以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視扶貧開發(fā)。新中國成立后，特別是改革開放以來，我國組織大規(guī)模有計(jì)劃的扶貧開發(fā)，貧困地區(qū)面貌發(fā)生明顯變化，貧困群眾生活水平明顯提高，30多年累計(jì)減少貧困人口7億多人，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%，為全球減貧事業(yè)提供了中國方案，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的突出短板和底線目標(biāo)，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置，以前所未有的力度推進(jìn)，開創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)工作新局面。

一、習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想是做好脫貧攻堅(jiān)工作的科學(xué)指南和根本遵循

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧的一系列重要論述，形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。概括起來說，習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想包涵以下主要內(nèi)容：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”的本質(zhì)要求思想；“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，所面對(duì)的都是貧中之貧、困中之困”的艱巨任務(wù)思想；“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為‘十三五期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀，形成五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面”的政治優(yōu)勢(shì)思想；“脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以構(gòu)建科學(xué)的體制機(jī)制為突破口，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，用心、用情、用力開展工作”的改革創(chuàng)新思想；“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的精準(zhǔn)扶貧思想；“扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天”的內(nèi)生動(dòng)力思想；“脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事”的合力攻堅(jiān)思想；“要加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處”的陽光扶貧思想；“消除貧困是人類的共同使命。消除貧困依然是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。我們要凝聚共識(shí)、同舟共濟(jì)、攻堅(jiān)克難，致力于合作共贏，推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體，為各國人民帶來更多福祉”的攜手減貧思想。

習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想源于他40多年來從農(nóng)村到縣、市、省、中央始終牽掛貧困群眾的扶貧情結(jié)，源于一以貫之、一心為民的公仆情懷，源于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命擔(dān)當(dāng)。這些重要思想是經(jīng)過長期實(shí)踐探索逐步形成的，內(nèi)容豐富、思想深邃、與時(shí)俱進(jìn)，是習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，是中國特色社會(huì)主義理論體系的新發(fā)展，是我們黨在扶貧開發(fā)工作上的重大理論創(chuàng)新，是做好脫貧攻堅(jiān)工作的科學(xué)指南和根本遵循。

二、脫貧攻堅(jiān)工作總體進(jìn)展順利、成效顯著

十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門都行動(dòng)起來了，社會(huì)各界廣泛參與，中央確定的中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制得到了貫徹，四梁八柱的頂層設(shè)計(jì)基本完成，各項(xiàng)決策部署得到較好落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)總體進(jìn)展順利，成效顯著，農(nóng)村貧困人口每年減少1000萬以上，累計(jì)脫貧5500多萬人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。井岡山市、蘭考縣率先脫貧摘帽。

完成脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)。主要是建立了六大體系：一是脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。中央出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法，強(qiáng)化“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制。中西部22個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下軍令狀，貧困縣黨政正職攻堅(jiān)期內(nèi)保持穩(wěn)定，形成了五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面。二是脫貧攻堅(jiān)政策體系。國務(wù)院印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，中辦、國辦出臺(tái)11個(gè)《決定》配套文件，中央和國家機(jī)關(guān)各部門出臺(tái)118個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨?，各地也相繼出臺(tái)和完善了“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列文件，很多“老大難”問題都有了針對(duì)性的措施，打出了政策組合拳。三是脫貧攻堅(jiān)投入體系。在財(cái)政投入上，2016年，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元。安排地方政府債務(wù)600億元，整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金2300多億元用于脫貧攻堅(jiān)?！笆濉睍r(shí)期，國家安排中央預(yù)算內(nèi)投資800億元、地方政府債務(wù)1000億元、專項(xiàng)建設(shè)基金500億元、低成本長期貸款3500億元，用于易地扶貧搬遷。扶貧小額信貸2016年新增1706億元，共支持了800多萬貧困戶。四是脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員體系。中央先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央單位定點(diǎn)扶貧工作的指導(dǎo)意見》。國務(wù)院批準(zhǔn)將每年10月17日確定為我國的扶貧日，著力營造社會(huì)扶貧“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的良好氛圍。五是脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督體系。中央出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法，對(duì)各地各部門落實(shí)中央決策部署開展督查巡查。各民主黨派中央分別對(duì)應(yīng)8個(gè)貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省份，開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督。中央巡視、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、媒體、社會(huì)等監(jiān)督力量的全方位合作，把各方面的監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用到考核評(píng)估、督查巡查中。六是脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估體系。中央出臺(tái)省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法。從2016年到2020年，每年開展一次考核，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行。主要考核減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金使用管理等方面，樹立脫貧實(shí)效導(dǎo)向，確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。

重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是完成建檔立卡。2014年4月至10月，全國組織80萬人進(jìn)村入戶，共識(shí)別12.8萬個(gè)貧困村、8962萬貧困人口，建立起了全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。2015年8月至2016年6月，全國動(dòng)員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807萬，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬，識(shí)別精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。二是開展駐村幫扶。全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶，期限1至3年。選派19.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記，著力建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，發(fā)揮帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是推進(jìn)分類施策。按照“五個(gè)一批”的工作思路，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷。實(shí)施勞務(wù)輸出扶貧，在廣東、湖南、湖北進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接試點(diǎn)，并在全國推開。實(shí)施教育扶貧，促進(jìn)教育資源向貧困地區(qū)、貧困群眾傾斜。實(shí)施健康扶貧，組織動(dòng)員80萬基層衛(wèi)生計(jì)生人員逐戶逐人逐病核實(shí)，分類救治貧困患者100多萬人。探索生態(tài)保護(hù)脫貧，在造林任務(wù)重、貧困人口多的省份建立1萬個(gè)左右造林專業(yè)合作社，吸納28萬左右建檔立卡貧困人口參與造林，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)進(jìn)行有效銜接。四是加強(qiáng)資金管理。修改完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法，提高資金使用精準(zhǔn)度。推進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，到縣比例從2014年的70%提高到2016年的95%。五是動(dòng)員各方參與。深化東西部扶貧協(xié)作，調(diào)整完善結(jié)對(duì)關(guān)系，東部發(fā)達(dá)地區(qū)267個(gè)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)縣（市、區(qū)）結(jié)對(duì)幫扶西部406個(gè)貧困縣。加強(qiáng)中央單位定點(diǎn)扶貧工作，中央出臺(tái)定點(diǎn)扶貧指導(dǎo)意見，中央層面共有320個(gè)單位定點(diǎn)幫扶592個(gè)貧困縣，軍隊(duì)和武警部隊(duì)結(jié)對(duì)幫扶3500多個(gè)貧困村。動(dòng)員民營企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧脫貧攻堅(jiān)，國務(wù)院國資委組織68家中央企業(yè)開展“百縣萬村”行動(dòng)，全國工商聯(lián)動(dòng)員2.65萬家民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”行動(dòng)。在428個(gè)國家級(jí)貧困縣開展電商扶貧試點(diǎn)。搭建社會(huì)扶貧網(wǎng)，為富有愛心的社會(huì)大眾創(chuàng)造一個(gè)奉獻(xiàn)愛心的公益平臺(tái)。

考核評(píng)估較真碰硬。為確保脫貧成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)，中央明確要求實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。根據(jù)《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展2015年省級(jí)黨委和政府扶貧工作成效試考核，根據(jù)試考核情況對(duì)中西部20個(gè)省開展了督查，對(duì)2個(gè)省開展了巡查。今年元旦后，組織開展2016年省級(jí)黨委和政府扶貧工作成效正式考核。一是組織省際間交叉考核。從22省抽調(diào)476名司處級(jí)干部組成交叉考核工作組，通過隨機(jī)抽樣，分赴22省的108個(gè)縣、605個(gè)村，入戶調(diào)查8063戶建檔立卡貧困戶和脫貧戶、一對(duì)一訪談基層干部3216人。二是開展第三方評(píng)估。主要評(píng)估貧困人口識(shí)別和退出準(zhǔn)確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度，以及“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況。三是收集考核數(shù)據(jù)。收集各省總結(jié)報(bào)告，統(tǒng)計(jì)局貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)、全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)建檔立卡數(shù)據(jù)，財(cái)政部、扶貧辦2016年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理績效評(píng)價(jià)結(jié)果，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、審計(jì)署和社會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組督查巡查和各民主黨派中央開展民主監(jiān)督情況。四是綜合匯總分析?？己斯ぷ餍〗M結(jié)合收集的情況和各省總結(jié)，按照定性定量相結(jié)合、第三方評(píng)估數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)相結(jié)合、年度考核與平時(shí)掌握情況相結(jié)合的原則，對(duì)22省2016年脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)行綜合分析，形成考核意見。五是運(yùn)用考核結(jié)果。經(jīng)黨中央國務(wù)院同意，對(duì)綜合評(píng)價(jià)好的省份通報(bào)表揚(yáng)，并在2017年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配上給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)綜合評(píng)價(jià)較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的省份，黨中央、國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組約談黨政主要負(fù)責(zé)人。對(duì)綜合評(píng)價(jià)一般或發(fā)現(xiàn)某些方面有突出問題的省份，約談省分管負(fù)責(zé)人。考核結(jié)果送中央組織部，作為對(duì)省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

三、扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作再上新臺(tái)階

增強(qiáng)責(zé)任感使命感。幫助貧困人口全部脫貧，滿足貧困人口追求幸福的基本要求，是我們黨的歷史使命，也是我們黨的莊嚴(yán)承諾，是一項(xiàng)極其重要、極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)。我們將牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感使命感，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

深化精準(zhǔn)扶貧。深入實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧工程，不斷推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧十大行動(dòng)和十項(xiàng)工程。要進(jìn)一步完善建檔立卡，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，把應(yīng)進(jìn)未進(jìn)和返貧的人口納進(jìn)來，把應(yīng)退未退和非貧困人口退出去，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理，不斷提高識(shí)別質(zhì)量。提升基層干部能力，提高扶貧措施有效性，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。

集中力量攻堅(jiān)。對(duì)貧中之貧、困中之困、難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)的地方，要采取超常措施加以扶持。強(qiáng)化扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，找出脫貧短板，消除貧困死角。加大對(duì)特殊貧困地區(qū)的支持力度。支持老、少、邊等深度貧困地區(qū)加快發(fā)展，深入實(shí)施革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、興邊富民工程和片區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加大對(duì)特殊貧困群體的幫扶力度。加快貧困戶危房改造進(jìn)度。實(shí)施貧困村提升工程。

解決突出問題。督促指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定年度脫貧摘帽計(jì)劃，調(diào)整完善滾動(dòng)規(guī)劃。加強(qiáng)全方位監(jiān)督檢查，確保脫貧質(zhì)量。從加強(qiáng)思想教育、改進(jìn)工作作風(fēng)、嚴(yán)格執(zhí)行制度、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)、提升干部能力素質(zhì)等5個(gè)方面，著力糾正不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假等問題。完善扶貧資金使用管理機(jī)制，完善扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，加強(qiáng)審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督和群眾、社會(huì)監(jiān)督，加大對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗行為的查處力度，努力做到陽光扶貧廉潔扶貧。改進(jìn)幫扶方式，擴(kuò)大貧困群眾在幫扶項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的參與度。建立正向激勵(lì)機(jī)制，把一些幫扶政策和貧困群眾參與情況掛鉤，鼓勵(lì)光榮脫貧、勤勞致富。發(fā)揮村規(guī)民約作用，開展人居環(huán)境整治，逐步改變陳規(guī)陋習(xí)。

強(qiáng)化考核評(píng)估。進(jìn)一步提高考核評(píng)估的針對(duì)性有效性，確保質(zhì)量。按照中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，發(fā)揮好考核指揮棒作用，以較真促認(rèn)真，以碰硬求過硬，確保脫貧成效經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司供稿）