經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)視角下跨境經(jīng)濟(jì)合作法律問(wèn)題與保障

李建生+++潘澤

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出與推進(jìn)，新疆作為絲綢之路核心區(qū)，與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)及外交關(guān)系越來(lái)越密切，其中與新疆經(jīng)貿(mào)往來(lái)最密切的國(guó)家即為哈薩克斯坦。自1992年我國(guó)與哈薩克斯坦建交以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的努力，兩國(guó)的政治文化、宗教信仰及經(jīng)濟(jì)交流均呈現(xiàn)積極樂(lè)觀態(tài)度。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心建立在具有豐富自然資源的的霍爾果斯口岸，是由中國(guó)和哈國(guó)共同創(chuàng)立的封閉式自由合作貿(mào)易中心，對(duì)新疆與哈薩克斯坦的經(jīng)貿(mào)往來(lái)合作發(fā)揮著橋頭堡作用。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的建立，從地理位置上選在了新疆與哈薩克斯坦邊界地區(qū)，對(duì)于新疆與哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及兩國(guó)的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有重要意義，并為中哈兩國(guó)自由貿(mào)易發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但是中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心作為一種在經(jīng)濟(jì)潮流中出現(xiàn)的新鮮事物，它具有不同于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和傳統(tǒng)意義上的自由貿(mào)易區(qū)的獨(dú)特運(yùn)行模式，現(xiàn)有的法律制度并未完全符合中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的發(fā)展模式。本文以經(jīng)濟(jì)法學(xué)為視角，為中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的發(fā)展提出新的思路與要求。

一、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的發(fā)展歷程

中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的建立經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，中哈兩國(guó)實(shí)際上提出建立一個(gè)在邊境地帶跨境開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域最早可以追溯于哈薩克斯坦剛成立不久。在20世紀(jì)90年代，哈薩克斯坦就已明確表示期望共同合作、建立共同的自由貿(mào)易區(qū)。隨著21世紀(jì)兩國(guó)的交流合作機(jī)會(huì)逐漸增多，霍爾果斯口岸邊境自由貿(mào)易區(qū)的建立也逐漸提上了日程，2003年新疆政府與哈薩克斯坦政府共同商議簽訂《建立中哈邊境合作中心的協(xié)議》，協(xié)議的簽訂標(biāo)志著我國(guó)與哈薩克斯坦就邊境貿(mào)易口岸正式開(kāi)放，并向全世界展示新疆與哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)友好往來(lái)的政治局面，同時(shí)也打破了中國(guó)新疆與哈薩克斯坦經(jīng)貿(mào)往來(lái)的貿(mào)易壁壘，更加便利雙方政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交流互鑒。2005年，中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心投入建設(shè)軌道，同年，上海合作組織峰會(huì)在上海召開(kāi)，與會(huì)期間，兩國(guó)政府簽訂了《中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心管理活動(dòng)的協(xié)定》，以促進(jìn)中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的順利運(yùn)行。同時(shí)，中國(guó)政府就霍爾果斯合作中心的性質(zhì)、定位及一些制度政策優(yōu)惠在批復(fù)文件中進(jìn)行明確批復(fù)。

道路對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及貿(mào)易暢通的作用不可比擬，精—伊—霍鐵路的運(yùn)行及隨后哈薩克斯坦與霍爾果斯的專項(xiàng)鐵路的建成，使中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心成為中國(guó)與中亞國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易來(lái)往歷史上最便利的通道之一，被稱為“黃金口岸”的霍爾果斯口岸，在兩國(guó)政府的努力以及制度的推動(dòng)作用下于2011年正式啟動(dòng)?；魻柟箍诎兜陌l(fā)展也逐漸由原先的單一模式發(fā)展為“一區(qū)三園”模式，在管理模式上實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，有利于口岸的集中化管理與運(yùn)營(yíng)。在正式實(shí)行至今，霍爾果斯口岸為貿(mào)易往來(lái)提供了更加便利的環(huán)境，同時(shí)對(duì)兩國(guó)文化的交流也創(chuàng)造了交流基地，助推新疆旅游業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)，新疆作為絲綢之路核心區(qū)，一方面口岸的設(shè)立對(duì)向中亞國(guó)家宣傳新疆的政治、宗教、文化及教育方式真正達(dá)到一體化形式，同時(shí)對(duì)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了共同繁榮發(fā)展的良好局面。

二、經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)與中哈跨境經(jīng)濟(jì)合作的耦合

1.分析方法的耦合。中哈兩國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作由來(lái)已久，良好的制度保障是促進(jìn)中哈兩國(guó)經(jīng)濟(jì)交往、制度交流的重要載體，中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心是法律和經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合體。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的三種基本分析方法：成本收益分析、均衡分析以及財(cái)富最大化分析方法?；诜治霭l(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的三種分析方法與中哈兩國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作具有一定的關(guān)聯(lián)性及相似性。（1）從成本收益分析角度，中哈兩國(guó)政府間的法律制度安排在滿足交易安全有序的前提下主要是為減少交易時(shí)不必要的成本支出，提高經(jīng)濟(jì)效率。有效且公平的產(chǎn)權(quán)制度及政治制度是中哈兩國(guó)長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心自建立開(kāi)發(fā)研究以來(lái)，法制建設(shè)也不斷完善，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)10年時(shí)間，雙方在制度建設(shè)方面會(huì)晤達(dá)成一致協(xié)議，相互配合對(duì)方相關(guān)部門(mén)的行動(dòng)，因此，對(duì)于霍爾果斯邊境合作中心，需要中哈兩國(guó)互相合作建立具有一定層次、多方位的制度設(shè)計(jì)，形成有限的資源在立法、執(zhí)法、司法等方面合理配置，營(yíng)造中哈兩國(guó)互利共贏的局面。（2）任何事物的發(fā)展均離不開(kāi)均衡關(guān)系的協(xié)調(diào)，法律制度的供求均衡在霍爾果斯合作中心發(fā)展過(guò)程中自始至終存在?；魻柟箛?guó)際邊境合作中心正式在以政府為代表的“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)之間的博弈過(guò)程中不斷尋求均衡點(diǎn)，即體現(xiàn)國(guó)家意志力的縱向制衡，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的主觀能動(dòng)性。（3）財(cái)富最大化分析方法在經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)學(xué)科中被廣泛適用，在體現(xiàn)公平正義的前提下，強(qiáng)調(diào)效率的最大化，波斯納在結(jié)合理性分析的情況下，表明效率是法律最基本的三個(gè)可實(shí)現(xiàn)的價(jià)值之一。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的設(shè)立宗旨即通過(guò)合理利用本區(qū)域內(nèi)資源，達(dá)到資源最優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)富最大化。

2.學(xué)理工具的契合。在經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)中，“理性經(jīng)濟(jì)人”是所有論證的前提條件，即要求經(jīng)濟(jì)人在分析問(wèn)題時(shí)首先要保持理性的態(tài)度和心理。在中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的法制建立同樣是理性人經(jīng)濟(jì)最大化者，制度發(fā)揮最大作用的同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)財(cái)富的高效實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)中哈兩國(guó)合作共贏發(fā)展。一方面法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)完美結(jié)合，各自發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)及學(xué)科特色，為中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的發(fā)展提供新的思維模式。另一方面利用經(jīng)濟(jì)學(xué)不同方向，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度定性定量分析中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心存在的問(wèn)題，期望從法律政策角度為中哈兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政治合作保駕護(hù)航。

3.發(fā)展趨勢(shì)的融合。各學(xué)科相互交融，交叉分析已經(jīng)是目前在學(xué)科發(fā)展中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的完美結(jié)合不僅解決了經(jīng)濟(jì)學(xué)中一些棘手的問(wèn)題，明文的法律規(guī)定也使經(jīng)濟(jì)人實(shí)現(xiàn)財(cái)富最大化有了制度保障。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)涉及的領(lǐng)域已經(jīng)從法學(xué)延伸到各個(gè)部門(mén)法中，如稅法、經(jīng)濟(jì)法、財(cái)稅法等領(lǐng)域中，法律制度在經(jīng)濟(jì)學(xué)分析變量中充當(dāng)著內(nèi)發(fā)變量的角色，屬于可控變量。與此同時(shí)，對(duì)霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心在運(yùn)行過(guò)程中存在的各種政治法律等制度問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)即可發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，綜合考慮，從目前的形勢(shì)來(lái)看，是解決各種制度問(wèn)題的有效途徑之一。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心在建立運(yùn)行過(guò)程中所涉及的主體較多，從國(guó)籍上區(qū)分即中國(guó)和哈薩克斯坦，但從實(shí)際具體投入的個(gè)人行為主體來(lái)說(shuō)，法律關(guān)系十分復(fù)雜，所涉及問(wèn)題的領(lǐng)域也十分廣泛。因此，大多數(shù)學(xué)者將中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的制度問(wèn)題歸類于國(guó)際經(jīng)濟(jì)法之列，并在考慮霍爾果斯國(guó)際邊境的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)充分考慮國(guó)際環(huán)境的制度規(guī)定，在制度保障范圍內(nèi)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，有效進(jìn)行資源配置，中哈兩國(guó)共同實(shí)現(xiàn)互利共贏局面。

三、完善中哈跨境經(jīng)濟(jì)合作中心的法律建議

1.制定出臺(tái)《中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心法律指南》。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中所起的作用舉足輕重，但是隨著合作中心的快速發(fā)展，也暴露出許多尚待解決的問(wèn)題，如霍爾果斯口岸管理委員會(huì)的權(quán)力并未真正實(shí)現(xiàn)，失權(quán)、越權(quán)問(wèn)題日益凸現(xiàn)。合作中心是中哈兩國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)，如果沒(méi)有法律制度的保障，任何經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)及雙方的長(zhǎng)期合作均不會(huì)持久，中哈霍爾果斯國(guó)際合作合作中心也不例外。但從目前雙方進(jìn)行管轄的現(xiàn)狀來(lái)看，雖然有共同簽訂的《管理協(xié)定》，但實(shí)際上雙方在進(jìn)行管轄時(shí)更多的遵循本國(guó)國(guó)內(nèi)法，對(duì)合作中心的共同管轄?zhēng)?lái)了諸多不便。因此，制定出臺(tái)《中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心法律指南》是當(dāng)前中哈兩國(guó)對(duì)合作口岸更加便利化管理，對(duì)《管理協(xié)定》中存在的模棱兩可的不詳細(xì)的問(wèn)題可以進(jìn)行規(guī)范化、制度化，推動(dòng)合作中心立法協(xié)同，更好的促進(jìn)合作中心的平穩(wěn)運(yùn)行，同時(shí)為當(dāng)事人提供法律依據(jù)。

2.縮小哈國(guó)與我國(guó)法律環(huán)境的差異性。哈薩克斯坦與中國(guó)具有相似的民族習(xí)慣與文化背景，同時(shí)其經(jīng)濟(jì)制度和政治制度發(fā)展歷程也較為相似，均為社會(huì)主義國(guó)家。在20世紀(jì)末期經(jīng)濟(jì)制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，進(jìn)行改革開(kāi)放，注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)及文化教育。此外，哈薩克斯坦也是一個(gè)多民族的國(guó)家，包括維吾爾族、哈薩克族等多個(gè)民族，與新疆的民族組成鑲嵌，其民族的宗教信仰及文化傳播、風(fēng)俗習(xí)慣與中國(guó)新疆的少數(shù)民族生活習(xí)慣相一致。基于此，中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心在運(yùn)行過(guò)程中合作更加離不開(kāi)法律制度的支持，可通過(guò)結(jié)合與中亞國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易合作實(shí)際情況，借鑒其他典型案例，逐漸縮小哈薩克斯坦與我國(guó)法律環(huán)境等的差異性。

3.創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心在雙方共同的努力下，創(chuàng)造了前所未有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與形成政治友好局面，打破了之前貿(mào)易往來(lái)不便利瓶頸，與此同時(shí)也暴露出不少問(wèn)題，因此創(chuàng)新發(fā)展模式顯得尤為重要。中哈霍爾果斯國(guó)際合作中心在人才培養(yǎng)方面，可通過(guò)與高校聯(lián)合培養(yǎng)，建立聯(lián)合培養(yǎng)基地，有針對(duì)性的培養(yǎng)專項(xiàng)人才，如專業(yè)從事貿(mào)易領(lǐng)域的法律人才、翻譯人才等，合作中心可以為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位，解決“就業(yè)難”問(wèn)題。除了依托高等院校學(xué)生，與科研院所及專業(yè)領(lǐng)域大家同樣會(huì)為中哈更好的合作添磚加瓦。[基金項(xiàng)目：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生科研及實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目《格雷欣法則與其逆法則轉(zhuǎn)換機(jī)制建模及其應(yīng)用》，編號(hào)：XJUFE2016KO57；新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目資助，項(xiàng)目名稱：“一帶一路”下新疆傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易政策法律保障研究，項(xiàng)目編號(hào)：XJUFE2016K019。]

（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)）