完善行政訴訟制度的若干思考

摘 要 從我國目前的行政訴訟現(xiàn)狀來看，還是有很多不足的地方，比如說訴訟的成本問題、司法功能問題等等都一直在困擾著我國的行政訴訟，而要想提升行政訴訟的功能就一定要經(jīng)過一系列的改革來將其完善，行政訴訟法要不斷強(qiáng)化行政訴訟的相關(guān)功能，降低行政訴訟的整體成本，促進(jìn)行政訴訟效果的最大化，防止濫用行政審判權(quán)，保證權(quán)力救濟(jì)有效性。而行政訴訟制度的建立對我國進(jìn)一步完善社會平衡起到了至關(guān)重要的作用，我們此次主要針對進(jìn)一步完善行政訴訟制度進(jìn)行系統(tǒng)的分析和思考。

關(guān)鍵詞 行政訴訟 制度 調(diào)整 思考 有效性

作者簡介：張?zhí)m蘭，黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院講師。

中圖分類號：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.012

行政訴訟在我國已有近30年的歷史，但是其發(fā)展的速度還是沒有跟上人民日益增長的需求，對行政法治建設(shè)的客觀需要也沒有給予充分的應(yīng)對，現(xiàn)如今學(xué)術(shù)界以及實(shí)務(wù)界都對行政訴訟的完善和修改進(jìn)行了多層次的分析和探究。

一、防止濫用行政審判權(quán)

行政訴訟法自身的公法性質(zhì)使得我們的執(zhí)行人員要嚴(yán)于律己，防止出現(xiàn)濫用行政審判權(quán)的行為，這一問題是非常尖銳的，在這一問題上要求我們注意以下幾個問題：

首先，我們要加強(qiáng)對有案不收的監(jiān)督審查力度，限制法官對行政行為的審查強(qiáng)度，這也是穩(wěn)定行政訴訟的關(guān)鍵。

其次，強(qiáng)化審判程序中違法行為的監(jiān)控，對檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的法律監(jiān)督，適當(dāng)增強(qiáng)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，禁止法官與當(dāng)事人有不正當(dāng)接觸，而且法官與當(dāng)事人如果存在親戚或者是朋友等關(guān)系的，要禁止法官參與案件。

二、確保權(quán)利救濟(jì)的有效性

從我國的行政訴訟制度發(fā)展來看，一些專家學(xué)者認(rèn)為可以針對這一系統(tǒng)單獨(dú)設(shè)立行政法院，并在此基礎(chǔ)上放寬各個省市、地區(qū)的行政訴訟原告資格，但是這一放寬區(qū)間需要控制，進(jìn)一步擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，這樣就可以保證各個地區(qū)的行政問題得到有效的收集和處理，除此之外還要調(diào)整管轄的制度，根據(jù)社會各個領(lǐng)域的實(shí)際問題來調(diào)整案件的被告制度，并建立科學(xué)全面的立案登記制度，強(qiáng)化職權(quán)的調(diào)查功能。并對案件進(jìn)行合理的審查，整理審查結(jié)果，進(jìn)一步明確法院對定向范圍內(nèi)法律規(guī)范的合法性。

三、增強(qiáng)行政訴訟效果

從目前我國的行政訴訟功能發(fā)揮來看，行政訴訟的社會效果以及法律效果并沒有得到充分的發(fā)揮，而且各個地區(qū)對行政訴訟的功能也不是特別的重視，為了更好的解決上述問題，我們的行政部門就需要對其進(jìn)行及時的調(diào)整和改善，根據(jù)各個地區(qū)行政訴訟的實(shí)際發(fā)展情況入手，我們的行政部門可以建立行政公益訴訟制度，將審前程序功能充分的發(fā)揮出來，對那些涉及新的法律問題的案件，我們的行政機(jī)構(gòu)可以建立非訴行政案件審執(zhí)分離制度，并根據(jù)案件受理的實(shí)際情況適當(dāng)?shù)姆艑拰徖淼钠谙蕖讣倪^程了解清楚，這樣也能夠進(jìn)一步的發(fā)揮行政訴訟的相關(guān)功能。

四、進(jìn)一步降低行政訴訟成本

一般來說當(dāng)事人的救濟(jì)請求權(quán)利積極性主要是由當(dāng)前行政訴訟的總成本決定的，這樣一來也就提升了行政監(jiān)督行為的可能性，如果想要真正提升行政訴訟的整體價值，那么降低行政訴訟的總成本是必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們的行政部門在降低訴訟成本的時候一定要注重以下幾個方面：

首先，各個地區(qū)的行政部門要增設(shè)示范訴訟制度，并針對突發(fā)的案件設(shè)立緊急審理程序，以代表人訴訟制度為基準(zhǔn)，確立科學(xué)有效的證據(jù)失權(quán)制度，這些都是行政部門需要先了解清楚當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況才能夠確定建立的制度。

其次，我們各個地區(qū)的行政部門還要確立意定訴訟期限制度，進(jìn)一步明確當(dāng)事人及時準(zhǔn)確告知相關(guān)情況的義務(wù)，并根據(jù)案件的類型設(shè)置文書類型化處理，根據(jù)案件的進(jìn)程實(shí)行合法傳喚制度，確立再審不停止執(zhí)行原則。從多個方面入手，全面提升行政訴訟制度的完整性和科學(xué)性。有效提升行政訴訟相關(guān)功能的完美發(fā)揮。

五、提高行政訴訟法的科學(xué)化進(jìn)程

我們的行政部門在對行政訴訟法進(jìn)行改進(jìn)的時候，要對當(dāng)前技術(shù)中存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)的分析和處理，目前已知的發(fā)現(xiàn)可以解決的問題主要有以下幾點(diǎn)：

首先是對受案范圍的處理，這一處理主要體現(xiàn)在受案的概括式規(guī)定上，要求不斷修訂行政機(jī)構(gòu)對知識產(chǎn)權(quán)的管轄，要明確知識產(chǎn)權(quán)的管轄規(guī)定，不可越權(quán)處理。

其次，我們的行政部門還要對行政爭議問題根據(jù)類型化區(qū)分，對維持判決以及撤銷判決的條件表述要對稱完整。對裁判效力進(jìn)行表述的時候也要以國家的法律法規(guī)為依據(jù)，理清行政訴訟法與其他訴訟法之前的關(guān)系。

最后，我們的行政部門還要進(jìn)一步明確規(guī)定行政行為可撤銷與行政行為無效之間的關(guān)系，很多人對這兩種概念存在一定的理解問題，分不清楚哪種情況的行政行為是可撤銷的，哪種行政行為是無效的。對于這一點(diǎn)，我們的行政部門一定要全面細(xì)致的對其進(jìn)行區(qū)分。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化行政訴訟的解紛功能

上訴率高、申訴率高一直是我國多年行政訴訟中的普遍現(xiàn)象，這一現(xiàn)象之所以一直出現(xiàn)，主要是因?yàn)闆]有充分發(fā)揮行政訴訟解決糾紛的功能，想要解決上訴率高一級申訴率高的問題，就要從以下幾個方面入手：

首先，我們的行政部門要構(gòu)建促進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步明確調(diào)解結(jié)案，將解決行政爭議作為當(dāng)前行政訴訟的主要功能，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確行政附帶的民事訴訟制度，將舉證責(zé)任進(jìn)行明確分配，并進(jìn)一步規(guī)范申請再審的相關(guān)條件，適當(dāng)擴(kuò)大變更判決的范圍。

其次，由于對行政訴訟法進(jìn)行修改的時候有可能會涉及民生生計問題，所以我們的行政部門要在對行政訴訟法進(jìn)行修改的時候注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

第一，明確行政訴訟的關(guān)注重點(diǎn)，將其與一般的行政訴訟內(nèi)容進(jìn)行有效的區(qū)分，也就是說要進(jìn)一步分清楚重點(diǎn)，不能本末倒置，這樣會直接影響到行政訴訟功能的發(fā)揮。

第二，注重關(guān)系平衡，要能夠正確處理行政訴訟中的各種關(guān)系，我們的行政部門要充分發(fā)揮廣大群眾的智慧，集思廣益，對社會各個領(lǐng)域的需求都要兼顧到。這樣才能夠保證行政訴訟各方面功能的有效發(fā)揮。提升行政部門的工作效率。

第三，在行政訴訟制度運(yùn)行的過程中，我們的行政部門一定要保證行政訴訟制度是以法律法規(guī)為前提的，要有前瞻性，及時發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問題，并根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對其進(jìn)行及時高效的解決。

對于當(dāng)前我國的行政訴訟法來說，要不斷強(qiáng)化行政訴訟解決糾紛的功能，這也是行政訴訟中的基本功能，除此之外還要降低行政訴訟的成本，緩解行政訴訟中各個問題的緊張程度，有效促進(jìn)行政訴訟效果的最大化，并防止出現(xiàn)濫用職權(quán)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)懲不貸，除此之外，我們的行政部分還要進(jìn)一步提升行政訴訟法的科學(xué)化，保證權(quán)力救濟(jì)的有效性發(fā)展。對當(dāng)前行政訴訟法中的一部分內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)母潞托薷摹?/p>

七、結(jié)語

由于我國的行政訴訟法改革關(guān)系到民生、社會和諧、國情等多方面的問題，因此我們在對新行政訴訟法進(jìn)行修改的時候一定要謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎，除了要征求社會各個領(lǐng)域的意見之后，還要對國內(nèi)外的立法措施進(jìn)行借鑒，在修改行政訴訟制度的時候一定要根據(jù)社會各個領(lǐng)域的實(shí)際情況制定科學(xué)有效的行政訴訟制度。全面提升我國行政訴訟制度在社會各個領(lǐng)域發(fā)展中的地位。

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