探析環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用及存在的問(wèn)題

梁翠榮

摘 要： 環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要環(huán)節(jié)，貫穿環(huán)境影響評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程。只有運(yùn)用有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)手段，對(duì)擬建項(xiàng)目周圍的環(huán)境狀況做出合理的調(diào)查和分析，才能做出較為正確、客觀的環(huán)境影響評(píng)價(jià)?？傊诃h(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)初期、建設(shè)期、運(yùn)行期及后評(píng)價(jià)期都需要環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)支持。鑒于此，本文闡述了環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本職能及其在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用，同時(shí)分析了目前環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞： 環(huán)境監(jiān)測(cè)；項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)；作用

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)在各類建設(shè)項(xiàng)目中占據(jù)著越來(lái)越重要的位置。目前我國(guó)通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，而環(huán)境監(jiān)測(cè)作為整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中的基礎(chǔ)、重要的環(huán)節(jié)，承擔(dān)著至關(guān)重要的位置。

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本職能

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作中的基礎(chǔ)內(nèi)容，也是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。其職能主要是通過(guò)運(yùn)用物理、化學(xué)、生物以及其它等方法，對(duì)各環(huán)境要素（大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤等）進(jìn)行定量、定性的科學(xué)分析，正確判斷當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量，了解環(huán)境受污染程度以及變化趨勢(shì)，以便及時(shí)、有效的制定解決環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)將污染程度最小化。此外，通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)，可以了解環(huán)境當(dāng)前存在的污染問(wèn)題及根源所在，有利于制定符合實(shí)際情況的環(huán)境保護(hù)方案與計(jì)劃，嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理、控制環(huán)境發(fā)展，從而改善我國(guó)環(huán)境狀況。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的地位和作用

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是以環(huán)境監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，當(dāng)對(duì)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，首先要對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)地環(huán)境要素分析，包括項(xiàng)目擬建地環(huán)境容量、環(huán)境污染程度以及項(xiàng)目擬建設(shè)地環(huán)境可載力等一系列問(wèn)題。為了說(shuō)明這些問(wèn)題，必須依靠環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，環(huán)評(píng)單位在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告前，即可通過(guò)準(zhǔn)確有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)判斷項(xiàng)目區(qū)域是否具備工程建設(shè)的環(huán)境可行性和及時(shí)的了解到制約工程實(shí)施建設(shè)的環(huán)境因素，可及時(shí)的找到解決辦法和采取相應(yīng)的措施。由此可見(jiàn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)可以為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供有力的基礎(chǔ)，可以使環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容更加量化、更加準(zhǔn)確，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果更科學(xué)。總而言之，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前提，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中占著舉足輕重的地位。

（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)督作用

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的重要環(huán)節(jié)，貫穿于整個(gè)過(guò)程，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有很強(qiáng)的監(jiān)督作用。在項(xiàng)目正式投入運(yùn)營(yíng)之后以及運(yùn)營(yíng)之前的建設(shè)階段，都需要進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)，并保證監(jiān)測(cè)結(jié)果具有較高的參考價(jià)值，以便判斷環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果是否符合實(shí)際情況以及評(píng)價(jià)結(jié)果是否有效。如果評(píng)價(jià)結(jié)果表明，在項(xiàng)目正式投入運(yùn)營(yíng)之后，對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的影響屬于可控制范圍，且環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果也表明項(xiàng)目所造成的環(huán)境影響不超出最低質(zhì)量控制指標(biāo)，才能進(jìn)一步建設(shè)被評(píng)估的項(xiàng)目。另外，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展還能夠有效評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目與地區(qū)環(huán)境保護(hù)整體規(guī)劃是否相符，這對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有效開(kāi)展起到重要的監(jiān)督作用。

（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指導(dǎo)作用

環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的主線，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)有著重要的指導(dǎo)作用。在建設(shè)項(xiàng)目竣工后，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)需對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，考核建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到了環(huán)境保護(hù)要求，驗(yàn)證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)和要求是否科學(xué)合理。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可對(duì)項(xiàng)目采取的環(huán)境保護(hù)設(shè)施的效果進(jìn)行檢測(cè)，判斷其污染物排放的達(dá)標(biāo)性，判斷項(xiàng)目環(huán)境的可行性，同時(shí)可以作為項(xiàng)目是否通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收的重要判斷依據(jù)。如果監(jiān)測(cè)結(jié)果證實(shí)項(xiàng)目建設(shè)工作完成后，其周邊的生態(tài)環(huán)境沒(méi)有遭到明顯破壞，則可以認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有受到重大影響。

三、環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題及建議

鑒于環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中發(fā)揮的重要作用，為了保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量，需認(rèn)真分析環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題，并積極尋找針對(duì)性改進(jìn)措施，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

由于人為因素與自然因素的影響，經(jīng)常導(dǎo)致監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不全、監(jiān)測(cè)頻率不高的現(xiàn)象，進(jìn)一步造成所獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失去了代表性，部分監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果也未能把環(huán)境的實(shí)際情況準(zhǔn)確地反映出來(lái)。所以，應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)，盡力完善與環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)的制度，減小因各種因素造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象的發(fā)生，讓監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)盡可能的的反應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目地的環(huán)境狀況。

（二）增強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重視度

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中時(shí)，由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)程度不足、時(shí)間與經(jīng)費(fèi)限制等原因，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的部分監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行了壓縮甚至省略。所以，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，必須要提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位與監(jiān)測(cè)單位對(duì)監(jiān)測(cè)工作的重視，使其從思想上意識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性，特別是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境本底值的監(jiān)測(cè)，為擬建項(xiàng)目的環(huán)保審批提供科學(xué)依據(jù)，從而做到對(duì)擬建項(xiàng)目在環(huán)保審批的環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)。

（三） 健全環(huán)境影響報(bào)告書(shū)評(píng)審責(zé)任規(guī)范制度

將環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中重要一部分，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)測(cè)要求。在進(jìn)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)與環(huán)境影響大綱審查時(shí)，應(yīng)有環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)專家或人員參與監(jiān)測(cè)內(nèi)容的評(píng)審。

（四）積極應(yīng)用新技術(shù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)

在對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，由于方法及技術(shù)、相關(guān)文獻(xiàn)等不足，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作如今仍處于擱淺狀態(tài)或沒(méi)有實(shí)際運(yùn)用價(jià)值，許多項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)只是有形式無(wú)實(shí)際效果。因此，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面應(yīng)積極應(yīng)用RS、GPS和GIS 等新技術(shù)，準(zhǔn)確測(cè)定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，精確采集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，繪制生態(tài)圖，為項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資料。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，已貫穿于整個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)中并具有較強(qiáng)的監(jiān)督和指導(dǎo)職能。環(huán)境監(jiān)測(cè)可以及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映環(huán)境質(zhì)量和污染源現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供監(jiān)督和數(shù)據(jù)上的支持。只有認(rèn)識(shí)到的環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性，有意識(shí)地加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的監(jiān)測(cè)工作，才能真正體現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要意義，從而提高環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量?！?/p>

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