構(gòu)建未成年人檢察工作一體化機制的探索與研究

摘 要 未成年人檢察工作的一體化機制對于我國未成年人檢察工作具有非常深遠(yuǎn)的意義。增設(shè)未成年人的刑事案件特別程序踐行了“兒童最大利益”的基本原則，也體現(xiàn)了構(gòu)建未成年人檢察工作一體化機制，對于踐行我國未成年人司法制度的重要作用。各地就構(gòu)建未成年人檢察工作一體化機制進(jìn)行了積極的探索和研究。本文以沈陽地區(qū)檢察院為視角，闡述了未成年人檢察工作的現(xiàn)狀與存在的不足，并針對其中的缺陷和問題提出相關(guān)的策略、探索與構(gòu)想。希望可以為相關(guān)從業(yè)人員提供一些參考和建議，從而提高沈陽地區(qū)構(gòu)建未成年人檢察工作一體化機制的研究與探索的水平。

關(guān)鍵詞 未成年人 檢察工作 一體化機制

作者簡介：王曉暢，沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.055

近些年來，沈陽地區(qū)檢察院對于構(gòu)建未成年人檢察工作一體化機制做了積極的探索和研究，并從中獲得了一系列的成效。本文結(jié)合中國的相關(guān)條例以及國情，針對沈陽地區(qū)檢察院的做法和現(xiàn)狀，提出了有關(guān)沈陽地區(qū)未成年人檢察工作一體化機制的構(gòu)想。

一、未成年人檢察工作的狀況及出現(xiàn)的問題

（一） 創(chuàng)建相關(guān)工作小組

沈陽地區(qū)檢察院通過創(chuàng)立領(lǐng)導(dǎo)小組的方式來進(jìn)行案件的專門辦理。工作小組的組成都是一些領(lǐng)導(dǎo)人員，像檢察長、公訴科科長以及偵監(jiān)科科長等等。沈陽地區(qū)檢察院對于未成年人的刑事案件由專人負(fù)責(zé)審查。由于偵監(jiān)科副科長的辦案能力強、工作經(jīng)驗豐富，則由其來負(fù)責(zé)未成年人案件的審查以及批捕 。公訴科是由科長和檢察官組成，檢察官的選擇主要傾向于比較知性，具有親和力以及專業(yè)知識較強的女檢察官。這些做法雖然足以體現(xiàn)了沈陽地區(qū)檢察院對未成年人刑事案件的強烈重視，但依然會出現(xiàn)一些工作上的問題。

首先，檢察長往往是日理萬機的大忙人，整個檢察院的大小事情都需要其負(fù)責(zé)，因此往往沒有足夠的時間會特殊照顧到未成年人的檢察工作中。偵監(jiān)科副科長不但要料理偵監(jiān)科的各種日常事務(wù)，還要分出時間和精力用于其他案件的辦理；公訴科科長在負(fù)責(zé)全院的起訴工作時，可能無暇顧及未成年人的起訴案件；辦理未成年人刑事案件的檢察官，不但要具備豐富的專業(yè)知識以及工作經(jīng)驗，還應(yīng)具備社會學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)等方面的專業(yè)知識 。

總之，在沒有完善的工作機制的前提下，將未成年人的檢察工作分配到各個部門進(jìn)行分散處理，使得工作不能得到系統(tǒng)性的解決。

（二） 采取簡易、快速和寬緩的辦理原則，并提出了量刑的建議

目前，沈陽地區(qū)檢察院對于符合相應(yīng)條件的未成年人犯罪案件，均能簡易并迅速地辦理批捕和起訴，并通過送達(dá)建議書的方式加快整個司法流程的進(jìn)展。沈陽地區(qū)檢察院根據(jù)未成年犯罪嫌疑人的認(rèn)錯態(tài)度以及其家庭情況和生長經(jīng)歷，能給予適當(dāng)寬緩處理的應(yīng)寬緩處理，能量刑的盡量對其進(jìn)行量刑處理 。可捕可不捕的選擇不捕，可訴可不訴的選擇不訴，并針對具備從寬處罰條件的未成年人提出量刑建議。

但是，雖然采取了簡易、快速和寬緩的辦理原則，由于未成年人刑事案件處理工作分散在各部分，依然導(dǎo)致了未成年人刑事案件辦理機制的低效率。

（三）對案后做好延伸工作

對于那些處于緩刑期的未成年人，要積極的對其進(jìn)行幫助和教化，并對其建立跟蹤檔案，以便于對其日后行為的監(jiān)督和糾正，在對其進(jìn)行嚴(yán)厲教導(dǎo)的同時施與更多的寬容和溫暖，以便于建立其正確的認(rèn)識并促使其積極主動地對偏差行為進(jìn)行糾正。正在服刑的未成年人，需要檢察官對其進(jìn)行不定期的探望和思想教育工作 。

此外，對周邊的學(xué)校開展了多種形式的法治宣傳活動以及法律維權(quán)教育基地，從而提高了未成年人的法律法治意識。但是，由于沈陽地區(qū)檢察院工作人員編制少，而犯罪案件較多以及工作量較大，導(dǎo)致了用來進(jìn)行案后延伸和預(yù)防教育的方面時間不足。

二、構(gòu)建未成年人檢察工作一體化機制的探索與構(gòu)想

（一）創(chuàng)建針對性的檢察小組

我國法律曾經(jīng)專門指出，對于未成年人的特殊性，未成年人的刑事案件要實行專人專門的處理。由此結(jié)合沈陽地區(qū)檢察院的實際情況，提出成立專門的未成年人檢察工作小組。除了體制方面的限制因素外，還有以下兩個方面的限制因素：

一是市級以下的檢察機關(guān)無權(quán)設(shè)立科室，由此市級以下的檢察院不能設(shè)立專門的未成年人檢察科。

二是科室的設(shè)立數(shù)量要遵循一定的范圍，基層檢察院的科室數(shù)量應(yīng)限制在9-11個的范圍內(nèi)，而沈陽地區(qū)檢察院已經(jīng)設(shè)立了11個科室 。

由此可見，設(shè)立專門的未成年人檢察科難度很大。因此，成立專門的未成年人檢察工作小組具有非常重要的現(xiàn)實意義。關(guān)于工作小組的人員組成，首先是由檢察院的領(lǐng)導(dǎo)帶頭成立。其次，還要配備四名思想政治素質(zhì)高，辦案經(jīng)驗豐富，熟悉未成年人案件特點以及具備完善的心理學(xué)、犯罪學(xué)和社會學(xué)專業(yè)知識的檢察官。鑒于國家的有關(guān)規(guī)定以及女性的知性與親和力，最好有女性參與小組的組成，以此來實現(xiàn)與未成年人之間的深度交流，從而推進(jìn)檢察工作的進(jìn)程。此外，檢察院還應(yīng)邀請國內(nèi)知名的犯罪學(xué)與心理學(xué)專家，從而成立“專家咨詢平臺”，當(dāng)檢察工作小組遇到棘手的問題時，可以向?qū)＜覍で髱椭⒆稍兒蛯W(xué)習(xí)案件處理中所涉及到的專業(yè)知識，從而找到合適的解決之道 。

（二）制定先進(jìn)的辦案機制

除了成立工作小組外，還應(yīng)制定并完善一套具有可行性的辦案機制 。在案件辦理時，應(yīng)當(dāng)遵循一定的聽證制度。沈陽地區(qū)檢察院已經(jīng)設(shè)立了好多的聽證試點，為防止辦案的片面性和不公正性，對當(dāng)事人實施一定的聽證措施，從而全面把握案件要點，并作出合理的措施。檢察院在辦理案件的時候，對相關(guān)問題進(jìn)行聽證，這既有利于案件的順利辦理，又能充分保障未成年人的合法權(quán)益。

因此，沈陽地區(qū)檢察院成立相關(guān)的聽證機制十分重要。聽證機制的制定要保證聽證會的順利進(jìn)行，人員的及時參加以及會場的控制等等。對于在校的未成年人案件，需要適當(dāng)安排相關(guān)老師和同學(xué)參加聽證會，聽取并記錄相關(guān)意見，綜合相關(guān)各種因素，對未成年人犯罪嫌疑人作出相應(yīng)合理的處罰。另外，在刑事和解機制是常用到的一種處理方式，它能夠在雙方自愿的前提下，達(dá)到刑事的和解，既促進(jìn)了刑事的順利解決，又能減少污名化標(biāo)簽對未成年人的影響 。

（三） 注重對未成年人的幫扶

首先，需要注重對未成年人行為偏差的產(chǎn)生的相關(guān)調(diào)查。由于人與人的生活經(jīng)歷、家庭背景等因素的不同，而未成年人的行為偏差的產(chǎn)生也是現(xiàn)實社會環(huán)境的一個反映，能夠折射出許多社會問題，因此對未成年人行為進(jìn)行深入的調(diào)查具有十分重要的社會意義。通過對未成年人的全面了解和調(diào)查，分析其行為產(chǎn)生的原因及動機，并以此作為案件辦理的參考因素，進(jìn)而確立合適的處罰措施。

另外，要致力于將未成年人的幫扶工作制度化、系統(tǒng)化，從而實現(xiàn)對未成年人的全方位的保護和幫扶。由于外來人員的居所不固定，因此無法做到全方位的幫教和觀護。沈陽地區(qū)檢察院應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)有的幫扶機制，與社區(qū)聯(lián)合起來，加強二者的溝通與交流，將未成年人的幫扶工作落到實處。將外來沒有收入、無固定居所、無監(jiān)護人的符合幫扶條件的未成年人納入未成年人幫扶體系中來 。

最后，需要實行前科消滅制。據(jù)沈陽地區(qū)未成年人刑事案件分析，大部分具有前科的未成年人都是初犯或偶犯。由于家長的疏于管教，網(wǎng)絡(luò)、暴力、色情充斥著我們的生活，而未成年人由于年齡的劣勢，自控能力往往不強，從而導(dǎo)致了行為偏差的出現(xiàn)。而未成年人大多可塑性比較強，對于錯誤行為的反省能力和改正能力比較強，因此可以對其行為采取寬嚴(yán)相濟的態(tài)度，給其一個改過自新、重新做人的機會。前科消滅制意在對于那些悔過自新以及在前科消滅期內(nèi)遵紀(jì)守法的未成年人進(jìn)行合理保護，消除其有罪宣告或被處刑等不良記錄，還其重歸生活的晴朗天空。因此實行前科消滅制，對于未成年人今后人生道路上的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

三、結(jié)語

綜上所述，構(gòu)建未成年人檢察工作的一體化機制，加強對未成年人的司法保護，既是全社會的共同責(zé)任，檢察機關(guān)的重要職責(zé)，又是我國司法制度的重要踐行和體現(xiàn)。然而沈陽地區(qū)檢察院在未成年人檢察工作中，還存在一些問題：部門的分散性導(dǎo)致了案件辦理工作的零散性以及辦案機制的低效率；編制人員的不足導(dǎo)致案后延續(xù)工作的缺失。要想解決這些問題，就需要成立專門的未成年人檢察工作小組，制定先進(jìn)的辦案機制，建立并完善未成年人監(jiān)察工作和社會幫扶體系的對接機制。通過以上方法，才能真正構(gòu)建先進(jìn)的未成年人檢察工作一體化機制，切實保護未成年人的合法權(quán)益和健康成長，有力踐行我國的司法制度以及相關(guān)法律法規(guī)，從而推動我國社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。

注釋：

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