我國工業(yè)污染排放的行業(yè)特征分析

穆紅莉+李新娥+王仕卿

[摘 要] 工業(yè)污染排放是影響我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要因素。不同工業(yè)行業(yè)在污染物排放種類、數(shù)量和強(qiáng)度等方面都存在著差異。我國的節(jié)能減排政策要著重針對排放總量大、種類多和強(qiáng)度高的工業(yè)行業(yè)。本文從排放總量、排放強(qiáng)度、行業(yè)集中度三個(gè)方面分析我國工業(yè)污染排放的行業(yè)特征，然后從環(huán)境制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出了針對性措施。

[關(guān)鍵詞] 工業(yè)污染；排放強(qiáng)度；行業(yè)集中度；實(shí)施機(jī)制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 17. 064

[中圖分類號] F205；X322 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）17- 0141- 03

0 引 言

目前，我國工業(yè)污染形勢十分嚴(yán)峻。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)污染約占總污染的70%。在工業(yè)內(nèi)部，不同行業(yè)在污染物排放種類、數(shù)量、排放強(qiáng)度等方面都存在著差異。重污染行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，對于我國的工業(yè)污染防治能夠起到舉足輕重的作用。因此，有必要認(rèn)真研究我國工業(yè)污染排放的行業(yè)特征，從而更好地解決我國工業(yè)污染問題。

1 我國不同工業(yè)行業(yè)污染排放的總量特征

工業(yè)污染主要指工業(yè)生產(chǎn)過程中所形成的廢氣、廢水和固體廢棄物對環(huán)境的污染。工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)廢水排放量和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（簡稱工業(yè)“三廢”）是反映我國工業(yè)污染狀況的典型數(shù)量指標(biāo)。

1.1 2003-2015年工業(yè)廢氣排放量前4位行業(yè)排放量變化趨勢

從分行業(yè)工業(yè)污染物排放量來看，進(jìn)入2003-2015年我國工業(yè)廢氣排放量前4位的行業(yè)有：電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。4個(gè)行業(yè)的排放量均呈上升的總趨勢。電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)各年度的工業(yè)廢氣排放量都居于首位，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的工業(yè)廢氣排放量快速增長，年均增長率達(dá)到23.4%。目前，我國多個(gè)城市PM2.5濃度嚴(yán)重超標(biāo)，已經(jīng)成為最為突出的空氣污染問題。而PM2.5最主要的來源就是煤炭、石油及其他礦物燃燒產(chǎn)生的工業(yè)廢氣。大量工業(yè)廢氣排入空中，必然使空氣質(zhì)量下降，給人體健康帶來嚴(yán)重危害，給國民經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。

1.2 2003-2015年工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量前4位行業(yè)產(chǎn)生量變化趨勢

進(jìn)入2003-2015年我國工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量前4位的行業(yè)有：電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)。4個(gè)行業(yè)的工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量均呈上升的總趨勢。電力及熱力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)的固體廢棄物產(chǎn)生總量居于首位，黑色金屬礦采選業(yè)的年均增長率最大，達(dá)到35.5%。隨著我國工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量也隨之增加。2014年，發(fā)改委、工信部等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，指出我國工業(yè)固體廢棄物年產(chǎn)生量約32.3億噸。工業(yè)固體廢棄物堆存將占用大量土地。同時(shí)也帶來環(huán)境污染和安全隱患。

1.3 2003-2015年工業(yè)廢水排放量前4位行業(yè)排放量變化趨勢

進(jìn)入2003-2015年我國工業(yè)廢水排放量前4位的行業(yè)有：造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。4個(gè)行業(yè)中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的廢水排放量呈現(xiàn)出下降的趨勢，這兩個(gè)行業(yè)的年均增長率均為負(fù)。造紙及紙制品業(yè)、紡織業(yè)的工業(yè)廢水排放量呈現(xiàn)出上升的總趨勢，但上升勢頭趨緩，上升速度最快的紡織業(yè)廢水排放量的年均增長率僅為7%。和同時(shí)期工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量迅速上升的趨勢不同，部分工業(yè)行業(yè)廢水排放量呈現(xiàn)下降的趨勢，另一部分行業(yè)工業(yè)廢水排放量緩慢上升?？梢詮钠髽I(yè)追逐利潤的本能來解釋產(chǎn)生這種情況的原因。水資源的使用要支付費(fèi)用，而排放污水也要支付費(fèi)用，節(jié)約生產(chǎn)用水或重復(fù)利用意味著雙重節(jié)約。這也說明了確立反映資源稀缺程度和生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值的資源價(jià)格是激勵(lì)企業(yè)節(jié)約使用資源、減少污染排放的關(guān)鍵。

2 我國不同工業(yè)行業(yè)污染排放的強(qiáng)度特征

2.1 不同工業(yè)行業(yè)污染排放強(qiáng)度變化的總體趨勢

依據(jù)行業(yè)污染物排放量數(shù)據(jù)和行業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)可以計(jì)算出不同行業(yè)污染物的排放強(qiáng)度。工業(yè)污染物排放強(qiáng)度是單位工業(yè)產(chǎn)值的污染物排放量，它反映了單位工業(yè)新創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的環(huán)境負(fù)荷的大小。工業(yè)污染物排放強(qiáng)度和本行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)、環(huán)境管理能力、能源結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)。如果一個(gè)行業(yè)采用較高水平的節(jié)能減排技術(shù)，同時(shí)又能夠?qū)嵤┯行У沫h(huán)境管理制度，且清潔能源比率較高，該行業(yè)的污染物排放強(qiáng)度一般會比較低。

2003-2015年期間我國工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)廢水排放量和工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量前4位行業(yè)的各年度污染排放強(qiáng)度均呈現(xiàn)下降的總體趨勢。探究其原因，可以發(fā)現(xiàn)進(jìn)入21世紀(jì)后，我國的環(huán)境保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，各種環(huán)境管理制度不斷健全，起到了引導(dǎo)企業(yè)改變生產(chǎn)方式，減少污染物排放的作用。如，2003年，我國開始實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，首次以法律的形式強(qiáng)制企業(yè)減少生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人民健康和環(huán)境的危害。又如，2002年起我國開始實(shí)施新《水法》，逐步推行取水許可證制度，征收水費(fèi)和水資源費(fèi)，并對工業(yè)用水進(jìn)行區(qū)分定價(jià)、分類計(jì)價(jià)，造成工業(yè)企業(yè)用水的成本壓力，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)選擇低消耗、低排放、重復(fù)用水的生產(chǎn)模式。

2.2 2003-2015年工業(yè)行業(yè)污染排放強(qiáng)度均值排序

2003-2015年期間我國工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)廢水排放量和工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量前4位行業(yè)的排放強(qiáng)度年均量排序見表1。針對不同行業(yè)的污染物排放強(qiáng)度排序，可以顯示不同行業(yè)單位工業(yè)產(chǎn)值污染物排放量的區(qū)別。通過這種做法可以排除行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模對污染物排放量的影響，幫助環(huán)境管理者發(fā)現(xiàn)隱藏于排放總量背后真實(shí)的行業(yè)節(jié)能減排能力。這種排序的政策意義在于，當(dāng)國家的資金、人力、物力有限的情況下，應(yīng)該在特定行業(yè)針對某種污染物加大各種資源的投入力度，最終在污染總量控制方面起到事半功倍的作用。endprint

通過上表可以發(fā)現(xiàn)污染物排放量和排放強(qiáng)度的一些特征。

（1）各行業(yè)在工業(yè)廢氣和工業(yè)廢水兩種污染物的排放量和排放強(qiáng)度有基本相似的排序。也就是說某行業(yè)污染物排放量大，其排放強(qiáng)度也大。這說明，這些行業(yè)的高排放量不是由于產(chǎn)值大引起，而是由于排放強(qiáng)度高引起，降低排放強(qiáng)度對于這些行業(yè)具有重要的意義。排放強(qiáng)度的降低在很大程度上依賴于技術(shù)、工藝、能源結(jié)構(gòu)等因素。

（2）一些行業(yè)在工業(yè)廢棄物產(chǎn)生量和強(qiáng)度的排序上有程度較強(qiáng)的背離。電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的總量在所研究的4個(gè)行業(yè)中位列第一，而強(qiáng)度位列第三。黑色金屬礦采選業(yè)總量位列第三，而強(qiáng)度位列第一。這種背離的原因是不同行業(yè)的產(chǎn)值存在差別。產(chǎn)值高的行業(yè)的排放強(qiáng)度就會小。而造成產(chǎn)值高的重要原因是產(chǎn)品附加值高。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，進(jìn)而提高產(chǎn)品附加值對于工業(yè)行業(yè)具有重要的意義。

（3）一些行業(yè)所排放不同污染物在各自的排放強(qiáng)度排序中居于不同的位置。如電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，在工業(yè)廢氣排序中居于首位、工業(yè)固體廢棄物排序中居于第三位、工業(yè)廢水排序中居于第四位。這種情況對環(huán)境管理者的啟示是應(yīng)該針對性地加大某些行業(yè)特定污染物的治理力度。如應(yīng)該集中技術(shù)、資金力量降低電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的廢氣排放強(qiáng)度。國家在審批科技攻關(guān)計(jì)劃、自然科學(xué)基金等科研項(xiàng)目時(shí)也應(yīng)該對特定污染物治理方面的研究給予傾斜。

3 我國工業(yè)污染排放的行業(yè)集中度特征

我國工業(yè)污染的行業(yè)集中特征較為明顯。2003-2015年，我國工業(yè)廢氣排放量前4位行業(yè)的排放量之和占工業(yè)廢氣排放總量的比重一直保持在80%左右。這說明這4個(gè)行業(yè)是工業(yè)廢氣排放的主要行業(yè)。工業(yè)廢水排放量和工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量的行業(yè)集中特征也較為明顯。工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量前4位行業(yè)的數(shù)量之和占總量的65%左右。工業(yè)廢水排放量前4位行業(yè)的排放量之和占總量的50%左右。這說明我國主要的工業(yè)污染排放高度集中在部分行業(yè)。解決工業(yè)污染問題，從高污染行業(yè)入手，對降低行業(yè)污染排放的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，同時(shí)制定具有行業(yè)針對性的環(huán)境政策，對控制我國工業(yè)污染排放量可以起到?jīng)Q定性作用。例如，2013年春，我國發(fā)生了席卷多地的嚴(yán)重霧霾天氣。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布特別公告，從2013年3月1日起，對涉及19個(gè)省（區(qū)、市）的重點(diǎn)控制區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴疚锾貏e排放限值，該區(qū)域內(nèi)的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐項(xiàng)目將從不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)開始執(zhí)行大氣污染物的排放限值。

4 對策與建議

4.1 基于我國工業(yè)污染的行業(yè)特征采取污染防控措施

我國工業(yè)污染防控的重點(diǎn)行業(yè)主要涉及兩個(gè)方面，其一是礦業(yè)開采與加工行業(yè)，如，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等。其二是高能耗、高水耗的一些基礎(chǔ)性行業(yè)。如，電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、紡織業(yè)等。這兩類行業(yè)大多生產(chǎn)影響國計(jì)民生的重要產(chǎn)品，如電力、熱力和鋼鐵等。礦業(yè)開采與加工行業(yè)的污染主要表現(xiàn)為在開采、加工過程中產(chǎn)生的廢渣、廢液。電力、熱力、造紙等行業(yè)的污染主要表現(xiàn)為生產(chǎn)用能、用水所產(chǎn)生的廢氣、廢液。針對這幾類行業(yè)，我國工業(yè)污染防控既要采用針對所有高污染工業(yè)行業(yè)的基礎(chǔ)性措施，也要采用針對不同類型行業(yè)的特殊措施。

4.2 合理的制度和強(qiáng)有力的約束機(jī)制是解決工業(yè)污染問題的基礎(chǔ)性措施

制度的主要功能在于通過內(nèi)外部的強(qiáng)制力和誘導(dǎo)性來約束企業(yè)的行為。合理的環(huán)境制度能夠激勵(lì)企業(yè)自發(fā)地保護(hù)環(huán)境的行為。為鼓勵(lì)電力企業(yè)建設(shè)和運(yùn)行脫硝設(shè)施，2011年11月，國家發(fā)改委出臺政策，提高脫硝電價(jià)，用于補(bǔ)償企業(yè)脫硝成本。此項(xiàng)措施對氮氧化物減排發(fā)揮了重大作用。2012年上半年，全國氮氧化物排放量首次同比下降0.24%。實(shí)施機(jī)制對于制度績效的發(fā)揮至關(guān)重要。將環(huán)境保護(hù)責(zé)任納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考評機(jī)制就是具有強(qiáng)制效力的實(shí)施機(jī)制。北京市政府發(fā)布的《2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解的通知》中，將細(xì)顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，細(xì)化分解了84項(xiàng)具體任務(wù)。每一項(xiàng)任務(wù)都確定了相應(yīng)的責(zé)任單位并具體到責(zé)任人，共涉及相關(guān)企業(yè)30余家。每年初對企業(yè)上年度任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價(jià)的重要內(nèi)容，適時(shí)向社會公布，并實(shí)行“一票否決”。

4.3 控制礦產(chǎn)開采、加工行業(yè)發(fā)展規(guī)模，減少工業(yè)“三廢”排放

大量開采和加工礦業(yè)資源會對環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)都是工業(yè)“三廢”高排放行業(yè)。國務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告顯示，分離稀土的某項(xiàng)工藝中，每開采1噸稀土?xí)茐?00平方米的地表植被，剝離300平方米表土，造成2 000立方米的尾砂。為了保護(hù)環(huán)境，稀土儲量世界排名第二的美國從2002年起就實(shí)現(xiàn)了零開采。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)嚴(yán)格控制礦業(yè)開采與加工行業(yè)的規(guī)模，通過完善資源稅收和出口配額制度，形成有利于資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)的資源價(jià)格體系。在控制礦業(yè)開采規(guī)模的同時(shí)，還應(yīng)該理順礦業(yè)資源開發(fā)與高端制造業(yè)的關(guān)系，延伸礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)品的升級，提高礦業(yè)資源的附加值。

4.4 嚴(yán)控污染物增量，倒逼重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進(jìn)步

目前，我國的重污染行業(yè)具有規(guī)模大、發(fā)展速度快、技術(shù)水平差距大的特點(diǎn)。為了防止重污染行業(yè)的固定資產(chǎn)投資增長迅速，需要執(zhí)行最嚴(yán)格的污染物排放總量控制制度。提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控污染物新增量。對于新建、擴(kuò)建項(xiàng)目在污染物排放強(qiáng)度上要求達(dá)到國際先進(jìn)水平。同時(shí)，必須完善一整套淘汰重污染工藝、鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。淘汰重污染行業(yè)的落后企業(yè)，以先進(jìn)置換落后，向高度現(xiàn)代化的大企業(yè)集中。

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