深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

劉曉萍+王喆

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)，大量?jī)?yōu)質(zhì)教育需求流向海外。教育供給側(cè)與需求側(cè)不相匹配的核心癥結(jié)是管理側(cè)的行政壟斷，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)教育消費(fèi)市場(chǎng)反應(yīng)失靈。教育既具有公共產(chǎn)品屬性，也具有產(chǎn)業(yè)屬性，應(yīng)在確保事業(yè)型教育滿足教育公平的前提下，發(fā)展面向社會(huì)大眾的高水平、多層次教育產(chǎn)業(yè)。教育產(chǎn)業(yè)不同于事業(yè)型教育，更需強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)導(dǎo)向性，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高教育供給質(zhì)量和效率。深入推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路是：汲取教育產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)合理確定教育功能，以教育事業(yè)單位改革為突破口，推動(dòng)教育事業(yè)單位分類(lèi)改革與教育市場(chǎng)化改革聯(lián)動(dòng)、教育事業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和多元化辦學(xué)模式并進(jìn)。關(guān)鍵是要“強(qiáng)化兩端、突破中間”，“強(qiáng)化兩端”，就是一端繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)教育的純公益屬性，另一端繼續(xù)強(qiáng)化早已放開(kāi)市場(chǎng)的由社會(huì)化舉辦的教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“突破中間”，就是要率先在高等職業(yè)教育事業(yè)單位混合所有制改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面取得實(shí)質(zhì)性突破，以此引領(lǐng)高等教育在聯(lián)動(dòng)推進(jìn)教育事業(yè)單位改革和教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上破冰前行，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效、豐富多彩的教育產(chǎn)品和服務(wù)。

一、教育供需矛盾的根本癥結(jié)是行政壟斷

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入一直在增長(zhǎng)，但是教育資源短缺、優(yōu)質(zhì)資源分布不均衡的問(wèn)題并未得到根本解決，供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)居民消費(fèi)需求升級(jí)，供需矛盾日益突出。大量學(xué)生尋求海外留學(xué)，并呈現(xiàn)日益低齡化趨勢(shì)，1978—2016年中國(guó)各類(lèi)出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)達(dá)458萬(wàn)人，近三年海外留學(xué)生規(guī)模年均超過(guò)50萬(wàn)人，中國(guó)已成為全球最大的留學(xué)生輸出國(guó)，這是中國(guó)教育服務(wù)的供給側(cè)難以滿足需求側(cè)的最好例證。

教育供給側(cè)與需求側(cè)不相匹配，只是中國(guó)教育問(wèn)題的表象，核心的癥結(jié)是管理側(cè)的教育壟斷，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)教育市場(chǎng)的反應(yīng)失靈。在“政府辦學(xué)?！钡拇罂蚣芟?，教育資源必然受到財(cái)政預(yù)算的約束，從而跟不上社會(huì)需求的增長(zhǎng)。這就要求不只義務(wù)教育，高等教育、職業(yè)教育等都需要多樣化的資金來(lái)源，政府需要建立一個(gè)合理的制度環(huán)境，讓社會(huì)資本愿意并且能夠進(jìn)入到教育領(lǐng)域中來(lái)。但現(xiàn)實(shí)情況卻是為了所謂教育的“公益性”，中國(guó)教育已經(jīng)形成了“政府主導(dǎo)”、公立學(xué)校占?jí)艛嗟匚坏母窬?。教育部門(mén)的歧視性準(zhǔn)入政策導(dǎo)致民辦學(xué)校和公立學(xué)校在財(cái)政資助、教師職稱(chēng)評(píng)定、助學(xué)貸款、招生就業(yè)等方面待遇存在巨大差距，相關(guān)法規(guī)對(duì)民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)界定的模糊等，都使得社會(huì)資本在進(jìn)入教育領(lǐng)域時(shí)疑慮重重，更使得民辦學(xué)校在與公立學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于不平等地位。即使是在公立學(xué)校之間，也會(huì)因?yàn)槠渑c政府部門(mén)關(guān)系的遠(yuǎn)近而產(chǎn)生資源分配上的差異，并被劃分為三六九等，這又進(jìn)一步加劇了優(yōu)質(zhì)資源分布的不均衡。此外，教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校的全方位干預(yù)，包括經(jīng)費(fèi)劃撥、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程安排、教師編制、教材選定、學(xué)生選拔等等，都要接受政府管制或?qū)徟?，使得學(xué)校失去了應(yīng)有的活力，這種現(xiàn)象在高等教育中尤為明顯。

如果不能正視教育壟斷帶來(lái)的種種弊端，不能厘清政府、學(xué)校、市場(chǎng)這幾者之間的權(quán)責(zé)邊界，教育不公平以及低效率恐怕將長(zhǎng)期固化。只有破除教育壟斷，制約行政權(quán)力的濫用，才能激發(fā)社會(huì)參與的積極性，在公平競(jìng)爭(zhēng)中提高效率。為此，必須厘清兩大前提：

厘清政府與學(xué)校的關(guān)系，是打破教育壟斷的第一個(gè)前提。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管政府公權(quán)力對(duì)教育的適當(dāng)介入，有利于實(shí)現(xiàn)教育公平。但如果過(guò)度介入，反而會(huì)導(dǎo)致不公平與低效率。盡管教育方針等屬于國(guó)家行為，應(yīng)該由國(guó)家負(fù)責(zé)，但具體到每個(gè)學(xué)校如何辦好，則應(yīng)該由學(xué)校負(fù)責(zé)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。唯如此，才能實(shí)現(xiàn)教育管辦分離，建立學(xué)校的公共治理結(jié)構(gòu)，由學(xué)校自己行使治理權(quán)；行政權(quán)力在退出校園之外的同時(shí)，應(yīng)該負(fù)責(zé)起必需的監(jiān)督，并保障好義務(wù)教育的實(shí)施。

厘清教育服務(wù)的公益屬性與教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)屬性，是打破教育壟斷的第二個(gè)前提。教育的公益屬性，這在傳統(tǒng)觀念中根深蒂固，無(wú)需再行辯論。但教育是否具有產(chǎn)業(yè)屬性，能否按產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，卻是一個(gè)備受爭(zhēng)議的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。盡管早在1985年，我國(guó)首次對(duì)三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)劃分時(shí)，就按國(guó)際慣例把教育列入第三產(chǎn)業(yè)，將其定性為提高國(guó)民科學(xué)素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。在1992年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中也指出教育事業(yè)作為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，歸屬于第三產(chǎn)業(yè)。既然教育屬于第三產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)該遵循產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，選擇性引入市場(chǎng)機(jī)制，適度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。但要真正把這兩方面認(rèn)識(shí)落到實(shí)處，推動(dòng)政策和實(shí)踐的兩大轉(zhuǎn)變，勢(shì)必會(huì)受到既得利益的阻撓和舊有體制機(jī)制的阻礙。

二、教育產(chǎn)業(yè)化改革探索的歷程回顧與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

基于對(duì)教育產(chǎn)業(yè)屬性和教育供需矛盾深層次癥結(jié)的認(rèn)識(shí)，也基于對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整緊迫性的認(rèn)識(shí)，中央有關(guān)部門(mén)在設(shè)計(jì)以開(kāi)放促發(fā)展為主線的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展政策時(shí)，對(duì)與人民群眾生活息息相關(guān)的教育服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的癥結(jié)所在進(jìn)行了梳理。得出的結(jié)論是：我們的教育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化和國(guó)際化水平不高，壟斷問(wèn)題突出。開(kāi)出的“藥方”是：在觀念上要轉(zhuǎn)變把教育單純當(dāng)作事業(yè)而忽視產(chǎn)業(yè)的屬性，在政策上要提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平、加快破除行政壟斷。

《國(guó)家“十五”科技教育發(fā)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》是迄今對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化最為明確的政策探索?！兑?guī)劃》提出了具有突破性的教育改革取向，即積極引入市場(chǎng)機(jī)制，以社會(huì)發(fā)展需要為主體導(dǎo)向，調(diào)節(jié)教育供給與需求矛盾?！兑?guī)劃》在構(gòu)建教育發(fā)展運(yùn)行機(jī)制方面也提出了導(dǎo)向性的意見(jiàn)和要求：一是確立教育競(jìng)爭(zhēng)觀念，將非義務(wù)教育階段的學(xué)校作為教育市場(chǎng)的主體，在競(jìng)爭(zhēng)中形成反映價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律的人才培養(yǎng)質(zhì)量和數(shù)量。二是調(diào)整好公平和效率政策，開(kāi)放非義務(wù)教育市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，按產(chǎn)業(yè)方式經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)和培育新的社會(huì)投資和消費(fèi)領(lǐng)域。三是按市場(chǎng)規(guī)則，理順學(xué)校依法自主辦學(xué)和政府管理的關(guān)系，改變政府統(tǒng)包統(tǒng)攬過(guò)多和行政指令為主的管理模式，使學(xué)校尤其是高等學(xué)校真正作為辦學(xué)的主體進(jìn)入市場(chǎng)，擁有辦學(xué)自主權(quán)。四是辦學(xué)體制改革要向形成多種所有制格局方向深化，非義務(wù)教育尤其是高等教育的辦學(xué)體制改革，要走出過(guò)于依靠政府投入、過(guò)于單一“國(guó)有政辦”的模式，實(shí)行社會(huì)化和多元化投入，形成政府辦學(xué)為主導(dǎo)、多種所有制辦學(xué)的新格局?！兑?guī)劃》在具體改革舉措上明確提出，在繼續(xù)辦好“國(guó)有政辦”學(xué)校的同時(shí)，非義務(wù)教育學(xué)校尤其是高等學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)整體改制，轉(zhuǎn)由社會(huì)力量經(jīng)營(yíng)，實(shí)行國(guó)有民辦；可以由社會(huì)各方面籌資，以合作形式辦學(xué)，實(shí)行公有民辦；社會(huì)個(gè)人出資，實(shí)行民有民辦。

決策層面的改革實(shí)踐倒逼著理論層面的研究探索。隨著決策層對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化探索步伐的逐步加快，教育產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題成為了教育學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政治學(xué)界所共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題?！笆濉逼陂g理論界對(duì)于教育產(chǎn)業(yè)化探討的觀點(diǎn)歸納起來(lái)集中于以下三種：一是教育（特別是高等教育）可以產(chǎn)業(yè)化，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求；二是教育（特別是義務(wù)教育）不能產(chǎn)業(yè)化，這違背了教育的公益性本質(zhì)；三是肯定教育具有產(chǎn)業(yè)屬性，但不贊同教育產(chǎn)業(yè)化。從本質(zhì)上講這三種觀點(diǎn)并不矛盾，只是側(cè)重點(diǎn)和關(guān)注度的異同，支持產(chǎn)業(yè)化的人往往側(cè)重于高等教育和職業(yè)教育等，而反對(duì)產(chǎn)業(yè)化的人則著眼點(diǎn)在基礎(chǔ)教育即幼兒教育階段和義務(wù)教育階段。但在實(shí)踐中，教育產(chǎn)業(yè)化改革探索的結(jié)果并沒(méi)有完全向著預(yù)期方向發(fā)展，在教育既得利益集團(tuán)干擾下，“十五”期間的改革探索慘遭教育領(lǐng)域?qū)＜胰P(pán)否定。

回顧改革開(kāi)放以來(lái)的教育體制改革，既有成功的實(shí)踐，也不乏無(wú)疾而終的嘗試；既有對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的熱切追求，也有加強(qiáng)政府職責(zé)的艱苦努力。作為教育改革中涌現(xiàn)出的教育產(chǎn)業(yè)化思潮，核心思想是運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律中“優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制促進(jìn)教育發(fā)展。這必然會(huì)導(dǎo)致既有利益格局的調(diào)整，特別是與以全額撥款教育事業(yè)單位為主導(dǎo)的辦學(xué)體制產(chǎn)生直接的利益沖突。雖然教育產(chǎn)業(yè)化在探索實(shí)踐中遭受夭折，但不可否認(rèn)的是教育不僅具有公共產(chǎn)品屬性，而且也具有一定的產(chǎn)業(yè)屬性，可以按產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制，提高質(zhì)量和效率。反思教育產(chǎn)業(yè)化改革與挫敗的最大教訓(xùn)是，如果不動(dòng)傳統(tǒng)體制的奶酪，不從根本上推動(dòng)教育事業(yè)單位改革，教育領(lǐng)域的任何改革舉措都難以真正取得成功。

三、以教育事業(yè)單位改革為契機(jī)促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

事業(yè)單位分類(lèi)改革的方向是“剝離兩端、保留中間”，即將承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位劃為或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位繼續(xù)保留為事業(yè)單位并強(qiáng)化其公益屬性。教育事業(yè)單位是指從事各類(lèi)高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、特殊教育及其他教育的組織機(jī)構(gòu)。由于教育事業(yè)總體上的公益服務(wù)屬性，今后教育事業(yè)單位改革的方向仍屬于保留類(lèi)的事業(yè)單位。但教育事業(yè)單位從公益屬性的純粹程度來(lái)劃分，又可細(xì)分為公益一類(lèi)和公益二類(lèi)?；A(chǔ)教育特別是義務(wù)教育具有純公益屬性，理論上應(yīng)劃入公益一類(lèi)，由政府出資保障，不應(yīng)允許其存在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。高等教育、職業(yè)教育，可部分由市場(chǎng)配置資源，借助市場(chǎng)機(jī)制適當(dāng)收取費(fèi)用，理論上應(yīng)劃入公益二類(lèi)。

具有純公益屬性的基礎(chǔ)教育事業(yè)單位改革與教育產(chǎn)業(yè)化沒(méi)有關(guān)聯(lián)。與教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有高度關(guān)聯(lián)性的教育事業(yè)單位改革是高等教育和職業(yè)教育。高等院校屬于公益二類(lèi)，總體上為公益服務(wù)屬性，屬于保留類(lèi)的事業(yè)單位編制，但在部分領(lǐng)域亦帶有產(chǎn)業(yè)化屬性，仍可探索由市場(chǎng)配置資源，關(guān)鍵是要理順與主管部門(mén)關(guān)系，加快去行政化。職業(yè)教育服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既有公益性的一面，更有面向市場(chǎng)的一面，應(yīng)充分挖掘其產(chǎn)業(yè)屬性，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在教育資源配置上的作用，提升教育質(zhì)量和效率，不斷適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。高等教育去行政化從規(guī)劃到政策層面已歷經(jīng)了至少三個(gè)五年計(jì)劃，但至今進(jìn)展緩慢，成效寥寥，這顯然不是單靠某項(xiàng)改革就能輕易憾動(dòng)的。由各種社會(huì)力量興辦的形形色色的教育培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)，早已成為完全競(jìng)爭(zhēng)性、市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革沒(méi)有太大關(guān)系。真正與教育事業(yè)單位改革相關(guān)聯(lián)的是高等職業(yè)教育，其改革主攻方向應(yīng)是提高市場(chǎng)化程度。

基于此，深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的基本思路是：教育事業(yè)單位分類(lèi)改革與教育市場(chǎng)化改革聯(lián)動(dòng)、教育事業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和多元化辦學(xué)模式并進(jìn)。關(guān)鍵是要“強(qiáng)化兩端、突破中間”，“強(qiáng)化兩端”，就是一端繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)教育的純公益屬性，一端繼續(xù)強(qiáng)化早已放開(kāi)市場(chǎng)的由社會(huì)化舉辦的教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“突破中間”，就是要率先在高等職業(yè)教育事業(yè)單位混合所有制改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面取得實(shí)質(zhì)性突破，以此引領(lǐng)高等教育在聯(lián)動(dòng)推進(jìn)教育事業(yè)單位改革和教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上破冰前行，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效、豐富多彩的教育產(chǎn)品和服務(wù)。

高等職業(yè)教育事業(yè)單位的改革方向是：充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，探索發(fā)展股份制、混合所有制高等職業(yè)院校。而要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型，一是必須在落實(shí)高等職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)方面率先取得突破，而這方面的改革突破又有賴(lài)于事業(yè)單位改革的突破。唯有此，才能夠構(gòu)建新型的政府、高校、社會(huì)關(guān)系。因此，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確管理高等職業(yè)教育的職責(zé)與權(quán)限，明確高等職業(yè)院校的辦學(xué)權(quán)利和義務(wù)，更好落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位。加快政府簡(jiǎn)政放權(quán)，支持學(xué)校自主確定教學(xué)科研行政等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備，支持高校面向社會(huì)依法依規(guī)自主公開(kāi)招聘教學(xué)科研行政管理等各類(lèi)人員、自主選聘教職工、自主確定內(nèi)部收入分配；放管結(jié)合，健全以章程為統(tǒng)領(lǐng)規(guī)范行使辦學(xué)自主權(quán)的制度體系；優(yōu)化服務(wù)，履行好政府?；镜亩档棕?zé)任和監(jiān)管職責(zé)。二是深化辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托管理等方式參與公辦高等職業(yè)院校改革。唯有此，才有可能發(fā)展混合所有制辦學(xué)模式。因此，必須鼓勵(lì)社會(huì)力量以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與公辦高等職業(yè)院校改革，鼓勵(lì)民間資金與公辦優(yōu)質(zhì)教育資源嫁接合作，鼓勵(lì)企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才在高等職業(yè)院校建設(shè)股份合作制工作室。支持成立混合所有制高等職業(yè)院校聯(lián)盟。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)辦和民辦高等職業(yè)院校建立教師年金制度。支持營(yíng)利性民辦高等職業(yè)院校探索建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

在加速推進(jìn)上述兩大前置性改革的前提下，還要同時(shí)采取激勵(lì)性政策舉措，加快在以下領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：

（一）深化校企合作發(fā)展

推動(dòng)專(zhuān)科高等職業(yè)院校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展，鼓勵(lì)校企共建以現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)為主的特色學(xué)院。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，面向企業(yè)創(chuàng)新需求，依托重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)（群），校企共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心。支持專(zhuān)科高等職業(yè)院校與企業(yè)深度合作，共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。對(duì)于師生擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、發(fā)明創(chuàng)造等成果，選擇自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定給予啟動(dòng)資金貸款貼息、稅費(fèi)減免等政策扶持等。

（二）發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用

支持企業(yè)發(fā)揮資源技術(shù)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦高等職業(yè)院校，按照職業(yè)教育規(guī)律規(guī)范管理。鼓勵(lì)企業(yè)將職工教育培訓(xùn)交由高等職業(yè)院校承擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校共建共管職工培訓(xùn)中心。支持企業(yè)建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實(shí)訓(xùn)基地。支持各級(jí)政府在安排職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、制定支持政策、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)時(shí)，將企業(yè)創(chuàng)辦的公辦性質(zhì)高等職業(yè)院校與其他公辦院校同等對(duì)待。

（三）支持民辦高等職業(yè)教育發(fā)展

創(chuàng)新民辦高等職業(yè)教育辦學(xué)模式，允許符合條件的民辦專(zhuān)科高等職業(yè)院校自主確定招生方案。落實(shí)教育、財(cái)稅、土地、金融等支持政策，鼓勵(lì)各類(lèi)辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦民辦高等職業(yè)教育，穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)民辦職業(yè)教育資源。以政府規(guī)劃、社會(huì)貢獻(xiàn)和辦學(xué)質(zhì)量為依據(jù)，探索政府通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持民辦高等職業(yè)教育發(fā)展和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與高等職業(yè)教育辦學(xué)的辦法。

（四）支持中外合作興辦高等職業(yè)教育

支持專(zhuān)科高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)成熟適用的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)課程、教材體系和數(shù)字化教育資源。鼓勵(lì)引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)與國(guó)際組織、跨國(guó)企業(yè)以及職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展交流與合作，探索中外合作辦學(xué)的新途徑、新模式。

（五）支持發(fā)展服務(wù)社區(qū)教育

支持專(zhuān)科高等職業(yè)院校發(fā)揮場(chǎng)地、設(shè)施、師資、教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)及教育資源優(yōu)勢(shì)，向社區(qū)開(kāi)放服務(wù)；面向社區(qū)成員開(kāi)展與生活密切相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，以及民主法治、文明禮儀、保健養(yǎng)生、生態(tài)文明等方面的教育活動(dòng)。開(kāi)設(shè)養(yǎng)生保健、文化藝術(shù)、信息技術(shù)、家政服務(wù)、社會(huì)工作、醫(yī)療護(hù)理、園藝花卉、傳統(tǒng)工藝等專(zhuān)業(yè)的職業(yè)院校，并結(jié)合學(xué)校特色率先開(kāi)展老年教育。與社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建立聯(lián)席會(huì)議制度，為社區(qū)居民代表參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)教育服務(wù)計(jì)劃提供平臺(tái)，協(xié)調(diào)社區(qū)企事業(yè)單位為學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供條件，開(kāi)展校園周邊環(huán)境綜合治理。

（六）推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展

鼓勵(lì)中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)部門(mén)、高等職業(yè)院校等，圍繞人才需求，牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán)。開(kāi)展多元投入主體依法共建職業(yè)教育集團(tuán)的改革試點(diǎn)，通過(guò)人員互聘、平臺(tái)共享，探索建立基于產(chǎn)權(quán)制度和利益共享機(jī)制的集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制；建立基于學(xué)分轉(zhuǎn)換的集團(tuán)內(nèi)部教學(xué)管理模式。支持有特色的專(zhuān)科高等職業(yè)院校以輸出品牌、資源和管理的方式成立連鎖型職業(yè)教育集團(tuán)。積極吸收科研院所及其他社會(huì)組織參與職業(yè)教育集團(tuán)。鼓勵(lì)職業(yè)教育集團(tuán)與跨國(guó)企業(yè)、境外教育機(jī)構(gòu)等開(kāi)展合作。