城市建設(shè)管理中存在的問題及解決對策

劉黎明　安守華

摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要城市配套設(shè)施的同步發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市建設(shè)管理工作也越來越重要。有效的城市建設(shè)管理能夠促進(jìn)城市的建設(shè)，同時也能夠促進(jìn)城市向著健康有序、和諧協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。為了適應(yīng)城市建設(shè)改造的發(fā)展，加強(qiáng)城市建設(shè)管理刻不容緩。加強(qiáng)推進(jìn)城市城區(qū)建設(shè)，必然需要對城市建設(shè)管理進(jìn)行調(diào)整和改變。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)管理；問題；解決對策

一、城市建設(shè)管理研究的意義

（一）有助于提高城市建設(shè)管理的理論水平

對城市建設(shè)管理存在的問題進(jìn)行剖析，對其管理體制、行政系統(tǒng)、管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對提高城市建設(shè)管理水平的提高，轉(zhuǎn)變政府職能的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新建設(shè)建設(shè)管理的方式，促進(jìn)城市建設(shè)的職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變都有重大的意義。同時，對城市建設(shè)管理的研究，也是建設(shè)服務(wù)型政府，提升政府良好形象的助推器。

（二）有助于提高依法行政水平

城市建設(shè)管理涉及到人民群眾生活的方方面面，內(nèi)容全，層次高，任務(wù)復(fù)雜。近年來，在全國各地城市建設(shè)行政主管部門的不斷推動下，我國城市建設(shè)管理建立和規(guī)范了一系列的相關(guān)的法律法規(guī)，對城市建設(shè)中出現(xiàn)的問題可以進(jìn)行規(guī)范的管理。因此，對城市管理水平的提高，也可以在一定程度上提高依法行政水平，對我國行政管理可以進(jìn)行有益的推動。

二、我國城市建設(shè)管理中存在的問題

我國城市建設(shè)管理系統(tǒng)是一個動態(tài)的系統(tǒng)和領(lǐng)域，其具有較強(qiáng)的靈活性，其涉及的社會和民生問題都與人民群眾息息相關(guān)。但在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，我國的建設(shè)建設(shè)管理存在著邊緣化管理問題，其發(fā)展和管理也與我國高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)不符。總體來看，我國城市管理存在的問題主要包括以下幾個方面：

（一）城市建設(shè)規(guī)劃存在統(tǒng)籌長遠(yuǎn)規(guī)劃

長期以來，受政府的財(cái)力，城市建設(shè)的技術(shù)及城市建設(shè)者的思想局限等因素，我國城市規(guī)劃對城市建設(shè)管理水平的提高的制約日漸顯著。存在規(guī)劃落后，只顧眼前而缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃的問題。在許多地方的城市建設(shè)中，建設(shè)規(guī)劃大多以建筑規(guī)劃為主體，而對基礎(chǔ)設(shè)施和地下管網(wǎng)的規(guī)劃較為落后，規(guī)劃方式存在著條塊分割，城市建設(shè)規(guī)劃和城市建設(shè)計(jì)劃兩張皮的問題。其后果是造成建設(shè)與管理的脫節(jié)，規(guī)劃與實(shí)際的脫節(jié)，沒有系統(tǒng)長遠(yuǎn)的規(guī)劃，而只是分散建設(shè)，各自為政，不僅投資效益差，還會造成城市建設(shè)資金的浪費(fèi)，以及重復(fù)建設(shè)的問題。有的規(guī)劃只是從區(qū)域出發(fā)或者從某個角度出發(fā)，缺少整體統(tǒng)籌規(guī)劃，對城市建設(shè)的職能分工沒有合理的引導(dǎo)和布局，不能統(tǒng)籌安排城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，容易造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等問題。

（二）城市基礎(chǔ)建設(shè)存在落后和配套不齊問題

第一，城市建設(shè)中的基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后。目前，我國城市建設(shè)中存在著基礎(chǔ)設(shè)施配套落后的現(xiàn)象。如道路設(shè)計(jì)不夠完善，由于一些大型機(jī)械車的通行給市政道路造成較大的壓力，出現(xiàn)裂縫及下沉的現(xiàn)象，這種情況不但加大了城市建設(shè)的管理成本，也為人民群眾的出行埋下安全隱患。

第二，地下管網(wǎng)規(guī)劃存在不合理和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。地下管網(wǎng)是城市建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，也是重要的市政設(shè)施，其規(guī)劃和管理水平考量著城市建設(shè)者的智慧。但在目前情況下，許多城市存在著管網(wǎng)老化、重復(fù)建設(shè)、職權(quán)不明等問題，嚴(yán)重影響著城市服務(wù)水平。

第三，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不規(guī)范。在市政道路管養(yǎng)中，存在著碾壓不太密實(shí)的現(xiàn)象，這種問題的出現(xiàn)很有可能會出種道路的破損和坍塌。特別對于路面平整性較差的地方，路面高的地方容易受到壓力，很容易出現(xiàn)路面的裂縫與破損現(xiàn)象。有些道路在前期修建時配比達(dá)不到要求，后期在車輛的反復(fù)碾壓下很容易出現(xiàn)破損，不僅給人民群眾出行帶來不便，還增加了維修養(yǎng)護(hù)的成本。

第四，城市的基礎(chǔ)設(shè)施存在損壞和丟失的問題。在市政道路的管養(yǎng)過程中，特別在后期管養(yǎng)中，經(jīng)常會出現(xiàn)井蓋破損和丟失的現(xiàn)象。造成這種問題的原因有很多，一是被盜竊，二是大型車和重型車的碾壓，三是一些人對井內(nèi)的積水進(jìn)處理后并沒有及時將井蓋復(fù)位，這樣也造成了井蓋的損壞。

（三）城市建設(shè)管理中體制存在的問題

第一，城市建設(shè)管理體制其實(shí)也是一種行政管理體制，在我國長期的城市建設(shè)管理手段和方法方面，主要存著政企不分，政事不分和管理職能錯位及空缺方面的問題。在現(xiàn)行的城市建設(shè)管理體制中，城市管理中的許多部門，如：環(huán)境保護(hù)，市政服務(wù)，園林綠化，環(huán)境衛(wèi)生等這些具體承擔(dān)城市建設(shè)和管養(yǎng)的單位，存在著職能不分，執(zhí)法主體不明確問題等問題，出現(xiàn)了有的工作沒有人管，但有的工作卻有很多人管的現(xiàn)象，對城市建設(shè)管理帶來了一定的負(fù)面影響。

第二，政出多門、條塊分割，管理不力。老百姓常常形容一些體制管理是“七八頂大蓋帽管一頂破草帽”。它是對于行政管理?xiàng)l塊分割，專業(yè)化和協(xié)作化不協(xié)調(diào)的一個比喻，造成社會資源的浪費(fèi)，影響了城市經(jīng)濟(jì)效益和城市管理水平的提高。

三、城市建設(shè)管理存的對策

（一）加大對城市管理基礎(chǔ)設(shè)施的投入

城市化進(jìn)程不斷加快，而且我國的城市管理制度不明確，在重建輕管思想的長期制約下，改變現(xiàn)狀需要一定的時間。加強(qiáng)城市管理：①在基礎(chǔ)上加強(qiáng)投入。在資金投入上，要在市政公共實(shí)施、城市環(huán)境監(jiān)測、城市園林綠化、城市道路監(jiān)控養(yǎng)護(hù)等方面進(jìn)行投入，在設(shè)備上提高城市管理的能力，能夠有技術(shù)對城市的管理進(jìn)行全方位的管理。②在融資方面，政府可以提供優(yōu)惠政策，對企業(yè)或者是愿意投資的組織政策優(yōu)惠，緩解政府資金壓力。其次政府要加強(qiáng)對這些資金流向的監(jiān)控，保證這些投入能夠正真的運(yùn)用到城市管理建設(shè)上來，為城市管理奠定基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，鼓勵全民參與城市管理

城市管理除了需要專門的隊(duì)伍管理外，還需要社會成員參與進(jìn)來。加強(qiáng)城市管理要抓緊建設(shè)城市精神文明，提高社會成員的文明素質(zhì)，從源頭加強(qiáng)城市管理。①在宣傳中促進(jìn)市民的精神建設(shè)。要積極宣傳先進(jìn)的事跡，弘揚(yáng)積極向上的氛圍。營造人人為我，我為人人的環(huán)境。②在環(huán)境中潛移默化的影響公眾。提高城市管理的執(zhí)法，營造文明的生活環(huán)境，讓市民在日常中感受到文明的影響。塑造良好的城市形象。

結(jié)束語

通過對城市建設(shè)管理存在的問題進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為在目前情況下，我國城市建設(shè)管理擔(dān)負(fù)的任務(wù)扔然十分艱巨，需要城市建設(shè)各級主管部門進(jìn)一步推進(jìn)城市建設(shè)管理體制的改革和完善，要確立城市建設(shè)規(guī)劃編制的權(quán)威性，要加大城市建設(shè)各項(xiàng)工作的公眾參與力度，并要克服地城市建設(shè)的主觀性和盲目性。建設(shè)合理有效的城市管理制度，才能保證城市管理的有效進(jìn)行。在人人參與下，蓋什城市管理的現(xiàn)狀。

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