rèn)為城市化發(fā)展過程中的土地供給不足是導(dǎo)致房價(jià)攀升的直接原因，故應(yīng)該放開耕地保護(hù)政策，提高城市土地供應(yīng)。論文以探究城市化建設(shè)與耕地占用之間的關(guān)系為目的，通過比較1999-2013年建設(shè)占用耕地面積和生態(tài)退耕面積，得出建設(shè)占用耕地占耕地減少的比率很小，從而得出結(jié)論：城市化建設(shè)過程中對耕地占用影響很小，這也為今后我國城市化建設(shè)和耕地保護(hù)政策提供了參考。

【Abstract】Since 2003， China's average housing prices have soared almost two times as fast as income growth. Some scholars believe that the lack of land supply in the process of urbanization is the direct cause of rising prices. Therefore， it is necessary to open up the policy of farmland protection and improve the supply of urban land. The paper aims to explore the relationship between city construction and land use， through the comparison of the 1999-2013 years construction land area and ecological restoration area， the proportion of cultivated land occupation by construction and decrease of cultivated land is very small， thus draws the conclusion： in the process of urbanization construction， the urbanization construction has little effect on the farmland occupation. This also provides a reference for our country's urbanization construction and farmland protection policy in the future.

【關(guān)鍵詞】城市化；耕地保護(hù)；耕地占用；生態(tài)退耕

【Keywords】urbanization； cultivated land protection； farmland occupation； ecological restoration

【中圖分類號】TU984.11+1 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）08-0122-03

1 城市化建設(shè)不斷擴(kuò)大導(dǎo)致房價(jià)上漲

根據(jù)2008年通過的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，綱要重申要堅(jiān)守18億畝耕地的“紅線”，提出到2010年和2020年，全國耕地應(yīng)分別保持在18.18億畝和18.05億畝。由于對耕地的過度保護(hù)導(dǎo)致了城市土地供應(yīng)不足，城市房價(jià)進(jìn)一步惡化。在目前城市化進(jìn)程加速、城市房價(jià)高居不下、住房需求長期緊張的情況下，要求放開耕地保護(hù)、擴(kuò)大住房供給的呼聲也是越來越高[1]。

2 城市化建設(shè)占用耕地面積擴(kuò)大影響生態(tài)退耕

主流觀點(diǎn)認(rèn)為城市化的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)人口的大量增加，使得城鎮(zhèn)用地需求上升，導(dǎo)致大量耕地被占用。趙金蕓、李培仁認(rèn)為城市化占用了大量耕地，導(dǎo)致了耕地減少，土地使用應(yīng)當(dāng)在城市化過程中進(jìn)行嚴(yán)格審批[2]。另外一些學(xué)者認(rèn)為城市化不會減少耕地，甚至?xí)?jié)約耕地。蔡繼明、周炳林認(rèn)為城市化導(dǎo)致農(nóng)村人口減少，從而減少了耕地的占用；同時(shí)，城市人均用地建設(shè)用地小于農(nóng)村人均建設(shè)用地，城市化實(shí)際上節(jié)約了耕地面積。 黃大全、鄭偉元認(rèn)為基于國外經(jīng)驗(yàn)研究表明，城市化與耕地保護(hù)并不矛盾，關(guān)鍵在于選擇合適的城市化發(fā)展方式和土地利用方式。但是蔡繼明、周炳林的研究中為避免時(shí)間序列的影響，選擇了截面數(shù)據(jù)將城市人均面積與城市人口占總?cè)丝诒戎剡M(jìn)行簡單的一元線性回歸進(jìn)行分析，但是沒有消除解釋變量和被解釋變量之間存在異方差因素[3]。本文從城市化和耕地?cái)?shù)據(jù)出發(fā)，探討城市化與耕地占用之間的關(guān)系。

圖1根據(jù)城市化率與耕地面積的數(shù)據(jù)繪制而成。從圖中可以看出，城市化率持續(xù)增長，從1996年的29.37%上升到2013年的53.7%；同時(shí)耕地面積持續(xù)減少，由19.51億畝下降到18.27億畝，減少了1.24億畝。國土資源部在2006年提出的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，雖在國務(wù)院召開的常務(wù)會議上沒有通過，但是從圖中可以看出自2006年以來，耕地減少速度明顯下降，這也顯示出政府對于耕地保護(hù)的關(guān)注。從圖中進(jìn)行直觀觀察，城市化率的增長伴隨著耕地面積的下降，但是進(jìn)一步研究耕地面積減少的因素將會發(fā)現(xiàn)城市化率并不是主要原因。

表1顯示了耕地減少因素以及建設(shè)占用和生態(tài)退耕所占比例，圖2根據(jù)表1繪制而成。從圖2中可以看出2006年以前，生態(tài)退耕占耕地減少的比率要高于建設(shè)占用，在40%以上，而2006年以后建設(shè)占用耕地減少的比率超過生態(tài)退耕，從55.27%上升至82.5%。雖然2006年以后建設(shè)用地占耕地減少的比率大幅上升，但是將1999年至2014年減少的耕地進(jìn)行累加，將建設(shè)占用和生態(tài)退耕進(jìn)行累加后發(fā)現(xiàn)，1999年-2004年建設(shè)占用只占全部耕地減少的24.2%，而生態(tài)退耕卻占到49.91%?？傮w來看，建設(shè)占用導(dǎo)致的耕地減少要遠(yuǎn)小于生態(tài)退耕，也就是說城市化帶來的建設(shè)占用其實(shí)對耕地減少的影響很小。而且，建設(shè)占用不僅包括城市化中城鎮(zhèn)土地占用還包括交通運(yùn)輸占用、水利設(shè)施占用和農(nóng)村居民點(diǎn)占用。城鎮(zhèn)土地占用和交通運(yùn)輸占用與城市化發(fā)展有較大的關(guān)系，但是水利設(shè)施占用和農(nóng)村居民點(diǎn)占用和城市化基本沒有關(guān)系，也就是說，城市化發(fā)展過程中對耕地的占用應(yīng)該會更少[4]。

此外，為保住18億畝的耕地，《土地管理法》規(guī)定了耕地占補(bǔ)平衡政策，對于非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地要按照“占多少、補(bǔ)多少”原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍１?顯示了年內(nèi)耕地增加值和減少值，即使用增加的耕地?cái)?shù)量—建設(shè)占用—生態(tài)退耕所得的值累加后為正，這意味著城市化過程中建設(shè)用地并不會減少耕地。所以，從耕地減少因素中可以看出，城市化進(jìn)程建設(shè)占用的耕地占比較小，而且也通過政府的耕地占補(bǔ)原則進(jìn)行了補(bǔ)償。盡管直觀上城市化發(fā)展導(dǎo)致耕地的減少，然而耕地減少的主要原因是生態(tài)退耕，城市化帶來的建設(shè)占用影響較小。（附表1）

從以上的分析中可以看出，城市化進(jìn)程中建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量占耕地消失的比率并不大，而且根據(jù)耕地占補(bǔ)原則，建設(shè)占地原則上會通過復(fù)墾、開發(fā)耕地來彌補(bǔ)，所以實(shí)際上建設(shè)占用耕地對耕地的減少影響很小[5]，這與長期以來的城市導(dǎo)致耕地消失的觀點(diǎn)相反；在目前城市化過程中，應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村人口城市化，提高城市用地效率，減少農(nóng)村居民用地的低效率行為，從而在守住18億畝紅線的同時(shí)緩解居高不下的房價(jià)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】趙金蕓，李培仁.城市化工業(yè)化與耕地保護(hù)[J].中國土地，1997（09）：15-17+47.

【2】黃大全，鄭偉元.海外城市化與耕地保護(hù)對中國的啟示[J].中國土地科學(xué)，2005（03）：38-43.

【3】蔡繼明，陳玉仁，熊柴.城市化與耕地保護(hù)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2015（05）：78-86.

【4】申健.試論城市化與耕地保護(hù)[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2007（06）：54-57.

【5】杜曉艷，陳龍乾，尚愛國.城市化進(jìn)程中的耕地保護(hù)問題的研究[J].農(nóng)機(jī)化研究，2006（09）：12-14.endprint