中央蘇區(qū)時(shí)期黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作的回顧與思考

湯希+任志江

[摘要]中央蘇區(qū)出現(xiàn)個(gè)別黨員干部的違紀(jì)貪腐問(wèn)題，使黨和新生政權(quán)受到負(fù)面影響。這一時(shí)期，黨一方面逐步建立起紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度，另一方面大刀闊斧地通過(guò)一系列具體工作清除了自身“毒瘤”，有力確保了黨的先進(jìn)性和純潔性?？茖W(xué)總結(jié)這一時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)有效推進(jìn)當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨和不斷深入的國(guó)家監(jiān)察體制改革有著重要意義。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨 中央蘇區(qū) 紀(jì)檢監(jiān)察 思考

一、中央蘇區(qū)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的形勢(shì)

黨在中央蘇區(qū)局部執(zhí)政時(shí)，除要打破國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖、政治絞殺和軍事“圍剿”外，還面臨著鞏固和壯大紅色政權(quán)與發(fā)展生產(chǎn)、改善民生等一系列棘手問(wèn)題。然而，正是在這種情況下出現(xiàn)了個(gè)別黨員干部違紀(jì)貪腐現(xiàn)象，從而使黨和新生政權(quán)陷于“內(nèi)外交困”的境地。如何通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察工作清除自身“毒瘤”，就成為當(dāng)時(shí)亟須解決的重大問(wèn)題。

雖然黨從創(chuàng)建伊始就重視自身建設(shè)，但在時(shí)刻面臨戰(zhàn)爭(zhēng)和生存威脅以及缺少執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的情況下，個(gè)別黨員干部還是不可避免地受到一些不良思想、風(fēng)氣、習(xí)慣的影響，所以中央蘇區(qū)建立不久就不僅出現(xiàn)了鋪張浪費(fèi)、官僚主義等現(xiàn)象，同時(shí)還出現(xiàn)了以權(quán)謀私、貪污腐化等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1932年4月到1934年4月的兩年時(shí)間里，中央蘇區(qū)共查處貪污腐敗案件200余起，被判死刑的貪官共15個(gè)[1]。

二、中央蘇區(qū)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的具體情況

這一時(shí)期，黨一方面初步建立健全了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和制度，另一方面大刀闊斧地通過(guò)一系列工作消除自身存在的問(wèn)題，有力確保了黨的先進(jìn)性和純潔性。

（一）初步建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

1.初步建立健全黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。嚴(yán)明的紀(jì)律與規(guī)矩是馬克思主義政黨與生俱來(lái)的內(nèi)在品質(zhì)。黨創(chuàng)建之初，雖沒(méi)有設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但堅(jiān)持用嚴(yán)格的紀(jì)律和規(guī)矩立黨。比如：“一大”黨綱的大多數(shù)內(nèi)容涉及組織、財(cái)經(jīng)和保密紀(jì)律等；“二大”黨章設(shè)紀(jì)律專章，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)立打下基礎(chǔ)；“五大”成立了中央監(jiān)察委員會(huì)。大革命失敗后，中央監(jiān)察委員會(huì)主席王荷波犧牲，副主席楊匏安被撤職，但中央通知各委員仍然行使職權(quán)。中共六大取消了中央監(jiān)察委員會(huì)，代之以職權(quán)范圍較小的“中央審查委員會(huì)”，盡管這一機(jī)構(gòu)僅履行原監(jiān)察委員會(huì)的部分職權(quán)，但黨內(nèi)監(jiān)督模式傳承了下來(lái)。

隨著中共經(jīng)驗(yàn)的積累和共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)，黨在中央蘇區(qū)時(shí)期的紀(jì)檢監(jiān)察工作呈現(xiàn)出以下幾個(gè)發(fā)展階段。（1）中央特別工作委員會(huì)階段。于1931年6月取代中央審查委員會(huì)的中央特別工作委員會(huì)，是中央蘇區(qū)時(shí)期黨內(nèi)最主要的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。作為中央委員會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是對(duì)違紀(jì)黨員進(jìn)行調(diào)查。該機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員幾經(jīng)調(diào)整，于一年半后被撤銷。（2）中央黨務(wù)委員會(huì)階段。為更好地加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，1934年1月成立中央黨務(wù)委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)和各省縣的監(jiān)察委員會(huì)承擔(dān)著執(zhí)紀(jì)任務(wù)和紀(jì)律教育職責(zé)。

2.初步建立健全蘇區(qū)政府的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。中央蘇區(qū)政府的監(jiān)察組織既包括政府常設(shè)性組織、群眾性組織（突擊隊(duì)）、青年群眾組織（輕騎隊(duì)）和不脫產(chǎn)的監(jiān)察員（工農(nóng)通信員），也有專為洗刷官僚腐化、消極動(dòng)搖分子而設(shè)立的臨時(shí)性組織（檢舉委員會(huì)）。1931年11月中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立后，設(shè)立了中央工農(nóng)檢察人民委員部。一蘇大會(huì)討論通過(guò)了《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》，規(guī)定省縣區(qū)三級(jí)設(shè)立工農(nóng)檢察部，城市設(shè)立工農(nóng)檢察科[2]。同時(shí)通過(guò)了《工農(nóng)檢察部的組織條例》。1932年9月頒布《工農(nóng)檢察部控告局的組織綱要》。1933年4月，中央工農(nóng)檢察人民委員部就健全各級(jí)工農(nóng)檢察部組織，專門發(fā)出第三號(hào)訓(xùn)令，對(duì)省、縣、區(qū)、市工農(nóng)檢察部（科）的人員編制作了規(guī)定，并提出按突擊隊(duì)的組織綱要經(jīng)常建立起突擊隊(duì)，同時(shí)建立輕騎隊(duì)、鐵錘隊(duì)等。1934年1月中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)后，中央工農(nóng)檢察人民委員部改稱中央工農(nóng)檢察委員會(huì)。各級(jí)工農(nóng)檢察部主要負(fù)責(zé)監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其工作人員的官僚主義、貪污腐化、消極怠工等行為。這類機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，地方各級(jí)工農(nóng)檢察部（科）同時(shí)接受上級(jí)工農(nóng)檢察部和同級(jí)政府執(zhí)行委員會(huì)或政府主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）積極開(kāi)展去“瘤”除“病”工作。

黨在初步建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)和制度的基礎(chǔ)上積極開(kāi)展去“瘤”除“病”的工作，有效確保了自身的先進(jìn)性和純潔性。

1.明確紀(jì)律要求。為卓有成效地開(kāi)展工作，黨制定頒布了一系列條例與法規(guī)，涉及政治、組織、財(cái)經(jīng)、勞動(dòng)和群眾紀(jì)律等各方面。在政治紀(jì)律上，規(guī)定必須經(jīng)常在支部大會(huì)、小組會(huì)以及流動(dòng)訓(xùn)練班上，將黨的決議、黨報(bào)、黨的書(shū)籍和重要文件作為材料來(lái)教育黨員。在組織紀(jì)律上，強(qiáng)調(diào)密切聯(lián)系群眾，反對(duì)官僚主義和形式主義作風(fēng)，對(duì)隊(duì)伍中的貪污腐化和階級(jí)異己分子等予以堅(jiān)決清理。在財(cái)經(jīng)紀(jì)律上，對(duì)貪污浪費(fèi)公共必需品等的黨員干部，要予以嚴(yán)厲的紀(jì)律制裁，對(duì)貪污公款500元以上者即處以死刑。在勞動(dòng)紀(jì)律上，強(qiáng)調(diào)要絕對(duì)執(zhí)行勞動(dòng)紀(jì)律。在群眾紀(jì)律上，要經(jīng)常反映群眾意見(jiàn)，作群眾模范。

2.注重巡視工作。為維護(hù)黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策和重大決策部署不折不扣的貫徹落實(shí)，中共中央提出應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)組織的巡視工作，以“使上級(jí)黨部之一切策略、工作計(jì)劃和指導(dǎo)能正確地被下級(jí)黨部（直至支部）接受和執(zhí)行”[3]p226。黨高度重視這一工作，很快就在從中央到省、市、縣的黨組織中建立起巡視制度。

3.科學(xué)處理案件。（1）黨對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的科學(xué)態(tài)度。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，中央蘇區(qū)成立初期面臨的內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，黨中央對(duì)此高度重視，以科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行了分析處理。例如在查辦謝步升案過(guò)程中，當(dāng)其入黨介紹人謝春山利用權(quán)力阻撓辦案時(shí)，時(shí)任瑞金縣委書(shū)記的鄧小平指出：黨內(nèi)出現(xiàn)干部腐化墮落，貪贓枉法，這對(duì)于剛建立才幾個(gè)月的蘇維埃政權(quán)而言，影響極壞，如若放任，將失去人民對(duì)黨和政府的信任。因?yàn)檫@種高瞻遠(yuǎn)矚的科學(xué)態(tài)度，為黨正確處理違紀(jì)貪腐案件指明了方向。（2）注重工作方法。一方面，以上率下，查辦案件從中央機(jī)關(guān)入手。在“從領(lǐng)導(dǎo)抓起、從中央一級(jí)抓起”的思想指導(dǎo)下，當(dāng)時(shí)僅兩個(gè)多月時(shí)間就查辦了包括中央總務(wù)廳、中央印刷廠、互濟(jì)總會(huì)在內(nèi)的政府機(jī)關(guān)、大型企業(yè)和群眾團(tuán)體等眾多單位相關(guān)案件[4]。另一方面，發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮群眾監(jiān)察作用。何叔衡強(qiáng)調(diào)指出：“一定要注意監(jiān)察，有一點(diǎn)小的表現(xiàn)就要跟著去”[5]。（3）采取有效措施。第一，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。為提高監(jiān)督的有效性，就需要構(gòu)建起縝密的紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。為此，中央蘇區(qū)通過(guò)設(shè)立控告局，在各機(jī)關(guān)單位、街道路口設(shè)立控告箱，設(shè)立工農(nóng)通信員，在各機(jī)關(guān)、單位和團(tuán)體中選在職人員兼任監(jiān)察員，同時(shí)配以“突擊隊(duì)”和“輕騎隊(duì)”的特殊工作，最后都以在《紅色中華》和《斗爭(zhēng)》等蘇區(qū)報(bào)刊設(shè)立新聞專欄曝光的方式，履行紀(jì)檢監(jiān)察的職能。第二，紀(jì)檢監(jiān)察部門與群眾密切配合。例如這一時(shí)期中央要求在紅色革命根據(jù)地的區(qū)、縣、省及中央的蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)，開(kāi)展一次反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的懲腐肅貪運(yùn)動(dòng)，要求蘇維埃各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)與群眾密切配合，發(fā)揮監(jiān)察部門的作用[6]p134。第三，在蘇區(qū)掀起群眾性檢舉揭發(fā)運(yùn)動(dòng)。

三、結(jié)論與思考

（一）紀(jì)檢監(jiān)察工作要有科學(xué)的指導(dǎo)思想。中央蘇區(qū)時(shí)期，黨的工作曾一度受到“左”傾錯(cuò)誤的影響，紀(jì)檢監(jiān)察工作也因此而受到干擾。如為推行“左”的路線，針對(duì)時(shí)任中央工農(nóng)檢察部部長(zhǎng)和臨時(shí)最高法庭主席的何叔衡一再對(duì)“左”傾錯(cuò)誤的抵制，1933年9月3日的《紅色中華》報(bào)點(diǎn)名指責(zé)何叔衡是“拿法律觀念來(lái)代替了殘酷的階級(jí)斗爭(zhēng)”。隨后，他不僅被撤銷了中央工農(nóng)檢察部部長(zhǎng)和臨時(shí)最高法庭主席職務(wù)，還遭到接二連三的批判和打擊[7]，中央蘇區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察工作自然也由此受到影響。再如曾在對(duì)敵斗爭(zhēng)中立下汗馬功勞的“綠領(lǐng)章部隊(duì)”，因受“左”的影響，把黨內(nèi)矛盾上升為敵我斗爭(zhēng)，致使在肅反中大搞“純潔運(yùn)動(dòng)”，殺害和逮捕執(zhí)行正確路線的紅軍干部，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作誤入歧途，給黨和紅軍造成慘重?fù)p失。與之相反的是，當(dāng)指導(dǎo)思想符合中國(guó)國(guó)情和革命規(guī)律時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察工作就能順利推進(jìn)，黨的建設(shè)和中國(guó)革命也能獲得長(zhǎng)足進(jìn)步。

（二）嚴(yán)密健全的紀(jì)檢監(jiān)察體制是工作取得成效的保證。中央蘇區(qū)時(shí)期，黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、政府的監(jiān)察部門、蘇維埃法庭、群眾監(jiān)察組織等機(jī)構(gòu)之間相互銜接、密切配合、聯(lián)合辦案，使紀(jì)檢監(jiān)察工作得以有效開(kāi)展，大多數(shù)案件與問(wèn)題得到較為合理和妥善的解決。這一方面源于紀(jì)檢監(jiān)察工作的正義性和廣大黨員干部與人民群眾的支持擁護(hù)；另一方面，也與這一時(shí)期逐步趨向嚴(yán)密健全的紀(jì)檢監(jiān)察體制所發(fā)揮出的積極作用，有直接的關(guān)系。

（三）民主集中制是紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織制度和工作原則。民主集中制既是黨的根本組織制度，也是紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織制度和工作原則。由于我們黨自身的不成熟，這一時(shí)期黨曾一度未能很好地堅(jiān)持民主集中制原則。例如在肅反運(yùn)動(dòng)中，雖然1932年1月通過(guò)的《關(guān)于蘇區(qū)肅反工作決議案》規(guī)定在黨內(nèi)不準(zhǔn)隨意將犯了錯(cuò)誤的同志定為反革命，強(qiáng)調(diào)了組織程序和紀(jì)律工作的必要性，但仍因集體領(lǐng)導(dǎo)原則的虛置和家長(zhǎng)制、一言堂盛行，造成個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)左右紀(jì)檢監(jiān)察工作，從而造成肅反擴(kuò)大化未能及時(shí)糾正。對(duì)此，甚至連肅反期間通過(guò)的《關(guān)于蘇區(qū)肅反工作決議案》都說(shuō)“各地肅反委員會(huì)一般地都沒(méi)有集體領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也很少受政權(quán)和黨的監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)”，造成“肅反委員會(huì)與地方政治保衛(wèi)局，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，竟成了超過(guò)黨超過(guò)政權(quán)的獨(dú)裁機(jī)關(guān)”。所以，肅反中曾一度出現(xiàn)的“天不怕，地不怕，就怕特派員來(lái)談話”，正是民主集中制被破壞和紀(jì)檢監(jiān)察工作被扭曲的結(jié)果。

（四）黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，除黨內(nèi)監(jiān)督外，黨外監(jiān)督尤其是社會(huì)監(jiān)督對(duì)保證黨的健康發(fā)展有著不可替代的作用。黨在中央蘇區(qū)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐就證明了這一點(diǎn)。這一時(shí)期，一方面在黨內(nèi)設(shè)立了常規(guī)性的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)；另一方面，在黨外的群眾組織中設(shè)立兼職的紀(jì)檢監(jiān)察員，發(fā)動(dòng)和組織群眾加入到檢舉揭發(fā)活動(dòng)中來(lái)，即讓“每個(gè)革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤缺點(diǎn)之權(quán)”[8]。事實(shí)上，謝步升案即是在瑞金縣蘇維埃政府裁判部收到一份群眾的檢舉信后，根據(jù)群眾提供的線索查出的案中案。不難看出，通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的密切配合，既提高了紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)效，有利于減少和克服違紀(jì)貪腐與官僚主義等問(wèn)題，也使人民群眾對(duì)黨更加擁護(hù)和信任，從而大大密切了黨群關(guān)系與干群關(guān)系。

（五）將運(yùn)動(dòng)式反腐和權(quán)力式反腐推向制度性反腐。從歷史發(fā)展過(guò)程來(lái)看，黨對(duì)違紀(jì)貪腐問(wèn)題的處理先后經(jīng)歷過(guò)運(yùn)動(dòng)式反腐和權(quán)力式反腐兩個(gè)階段。前者充分發(fā)揮了黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，但對(duì)違紀(jì)貪腐現(xiàn)象的深層原因關(guān)注不夠，容易造成運(yùn)動(dòng)過(guò)后腐敗重現(xiàn)等問(wèn)題。后者則靠領(lǐng)導(dǎo)人的決心和態(tài)度來(lái)反腐，好處是可以集中發(fā)力，成效大，但不免會(huì)出現(xiàn)“人去政息”。無(wú)數(shù)事實(shí)已經(jīng)證明，在特殊歷史時(shí)期通過(guò)運(yùn)動(dòng)式、權(quán)力式反腐來(lái)打擊違紀(jì)違規(guī)行為有其必要性和合理性，但唯有把這一工作納入制度的軌道，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的制度建設(shè)，才能釜底抽薪，有效解決這一問(wèn)題。正因如此，十八大以來(lái)中央在高壓反腐的同時(shí)，一方面通過(guò)制定一系列黨內(nèi)法規(guī)和條例來(lái)打造制度反腐的“籠子”，另一方面通過(guò)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)來(lái)探索紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效形式，從而一步步走向了制度性、治本性的反腐之路。

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責(zé)任編輯/陳 洪