全面從嚴(yán)治黨以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的發(fā)展與經(jīng)驗創(chuàng)新探究

王翔　黃文穎

摘 要 法規(guī)制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要支柱，一直以來為中國共產(chǎn)黨所重視。自習(xí)近平總書記于2014年10月提出“全面從嚴(yán)治黨”新戰(zhàn)略至今，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在探索前進(jìn)中堅持頂層設(shè)計，黨的組織法規(guī)制度、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、自身建設(shè)法規(guī)制度和監(jiān)督保障法規(guī)制度等四大板塊齊頭并進(jìn)，理清黨規(guī)國法界線，嚴(yán)劃黨紀(jì)“紅線”，注重依規(guī)治黨，從而開創(chuàng)了黨在法制建設(shè)理念、機(jī)制、形態(tài)和執(zhí)行等領(lǐng)域前所未有的新局面。

關(guān)鍵詞 從嚴(yán)治黨 黨內(nèi)法規(guī) 發(fā)展 經(jīng)驗

作者簡介：王翔，中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、副教授、研究生導(dǎo)師，研究方向：黨建；黃文穎，中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)2015級碩士研究生，研究方向：黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.346

面對不斷變化的世情、國情、黨情，全面從嚴(yán)治黨愈發(fā)重要，而加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長久之策和治本之策，是實現(xiàn)制度管黨治黨的必經(jīng)之路。自2014年年底“全面從嚴(yán)治黨”新戰(zhàn)略提出以來，黨建新局面不斷開創(chuàng)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)成果顯著，精彩紛呈。

一、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的新發(fā)展

自2014年10月“全面從嚴(yán)治黨”提出以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在前期清理和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》的規(guī)劃指導(dǎo)下，新出臺、修訂了一批黨內(nèi)法規(guī)，凸顯了中共中央對于黨規(guī)黨紀(jì)法治化建設(shè)的全新意識和主動追求。

（一）理念新境界

以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承與發(fā)展中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政與全國執(zhí)政時期對于黨的法規(guī)制度建設(shè)的思考和成果，在實際踐行中深化，使全黨上下對黨的法制建設(shè)的認(rèn)知達(dá)到新境界。首先，對其地位作用認(rèn)知達(dá)到新境界。習(xí)近平總書記不斷強(qiáng)調(diào)黨的法制建設(shè)在維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、全面從嚴(yán)治黨、執(zhí)政興國中的根本性作用，“把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置” ，強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新精神健全法規(guī)建設(shè)彌補(bǔ)制度短板，為實現(xiàn)“中國夢”提供強(qiáng)大的制度保障 。其次，對其建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到新境界。在法制規(guī)劃方面，堅持以黨的基本原則和精神為基礎(chǔ)，符合國情黨情，全面協(xié)調(diào)，注重務(wù)實有效 ；在法制改革方面，強(qiáng)調(diào)“于法周延、于事有效”原則，更新完善現(xiàn)有法制體系，廢除不合時宜的制度規(guī)章，嚴(yán)格懲處裁量；在法規(guī)執(zhí)行方面，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)管”、“真抓”，法規(guī)面前人人平等，強(qiáng)力貫徹落實，明確主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，嚴(yán)止“破窗效應(yīng)”。

（二）建立新機(jī)制

法規(guī)制定是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的基石，其制定水平關(guān)乎法規(guī)的執(zhí)行成效與生命力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)以黨章為基礎(chǔ)，且與國家法律體系相協(xié)調(diào)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)制。 自“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略正式提出以來，在完善制度的規(guī)范性、協(xié)調(diào)性與規(guī)劃性基礎(chǔ)之上，更加著力在起草方面構(gòu)建社會溝通機(jī)制，由紀(jì)委等有關(guān)部門制訂黨規(guī)草案之后，廣泛征求社會各方意見。如2016年11月頒布的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在草案形成后歷時三個多月，征求民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士的意見，征集1582條有效意見，幾經(jīng)修改，才形成最終的送審稿。

（三）形態(tài)新水平

從2014年年底開始，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)全面發(fā)力，一系列重要黨內(nèi)法規(guī)先后修訂或頒布，如2015年7月《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》、2015年8月《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、2015年10月《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、2016年6月《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、2016年10月《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、2017年1月《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》和《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》、2017年4月《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》、2017年6月《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨的督促檢查工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》等等。截止2017年5月中央修訂或頒布的黨內(nèi)法規(guī)接近70部 ，近乎是現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的一半，涵蓋了黨的建設(shè)和黨的工作的方方面面，基礎(chǔ)主干法規(guī)更加健全、實踐亟需的法規(guī)及時出臺、配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備、法規(guī)之間更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一 。黨內(nèi)法制體系框架已基本建成，法規(guī)制定質(zhì)量不斷提升，法規(guī)制度形態(tài)達(dá)到了新的水平。

（四）執(zhí)行新氣象

法規(guī)的生命在于落實和執(zhí)行，而非擺設(shè)。習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)制定和執(zhí)行要兩手并重 、“一分部署，九分落實”，加大執(zhí)行力度，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，嚴(yán)查令不行、禁不止的行為，讓鐵規(guī)發(fā)力生威。首先，宣傳更有力度。組織黨員集中學(xué)習(xí)新規(guī)、在社會媒體上發(fā)布新規(guī)和宣傳解讀、電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》、巡回宣講、黨內(nèi)法規(guī)輔導(dǎo)報告會、中央黨校省部班開設(shè)嚴(yán)重違紀(jì)違法案例分析課等等；其次，巡視督查更有效。巡視成為監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的利器，派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用顯著增強(qiáng)，目前中央一級已實現(xiàn)地方、部門、央企、金融、事業(yè)單位五大板塊的全覆蓋，2014年巡視覆蓋地方，2015年巡視覆蓋央企、金融單位，2016年覆蓋單位、部門，2017年“十九大”前對地方、企業(yè)和企事業(yè)單位再次巡視；再次，違規(guī)問責(zé)更嚴(yán)厲。頒布問責(zé)條例，將權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)相統(tǒng)一，成為強(qiáng)化問責(zé)利器，2016年包括遼寧省委換屆賄選問題、民政部黨組駐民政部紀(jì)檢組管黨治黨不力發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置問題等在內(nèi)，全國共有990個單位黨組織和1.7萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，依規(guī)依紀(jì)誡勉談話3.1萬人，給予紀(jì)律輕處分31萬人，給予紀(jì)律重處分10.5萬人，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法移送司法機(jī)關(guān)的1.1萬人。

二、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的新經(jīng)驗

自“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略實施以來，我們黨的法規(guī)建設(shè)取得卓越成就，成效顯著，探究其中所遵循的規(guī)律，將為黨內(nèi)法制后續(xù)建設(shè)提供前進(jìn)方向?？偨Y(jié)而言，十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得的新經(jīng)驗主要涵蓋以下五個方面：

（一）在探索前進(jìn)中堅持頂層設(shè)計

2013年5月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和2013年11月發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》為黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)在制定程序、實體性要求、制定權(quán)限等方面做了詳細(xì)規(guī)定并明確了未來五年黨內(nèi)法規(guī)制定工作的目標(biāo)，為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)做了頂層設(shè)計，有利于加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的整體指導(dǎo)，有利于整合現(xiàn)有比較零散的黨內(nèi)法規(guī)，有利于健全法規(guī)缺漏，有利于將有限的資源發(fā)揮最大的效用，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的有序、穩(wěn)定。

（二）黨的組織法規(guī)制度、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、自身建設(shè)法規(guī)制度和監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊并重

在黨的組織法規(guī)制度建設(shè)方面，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》作為基礎(chǔ)主干性法規(guī)，為開展黨的問責(zé)工作打下堅實基礎(chǔ)；在黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)方面，《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》健全了領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制，為促進(jìn)干部干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)提供重要法制保障，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》、《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》等，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心職能發(fā)揮提供制度保障；在黨的自身建設(shè)法規(guī)制度方面，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》等以黨內(nèi)法規(guī)形式有助于進(jìn)一步強(qiáng)化黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)；在黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度方面，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》等，有助于逐步規(guī)范黨組織工作、活動和對黨員行為的監(jiān)督、考核、獎懲、保障等?？傊?，“四大板塊”齊頭并進(jìn)，為更有效地發(fā)揮制度作用奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）理清黨規(guī)國法界線，嚴(yán)劃黨紀(jì)“紅線”

長期以來，我們黨黨規(guī)黨紀(jì)和國法之間存在著重復(fù)的內(nèi)容條款，使得黨紀(jì)國法處分界線不清的現(xiàn)象較為常見，如2003版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十二章“失職、瀆職行為”的處分與《刑法》第三百九十七條中有關(guān)“濫用職權(quán)或者玩忽職守”的懲罰存在重復(fù)現(xiàn)象，黨紀(jì)國法不分，對此類黨內(nèi)違紀(jì)違法行為的懲處可能讓相關(guān)黨員只受黨紀(jì)處分而未受法律懲罰，從而嚴(yán)重影響了黨規(guī)黨紀(jì)和國法的權(quán)威性和可行性。對此現(xiàn)象，黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”，并在2015年10月修訂并頒布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中按照紀(jì)法分開原則刪除原處分條例中與現(xiàn)行法律重復(fù)的條款，將“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”真正落到實處。

（四）注重依規(guī)治黨

全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于有“規(guī)”可循，從2014年10月在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上正式提出“全面從嚴(yán)治黨”到2017年6月《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，一共修訂和制訂了近70部黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)建了一個全方位、立體化、高密度的黨內(nèi)法規(guī)體系，為全面從嚴(yán)治黨有“規(guī)”可循提供了制度支撐和實踐載體。

2014年10月習(xí)近平總書記提出“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)入“快車道”，在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新，在把握整體推進(jìn)的前提下重點(diǎn)突破，在探索前進(jìn)中堅持頂層設(shè)計，以目標(biāo)和問題為雙重導(dǎo)向，進(jìn)展快，成果顯著，取得了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的階段性成績，為實現(xiàn)制度治黨奠定了重要基礎(chǔ)，有力推動中國共產(chǎn)黨不斷自我糾正與革新，始終與時俱進(jìn)。

注釋：

習(xí)近平全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入.人民日報.2015-01-14.

習(xí)近平就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào) 堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè).人民日報.2016-12-26.

習(xí)近平在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè) 讓法規(guī)制度的力量充分釋放.人民日報.2015-06-28.

習(xí)近平.加快建設(shè)社會主義法治國家.求是.2015（1）.

為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障——以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推進(jìn)依規(guī)治黨紀(jì)實.人民日報.2016-04-19.

姜明安. 習(xí)近平依法治黨戰(zhàn)略思想.人民論壇.2014（1）.

習(xí)近平在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè) 讓法規(guī)制度的力量充分釋放.人民日報.2015-06-28.

王岐山. 推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展 以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開.人民日報.2017-01-20.