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    高職院校合同管理法律風(fēng)險預(yù)防措施探討

    2017-09-04 03:32:28余琳
    法制與社會 2017年21期
    關(guān)鍵詞:法律風(fēng)險合同管理高職院校

    摘 要 隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和深入,高職院校參與社會市場經(jīng)濟的行為也越來越活躍,合同作為高職院校參與社會經(jīng)濟活動的橋梁和媒介,需要引起各高職院校的高度重視,做好合同管理法律風(fēng)險預(yù)防措施管理工作,能夠有效的保護高職院校的合法權(quán)益,本文分析了高職院校合同管理中存在的問題,并以此為依據(jù)探討了高職院校合同管理的有效措施。

    關(guān)鍵詞 高職院校 合同管理 法律風(fēng)險

    基金項目:西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016—2017年度自選教科研計劃項目“綜合科研項目”立項項目,“高職院校經(jīng)濟合同運行管理法律問題研究——以西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例”,項目編號:16XHKY-013。

    作者簡介:余琳,西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部在職研究生,講師,研究方向:馬克思主義理論與思想政治教育。

    中圖分類號:C916 文獻標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.382

    隨著時代的發(fā)展和進步,高職院校也有傳統(tǒng)單一的教學(xué)模式逐步向經(jīng)濟活動領(lǐng)域涉及,與社會企業(yè)的聯(lián)系日益加強。合同是高職院校參與經(jīng)濟活動的重要表現(xiàn)形式,是實現(xiàn)和維護高職院校的經(jīng)濟利益和法律保障的有效途徑,因此各高職院校要充分做好合同管理工作,實現(xiàn)合同管理的法制化和科學(xué)化。

    一、高職院校合同管理中存在的問題

    現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致越來越多的高職院校參與經(jīng)濟活動,然而部分高職院校在經(jīng)濟活動中帶有一定的盲目性和跟風(fēng)性,尤其是在合同管理方面,還存在諸多問題。

    首先是缺乏專業(yè)的合同管理機構(gòu),目前我國高職院校還沒有建立起專業(yè)的合同管理部門,合同的審核、簽訂、保管等流程呈現(xiàn)出混亂的局面,嚴(yán)重影響了合同效率的簽訂。

    其次是合同的簽訂內(nèi)容和格式不嚴(yán)謹(jǐn),存在法律上的漏洞,一方面高職院校對合同簽訂的主體認(rèn)識不足,合同是指具有法律效果的約束性協(xié)議,高職院校對外簽訂的經(jīng)濟合同都帶喲一定的法律性質(zhì),因此對外合同的情定的主體應(yīng)當(dāng)是學(xué)校的法定代表人或是其授權(quán)的委托代理人,其他部門的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員是無權(quán)代表學(xué)校簽訂具有法律效力的合同的;另一方面高職院校還缺乏專業(yè)的法律顧問及合同草擬專業(yè)人員,這就導(dǎo)致經(jīng)濟合同在內(nèi)容上存在漏動,在實際的合同簽訂過程中,部分合同管理人員忽視了合同內(nèi)容和條款的審核,同時對與在經(jīng)濟活動中可能產(chǎn)生的經(jīng)濟利益、違約等條例的認(rèn)識不足,存在僥幸心理。此外由于合同的內(nèi)容和模板專業(yè)性較強,高職院校在草擬合同時,不同部門采用不同的范本,進而導(dǎo)致合同內(nèi)容的雜亂無序,不利于高校經(jīng)濟活動的開展。

    再其次是高職院校合同管理審核部門不明確,許多部門對合同的審核流于表面,由于部門間的分工不明確,形成了互相推卸責(zé)任的局面,進而提高了高職院校參與經(jīng)濟活動的風(fēng)險和危機,學(xué)校的財務(wù)部門、綜合管理部門、招商投標(biāo)管理等部門間沒有形成統(tǒng)一的共識。同時各部門的工作人員其法律意識和法律專業(yè)知識水平不高,無法識別和發(fā)現(xiàn)合同管理中存在的法律常識錯誤和漏洞,缺乏專業(yè)能力。

    最后是高職院校缺乏統(tǒng)一的合同監(jiān)督管理體制,合同監(jiān)督管理部門不進包括對合同制定、審核、簽訂的管理,更重要的是要對合同的執(zhí)行過程進行監(jiān)督。然而在實際的經(jīng)濟活動中,部分高職院校忽視了對合同執(zhí)行過程中相關(guān)條例的更改,對于合同的法律意識認(rèn)識不足,沒有及時更改和修正合作過程中相關(guān)條例的變動,加強了高職院校的經(jīng)濟風(fēng)險危機。

    二、加強高職院校合同管理法律風(fēng)險預(yù)防措施的有效途徑

    市場經(jīng)濟存在較大的風(fēng)險危機,高職院校在參與市場經(jīng)濟活動時,要有效的利用法律來保障和維護自身的合法權(quán)益,建立專業(yè)的合同管理部門,健全合同管理制度,規(guī)范合同內(nèi)容,提高高職院校合同管理的風(fēng)險預(yù)防能力。

    (一)建立全面的合同審核規(guī)章制度

    合同的簽訂并不是一蹴而就的,而是循序漸進的過程,充分發(fā)揮合同的法律作用,需要從合同的簽訂前就做好嚴(yán)格的審核和監(jiān)督工作,并規(guī)范其行為。在具體的合同簽訂前,審核部門要嚴(yán)格的對合同簽訂的雙方進行資料信息的反復(fù)核查,尤尤其是對上方的簽訂人、地址、金額、數(shù)量、簽約條例等進行認(rèn)真的審核,確保信息的準(zhǔn)確無誤。同時還需要對合同的格式要求、文字表達是否存在歧義、概念是否混淆等進行逐字逐句的審核,對其中的違約責(zé)任和賠償條例進行嚴(yán)格的把關(guān),對于涉及法律條款的內(nèi)容可以請教法律專家嗎,對于存在疑問的事項要及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報做出正確的調(diào)整,通過以上種種措施,做好合同簽訂時把關(guān)工作,能夠有效的提高高職院校經(jīng)濟活動的風(fēng)險危機能力,避免發(fā)生法律糾紛。

    (二)建立高職院校的合同管理機構(gòu)體系

    科學(xué)高效的合同管理機構(gòu)體系是實現(xiàn)合同管理制度化、法制化的基本前提,在此基礎(chǔ)上,高職院校要進一步加強對合同管理體系的構(gòu)建,遵循“統(tǒng)一要求,分工明確,監(jiān)督管理”的原則,建立和完善統(tǒng)一的規(guī)章制度,使得各部門的分工和職責(zé)內(nèi)容有理可依、有據(jù)可循,實現(xiàn)合同簽訂流程的科學(xué)化、規(guī)范化和流程化。為此高職院校應(yīng)當(dāng)積極建立起以合同管理為中心的機構(gòu)體系,其具體部門可由校長辦公室、財務(wù)室、紀(jì)檢部門、法律事務(wù)室、對外交流部門等機構(gòu)構(gòu)成,使其各司其職,協(xié)調(diào)合作,實現(xiàn)合同管理的規(guī)范化。因此建立規(guī)范化、科學(xué)化的合同管理流程需要從以下四個方面著手:

    首先,要做好合同的簽訂準(zhǔn)備工作,在合同簽訂前,各部門要做好審核工作,明確合同簽訂的主體是否是法定代表人,對合同的內(nèi)容、條例、格式等做好嚴(yán)格的把關(guān)工作,使其合同管理內(nèi)容更具專業(yè)性、法治性和科學(xué)性。

    其次,規(guī)范合同的草擬、審核、簽約和保管流程,在合同的草擬過程中,高職院校要根據(jù)自身的實際情況和利益需求,按照合同涉及金額的大小,由專業(yè)的人員進行合同的草擬,對于涉及到重要利益的合同,高職院校需要對合作方的資料進行進一步的審核,嚴(yán)格把控好每一個環(huán)節(jié)。

    再次,對合同執(zhí)行的過程進行監(jiān)督和管理,避免合同履行過程中出現(xiàn)違約現(xiàn)象,對此,高職院校需要重視和監(jiān)督合同執(zhí)行過程中的行為和措施,遵循誠信、真實、公開的原則,積極履行合同義務(wù),對合同管理的各個環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)并解決合同履行過程中出現(xiàn)的各種問題和糾紛。合同管理和監(jiān)督部門需要對于合同執(zhí)行中產(chǎn)生的糾紛和矛盾,需要進行有效的溝通和協(xié)商,對于嚴(yán)重的違規(guī)行為,高職院校需要通過法律途徑切實有效的維護自身的合法權(quán)益,提出合理的解決方案。

    最后,做好合同檔案的管理保存工作,合同在簽署完成之后,需要由專業(yè)的部門對合同進行備案保存,及時對合同進行歸檔整理,保管好合同的正本、副本、簽約資料等,建立一套科學(xué)的、系統(tǒng)的合同管理體系。

    (三)完善合同管理法律制度體系

    高職院校合同管理體系的建立是一個長久的工作,需要高職院校在具體的實踐中不斷豐富和完善其合同管理制度,并形成規(guī)范化的規(guī)章制度,實現(xiàn)合同管理的法制化和有效化。合同管理制度化的建立最主要的是為了解決合同簽署過程中出現(xiàn)的各種糾紛和矛盾,提高高職院校的風(fēng)險防范能力。因此合同管理法律制度體系的建立需要從以下幾個方面進行完善:

    1. 明確合同管理的界限

    完善合同管理制度,預(yù)防法律風(fēng)險,就需要明確合同管理的主體、內(nèi)容和范圍,掌握好合同管理界限,即明確哪種合同需要有專業(yè)的法律部門管理,哪種合同交由校檔案室保存等。高職院校的合同管理界限的重點和核心就是明確合同管理范圍,明確各部門的工作職責(zé),如果合同管理的范圍過寬,就是導(dǎo)致合同審核和監(jiān)督的過程松散,與之相反的是如果合同管理的范圍過于狹窄,則會在合同簽署和執(zhí)行過程中存在較大的風(fēng)險危機,因此合同管理范圍的確定需要結(jié)合高職院校合同管理部門的實際情況而制定,做好進退有度,突出合同管理制度的重點。

    2. 建立資產(chǎn)評估和信用調(diào)查制度

    高職院校參與經(jīng)濟活動的最終目的是拓展學(xué)校資金建設(shè)來源途徑,并在經(jīng)濟活動中獲得一定的利益,由此可見,合同管理帶有一定的盈利性質(zhì)。高職院校在簽署合同時,要對合作的對象進行相關(guān)的調(diào)查和走訪,對對方的社會信用度和資產(chǎn)展開深入的調(diào)查,做到知己知彼。同時需要對合作的目標(biāo)進行統(tǒng)一的備案管理,建立不良企業(yè)的名單,進而從根源上避免風(fēng)險危機的產(chǎn)生。

    3. 建立合同管理審核和會簽制度

    具有法律約束力的合同的制定需要多個部門的審核和監(jiān)督,其中主要涉及的部門是財務(wù)部門、法律部門及合同草擬部門,協(xié)調(diào)好三個部門之間的工作,做出完美的合同。首選合同草擬部門需要對合同的基本信息、內(nèi)容進行真實性、可行性、效益型的確定,保障高職院校的基本經(jīng)濟利益;財政部門則需要對合同涉及的經(jīng)濟利益、進而進行反復(fù)的審核和計算;法律事務(wù)所則需要審核合同是否具有法律性,是否滿足基本的法律保護機制。

    4. 明確合同簽署主體制度

    高職院校對外簽署的合同是具有法律性的,因此合同的簽訂主體一定是能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法定代表人,即合同的簽署人一定是高職院校校長及其授權(quán)的委托代理人,其他工作人員是沒有權(quán)力簽署具有法律效益性的合同的。

    5. 建立合同履約監(jiān)督制度

    合同簽署的目標(biāo)是使雙方的合作項目能夠規(guī)范化和有序化的開展,因此高職院校還需要建立完善的合同履約管理制度,對雙方的合作過程中是否產(chǎn)生糾紛、矛盾等系列問題進行嚴(yán)格的審核和監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)并解決問題,以確保工作的順利開展。在合同簽訂后,雙方可以建立專業(yè)的監(jiān)督部門,對合同履行的情況進行跟蹤和進度監(jiān)督,并開展定期會議,總結(jié)工作內(nèi)容,同時對工程項目實施過程中產(chǎn)生的疑問和糾紛進行統(tǒng)一的協(xié)商和管理,并對合同內(nèi)容進行及時的變更和修改,做好合同所有資料的歸檔和保管工作。

    (四) 提高合同管理人員的專業(yè)技能和法律意識

    合同管理人員的綜合素質(zhì)和法律意識的高低對合同的質(zhì)量有著重要的影響力,是確保合同能否高效簽署和執(zhí)行的前提和保障。因此高職院校需要重視和加強對合同管理人員的培訓(xùn)和再教育,定期開展各種法律知識宣傳講座和培訓(xùn)班,邀請法律專家對工作人員進行《合同法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),對其進行專業(yè)的技能培養(yǎng),提高合同管理人員的法律意識和風(fēng)險意識。此外,還需要對合同管理人員進行再教育和學(xué)習(xí),鼓勵工作人員深入學(xué)習(xí)法律知識及合同管理技能,不斷豐富和充實自身的專業(yè)能力。

    綜上所述,隨著高職院校參與市場經(jīng)濟活動越來越廣泛,為了提高高職院校的法律風(fēng)險意識,降低在經(jīng)濟活動中受到的損失,就需要建立高效、專業(yè)的合同管理機構(gòu)體系,健全和完善合同管理制度,提高合同管理工作人員的專業(yè)技能和法律意識,以此實現(xiàn)高職院校合同管理的法制化和科學(xué)化。

    參考文獻:

    [1]宋潔.論高校合同管理中的法律風(fēng)險和防范措施.文化學(xué)刊.2016(10).

    [2]車彤、羅亞光.高校合同管理與法律風(fēng)險預(yù)防研究——兼析我校近年來發(fā)生的系列合同糾紛案件.中國民航飛行學(xué)院學(xué)報.2012(3).

    [3]趙繼彬、石偉.民辦高校合同管理中的法律風(fēng)險與防范措施研究.法制與社會.2016(21).

    [4]靳鋒敏.高校強化經(jīng)濟合同管理防范財務(wù)風(fēng)險的實踐研究.高教研究與實踐.2011(4).

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